黃天聞

新聞背景：

有媒體報道重慶公寓樓一年里冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿，昆明也被曝出多個小區(qū)存在民宿扎堆的現(xiàn)象。同時，北京、上海、成都等城市在網(wǎng)上民宿預(yù)定平臺上數(shù)以萬計的房源中，不少也是開在小區(qū)里。而與此同時，小區(qū)業(yè)主因“民宿擾民”集體維權(quán)、民宿經(jīng)營者被抓進派出所、民宿被要求限期整改……各種新聞事件層出不窮。

2018年6月，重慶渝中區(qū)財信渝中城的業(yè)主們一紙訴狀將小區(qū)內(nèi)的城市民宿告到公安局；7月中旬，一位民宿主因民宿合法性存在問題，被警察帶到了北京市安定門派出所；7月底，成都樂天圣苑小區(qū)數(shù)百位業(yè)主因城市民宿泛濫而集體向物業(yè)維權(quán)；7月31日，成都成華區(qū)萬年派出所發(fā)出通知，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對萬年場附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進行了通報，并給予取締處理。

居民小區(qū)內(nèi)開設(shè)“民宿”與民宿內(nèi)涵本身相背離

民宿，根據(jù)國家旅游局去年首次發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，由民宿主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。因此，民宿所提供的，除了單一的住宿功能，更有讓游客融入當(dāng)?shù)?、主客共享的生活體驗方式，通過參與生活讓游客更真切地感受當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，這是旅游消費升級下具有特殊人文內(nèi)涵的個性化旅游產(chǎn)品。

而在居民小區(qū)中開設(shè)的“民宿”，則是以住宿為主要目的，且主人鮮有參與接待與互動，因此僅僅是借用了“民宿”的概念開展的經(jīng)營行為。其中除了類似賓館旅舍提供一般服務(wù)的外，越來越多的是長期掛在網(wǎng)上平臺專門進行出租，有的還蹭上了“共享經(jīng)濟”的熱度搖身一變成了“共享住宿”，有的業(yè)主甚至改變房間原有結(jié)構(gòu)進行變相群租；更有甚者，一些“民宿”運營的背后實際上是大量專職運營民宿的“二房東”。這涌現(xiàn)的種種亂象，顯然都與追求人文風(fēng)情的民宿產(chǎn)業(yè)的初衷相左。

民宿仍屬于特種經(jīng)營行業(yè)范圍

盡管國家對發(fā)展民宿總體持肯定與鼓勵態(tài)度，但并非沒有基本的要求和門檻。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國旅館業(yè)屬于特種經(jīng)營范圍，營業(yè)需取得公安部門頒發(fā)的《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，交由公安機關(guān)實行治安行政管理，民宿仍然屬于該范圍。此外，民宿經(jīng)營還應(yīng)當(dāng)取得常見的《營業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》《衛(wèi)生許可證》《消防檢查合格意見書》《食品流通許可證》或《餐飲服務(wù)經(jīng)營許可證》等證照。

而在現(xiàn)實中，小區(qū)居民住房作為住宅用房，未經(jīng)房管部門進行房屋性質(zhì)變更，不得擅自改為對公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營性用房。而即便完成“住改非”， 這些小區(qū)居民房受房屋規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等限制，難以達到住宿業(yè)相關(guān)法律要求，不能取得消防許可證，進而不能辦理特種行業(yè)許可證。實際上，絕大多數(shù)小區(qū)中的“民宿”長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)，屬于違反特種許可行業(yè)管理、擅自經(jīng)營住宿服務(wù)的違法行為，這些“民宿”無營業(yè)執(zhí)照，沒有納稅、消防審批，存在嚴重的消防、治安、反恐等方面的隱患，同時也擾亂了小區(qū)內(nèi)正常的物業(yè)管理秩序。

消費者選擇民宿需要注意些什么

無證的“民宿”究其本質(zhì)就是無證的“黑旅店”。作為消費者，應(yīng)當(dāng)擦亮眼睛，提高防范意識，充分認識到在無證旅店中住宿的消防安全、食品衛(wèi)生及人身財產(chǎn)都存在較高風(fēng)險。

