張新華

中國共產(chǎn)黨是以實現(xiàn)最廣大人民群眾利益為奮斗目標(biāo)的馬克思主義政黨，在長期的發(fā)展中形成了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新民主主義革命時期，黨通過“打土豪，分田地”，為實質(zhì)是農(nóng)業(yè)社會的舊中國最大多數(shù)群體，也是最貧困的農(nóng)民群眾爭得最實在最根本的利益——土地，從而為實質(zhì)是農(nóng)民戰(zhàn)爭的革命戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。土地革命從根本上解決了農(nóng)民群眾擺脫貧困的制度性因素，這是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國農(nóng)村最深刻的歷史性變革。這可以說是新中國扶貧歷程的前提與序幕。

一、1949年—1977年：組織起來與平均主義的困惑

1949年新中國的建立，中國人從此站起來了，在當(dāng)時表現(xiàn)更為充分的是政治層面與國際地位。建國之初，正如《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）上卷指出：經(jīng)濟(jì)上，新中國繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。擁有三億以上人口的新解放區(qū)還沒有實行土地改革，封建半封建的土地所有制還嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展?？梢?，新中國尤其是廣大農(nóng)村還處于極端的貧困狀態(tài)。

面對新中國百廢待興、百業(yè)待舉的困境，中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)完成包括土改在內(nèi)的民主革命任務(wù)的同時，及時有效地開展國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作。在農(nóng)村，在土地改革的基礎(chǔ)上，通過互助組、合作社的方式把分散的、貧弱的個體農(nóng)民組織起來，發(fā)展生產(chǎn)，逐漸擺脫貧困。1958年，又在合作社的基礎(chǔ)上組建了集黨政軍民學(xué)、工農(nóng)兵學(xué)商、農(nóng)林牧副漁于一體的人民公社，隨后通過集體勞動、評工計分、農(nóng)田水利、合作醫(yī)療、掃除文盲、五保救助乃至一定程度的農(nóng)業(yè)機械、化肥投入等途徑，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防止農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化。

這一時期，組織起來實現(xiàn)合作化是中國共產(chǎn)黨反貧困的基本戰(zhàn)略。1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中指出：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”。毛澤東進(jìn)一步提出了“共同富?！崩砟睿㈥U述了實現(xiàn)共同富裕的具體設(shè)想：“在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！?957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，明確闡述了共同富裕的具體目標(biāo)：即在幾年內(nèi)“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平”。共同富裕成為中國共產(chǎn)黨人不懈努力的奮斗目標(biāo)。

由于歷史基礎(chǔ)的薄弱、人民公社體制的局限和黨在工作上一定程度的失誤，新中國成立至1978年黨的十一屆三中全會前，雖然中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上持續(xù)發(fā)展，但廣大農(nóng)村和農(nóng)民普遍貧困的面貌還沒有得到根本性的改變。

二、1978年—1993年：承包致富與扶貧開發(fā)的啟動

1978年，黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，黨的扶貧工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，困擾中國社會幾千年的吃飯問題迅即得到了改善。伴隨著賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工、放寬農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的大量涌現(xiàn)，不僅為中國經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展注入了新的活力，也為農(nóng)村改變、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富提供了廣闊的新的途徑。這一切極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動積極性，體制改革釋放出巨大的減貧效應(yīng)。其間，經(jīng)歷“計劃經(jīng)濟(jì)——商品經(jīng)濟(jì)——市場經(jīng)濟(jì)”的深刻變革，在經(jīng)濟(jì)生活中也經(jīng)歷了“平均主義—效率優(yōu)先—關(guān)注公平”的發(fā)展變化，中國社會整體上實現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史性轉(zhuǎn)折。另一方面，由于歷史條件、自然環(huán)境、資源稟賦等方面的差異，中國社會區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的貧富差距日漸顯現(xiàn)。

1982年，我國開始三西地區(qū)扶貧工作。1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。這表明中國政府開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，并確立了開發(fā)式扶貧的方針，改變了以往救濟(jì)、輸血為主的扶貧方式。其后，國家確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點扶持區(qū)域，安排專項資金，制定特殊支持政策，反貧困取得明顯成效。

鄧小平繼承了毛澤東的共同富裕思想，提出共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。1992年初，鄧小平在南方談話中強調(diào)指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”早在1987年6月，從中國國情實際出發(fā)，鄧小平就在《改革的步子要加快》的講話中指出：“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。新時期的一大特點就是以改革促進(jìn)發(fā)展進(jìn)而消除貧困，用改革推進(jìn)反貧困工作的有效開展。

三、1994年—2011年：政府主導(dǎo)與計劃推進(jìn)的結(jié)合

從1986年開始，中國已在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1992年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬人。1994年4月，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知?！队媱潯罚?994）力爭在20世紀(jì)內(nèi)最后7年，集中力量，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這個計劃是20世紀(jì)后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分?！队媱潯罚?994）指出，扶貧攻堅的奮斗目標(biāo)：一是到本世紀(jì)末，使全國絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達(dá)到500元以上，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎(chǔ)條件，減少返貧人口;二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)?！队媱潯罚?994）提出繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，明確扶貧開發(fā)的基本途徑和主要形式以及信貸、財稅、經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面的優(yōu)惠政策，并對資金的管理使用、各部門的任務(wù)、社會動員、國際合作、組織與領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定。《計劃》（1994）提出，今后7年里每年再增加10億元以工代賑資金、10億元扶貧專項貼息貸款等?？梢哉f，改革開放以來第一輪全國性的有計劃扶貧攻堅遞次展開。