陳憲

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的載體，從城市群具體到了都市圈，這是具有實(shí)質(zhì)性意義的舉措。何為都市圈，它與城市群是什么關(guān)系？“指導(dǎo)意見(jiàn)”用一句話明確了，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

都市圈總是有著一個(gè)圍繞某個(gè)中心城市（超大、特大或大城市）的空間范圍。在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，確定都市圈的邊界，涉及行政區(qū)劃，是有一定難度的工作，但這是必須做的，否則，我們?cè)谑裁捶秶?，談各種一體化呢？而且，都市圈的空間范圍，是有國(guó)際通行原則的，即“以1小時(shí)通勤圈為基本范圍”。

怎么理解“1小時(shí)通勤圈”呢？國(guó)際通行的“1小時(shí)通勤圈”的通勤工具，主要是指軌道交通（與道路狀況基本無(wú)關(guān)），一如“指導(dǎo)意見(jiàn)”所指出的：“統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈?！背Ｒ?jiàn)的軌道交通有傳統(tǒng)鐵路（國(guó)家鐵路、城際鐵路和市域鐵路）、地鐵、輕軌和有軌電車(chē)，新型軌道交通又有了磁懸浮軌道系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)（跨座式軌道系統(tǒng)和懸掛式軌道系統(tǒng)）和旅客自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)等。

如果確保1小時(shí)左右的通勤時(shí)間，軌道交通在什么意義上包括高鐵，在什么意義上不包括高鐵？從上海至南京，乘坐高鐵復(fù)興號(hào)直達(dá)列車(chē)，1小時(shí)可從上海虹橋到達(dá)南京南，但是，如果加上居住地點(diǎn)到車(chē)站和車(chē)站到工作地點(diǎn)的時(shí)間，就遠(yuǎn)在1小時(shí)以上了。所以，高鐵可以是通勤工具，但必須是指在更短時(shí)間上的乘坐，如香港西九龍到福田或深圳北，分別為14分鐘和17分鐘。這就是說(shuō)，上海和南京不在同一個(gè)1小時(shí)通勤圈范圍的都市圈，因?yàn)榧由洗畛烁哞F和趕赴辦公地點(diǎn)的時(shí)間，通勤遠(yuǎn)在1小時(shí)以上；香港和深圳則在同一個(gè)1小時(shí)通勤圈范圍的都市圈。前些年，有一位美國(guó)學(xué)者就看到香港與深圳都市圈發(fā)展的無(wú)限可能，并用“香圳”冠名，稱其為名列紐約、倫敦之后的世界第三大城市。

都市圈的空間范圍，不同于以行政區(qū)劃界分的空間范圍，是具有一定彈性或張力的，某個(gè)城市（鎮(zhèn)）可能在一個(gè)都市圈的集聚和輻射范圍，也可能同時(shí)在另一個(gè)都市圈的集聚和輻射范圍。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些地理位置特殊的城市，會(huì)同時(shí)受到兩個(gè)以上都市圈的影響。例如，江蘇省宜興市，和上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的空間距離大致相等，它可能同時(shí)是這三個(gè)都市圈的一部分。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我，盡管宜興離上海的距離稍遠(yuǎn)于南京、杭州，但其經(jīng)濟(jì)與上海的聯(lián)系更加緊密。所以，既要明確一個(gè)都市圈所涵蓋的行政區(qū)劃，加強(qiáng)其交通一體化建設(shè)的力度，主要是建立在軌道交通基礎(chǔ)上的交通一體化建設(shè)，又要在相鄰地區(qū)加強(qiáng)與周邊的各種交通連接，在更大范圍促進(jìn)都市圈和城市群的發(fā)展。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前各城市地鐵、輕軌的建設(shè)，還在很大程度上受到行政區(qū)劃邊界的制約，如上海的地鐵11號(hào)線，到了滬蘇邊界的嘉定北站，就遲遲不能連通到江蘇省太倉(cāng)市。由此，將在很大程度上影響到1小時(shí)都市圈的培育和發(fā)展。進(jìn)一步提高軌道交通，主要是地鐵、輕軌的連網(wǎng)范圍，至少以“1小時(shí)通勤圈”為軌道交通規(guī)劃原則，擴(kuò)大以都市圈中心城市為半徑的空間范圍，將為都市圈的一體化發(fā)展創(chuàng)造最為必須的基礎(chǔ)性條件。