當(dāng)前通過網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營的無證的“民宿”，其法律性質(zhì)更類似于短期房屋租賃，消費者與房屋業(yè)主或經(jīng)營者之間形成的是房屋租賃合同關(guān)系；而正規(guī)的民宿經(jīng)營者與消費者之間形成的是住宿服務(wù)或者旅游服務(wù)合同關(guān)系。前者經(jīng)營方主要義務(wù)為交付合格房屋給消費者，提供的是實體的物；而后者經(jīng)營方提供的是一項服務(wù)，對于房屋內(nèi)消費者的人身、財產(chǎn)保障具有更高的保護義務(wù)，且相關(guān)條款約定通常也更為明確。而在第一種情況，一旦發(fā)生人身財產(chǎn)方面糾紛，消費者的舉證難度將大大增加。因此，消費者在選擇民宿時首先應(yīng)優(yōu)先考慮具有旅館或民宿類《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》的服務(wù)提供者。

其次，現(xiàn)在越來越多的旅游者會在旅游期間購買旅游意外保險來分攤風(fēng)險，但是如果在入住無證“民宿”期間產(chǎn)生的損害，在部分旅行意外保險產(chǎn)品中有可能認定為不屬于保險條款中住宿酒店旅館的范圍而拒絕理賠，消費者應(yīng)當(dāng)事前認真閱讀保險條款或選擇正規(guī)民宿，避免無法獲得理賠的情形出現(xiàn)。

此外，如果是在網(wǎng)絡(luò)平臺找“民宿”，應(yīng)盡量選擇大型、正規(guī)平臺。但是，除少數(shù)民宿直營平臺外，更多的平臺充當(dāng)?shù)氖侵薪榉叫再|(zhì)，利用“民宿”概念來打“短租”的擦邊球。因此，即便是選擇大型平臺，消費者也應(yīng)當(dāng)務(wù)必仔細閱讀平臺服務(wù)合同條款，看清楚是否約定了平臺對于“入住”期間產(chǎn)生的人身財產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任，或是否有入住保障計劃等服務(wù)項目。如果沒有該約定，一旦發(fā)生意外或者糾紛，消費者很有可能只能找房屋的業(yè)主或訴訟請求賠償。

而消費者一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的“無證”民宿，可以向公安、工商等政府部門投訴要求處理，公安等部門應(yīng)當(dāng)對于無證的“民宿”及時查處，及時關(guān)停，并可根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對該類擅自經(jīng)營行為當(dāng)事人依法進行拘留、罰款。政府部門在加大市場整頓和查處力度的同時，也應(yīng)當(dāng)進一步創(chuàng)新管理方式，盡快制定和出臺民宿準入標準，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展。

延伸閱讀：其他國家與地區(qū)的民宿管理經(jīng)驗

“民宿”這一舶來品，在國外的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間，許多國家和地區(qū)都在進行規(guī)范民宿、防范擾民的探索。無論是推動立法還是設(shè)立行業(yè)協(xié)會，這些域外經(jīng)驗或許值得一閱。

英國的民宿（Bed & Breakfast，譯為“住宿+早餐”）已有很長的歷史，為了持續(xù)規(guī)范該行業(yè)發(fā)展，英國政府印制了一本名為《粉紅書：旅游住宿經(jīng)營法規(guī)》的小冊子文件集，詳細介紹了英國經(jīng)營民宿的各種規(guī)定，要求每一位民宿經(jīng)營者進行學(xué)習(xí)。法國政府限定民宿房間最多不得超過5間，并對民宿的占地面積、設(shè)備配備、清潔衛(wèi)生情況、環(huán)境等都有嚴格要求，每5年進行一次評鑒，以此保證民宿業(yè)良性發(fā)展，并且要求為旅客們辦理保險，確保旅客的人身和財務(wù)安全。此外，英國、法國等國家都成立了民宿行業(yè)組織，在配合政府制定行業(yè)標準、落實準入制度等方面都發(fā)揮著重要的作用。

在日本，為了鼓勵和規(guī)范民宿經(jīng)營，日本《住宅住宿事業(yè)法》2018年6月正式施行，要求民宿的所有者必須向相關(guān)管理部門提出申報，違規(guī)者將予以懲罰，并將每年的經(jīng)營天數(shù)上限為180天。但與此同時，日本民宿的無證經(jīng)營泛濫，給周邊居民帶來的諸多不便也頻頻被媒體曝光，為此，大阪市政府組建了“取締非法民宿小組”，通過走訪房東取締非法民宿，而東京都澀谷區(qū)的政府則采用設(shè)立“民宿110”熱線的方式接受民眾舉報，對民宿進行入戶調(diào)查。