劉海剛，程樹(shù)岐，王帥合，王 玲，杜德凱

（1.沂水地震臺(tái)，山東 沂水 276400；2.蒼山地震臺(tái)，山東 蒼山 277700；3.臨沂市地震局，山東 臨沂 276000；4.郯城馬陵山地震臺(tái)，山東 郯城 276100）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)防震減災(zāi)工作取得顯著成效，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)防震減災(zāi)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，全體地震工作者要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要思想。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，在新形勢(shì)，地震臺(tái)站的觀測(cè)環(huán)境和監(jiān)測(cè)設(shè)施正在遭受著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的發(fā)展。許多原來(lái)地處偏僻的臺(tái)站逐漸成為城鎮(zhèn)邊緣，甚至被城鎮(zhèn)包圍，地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境受到破壞的情況時(shí)有發(fā)生，臺(tái)站正常觀測(cè)受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。受干擾臺(tái)站的觀測(cè)資料精度急劇下降，甚至部分臺(tái)站被迫搬遷，積累幾十年的臺(tái)站觀測(cè)資料無(wú)法保持連續(xù)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等研究工作中的使用。

為了適應(yīng)新形勢(shì)下防震減災(zāi)事業(yè)的需要和保障地震監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和山東省先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、 《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》和《山東省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》等多部法律和法規(guī)。臨沂地震局也先后下發(fā)《臨沂市地震局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，加強(qiáng)地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)力度。但地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)，環(huán)境保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

1 臺(tái)站監(jiān)測(cè)環(huán)境遭受干擾現(xiàn)狀

臨沂市現(xiàn)在擁有五個(gè)地震專業(yè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站，分別是郯城馬陵山地震臺(tái)、沂水地震臺(tái)、相公莊地震臺(tái)、蒼山地震臺(tái)、牛嵐地震臺(tái)。另外還有三個(gè)數(shù)字化水溫、水位觀測(cè)井，分別是莒南魯14井、蒙陰魯33井和沂南井。其中沂水臺(tái)、相公莊臺(tái)、蒼山臺(tái)、蒙陰魯33井和沂南井現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)中，郯城馬陵山臺(tái)和牛嵐臺(tái)位于山上，莒南魯14井在村莊旁邊。分布圖如下：

圖1 臨沂市專業(yè)臺(tái)站及觀測(cè)井位置分布圖Fig.1 Linyi’s distribution map of the professional seismic station and observation well

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，臨沂市各臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到不同程度的干擾，尤其是地表層觀測(cè)環(huán)境更容易受到破壞。臺(tái)站許多測(cè)項(xiàng)在不斷加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到的影響日益嚴(yán)重，有的測(cè)項(xiàng)廢棄，有的是重新選址，有的還在同地方政府協(xié)調(diào)當(dāng)中。這些破壞嚴(yán)重影響了觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可靠性。如表1所示，臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到影響對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作造成了嚴(yán)重的影響。

表1 臨沂市地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境受到干擾情況匯總

以沂水臺(tái)為例，水氡水汞觀測(cè)是沂水臺(tái)流體觀測(cè)的主要手段，所采取的水樣決定著觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠。原取樣點(diǎn)為六合泉，該泉位于沂水—湯頭斷裂帶東側(cè)，為自流泉，泉東為太古片麻巖，泉西為白堊系王氏組頁(yè)巖，正是水樣采取的絕佳點(diǎn)。但2015年10月，受道路施工影響，該泉斷流，為此不得不重新選擇采樣點(diǎn)。經(jīng)過(guò)綜合考察，確定沂水臺(tái)原形變井為取水點(diǎn)，受更改采樣點(diǎn)的影響，沂水臺(tái)水氡觀測(cè)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響了觀測(cè)數(shù)據(jù)的一致性和可靠性，如圖2所示。

圖2 沂水臺(tái)水氡數(shù)據(jù)曲線對(duì)比圖Fig.2 Curve comparison of the Hydro-radon data at Yinshui Seismic Station

2 觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施破壞產(chǎn)生的影響

2.1 破壞區(qū)域地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)功能

地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。保證地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境不受破壞和干擾，提供準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠的地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是進(jìn)行震情監(jiān)視、預(yù)報(bào)和最大限度地減輕地震災(zāi)害的重要前提［1］。目前我國(guó)的地震數(shù)字觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)由單臺(tái)觀測(cè)升級(jí)為臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)，一旦地震監(jiān)測(cè)環(huán)境或者設(shè)施受到破壞，臺(tái)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性和連續(xù)性必定會(huì)影響，嚴(yán)重的會(huì)造成多年積累的資料毀于一旦，這樣不管是在時(shí)間還是空間上都將失去分析地震預(yù)報(bào)的參照點(diǎn)，將進(jìn)一步影響到對(duì)該地區(qū)的地震趨勢(shì)的研判，該區(qū)域的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)功能受到直接影響［2］。

2.2 造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和資源的浪費(fèi)

隨著研發(fā)投入的增加，一方面地震監(jiān)測(cè)設(shè)備科技含量不斷提高，造價(jià)也在不斷提高，另一方面儀器結(jié)構(gòu)也越來(lái)越精密，很容易受到破壞，受觀測(cè)環(huán)境的影響很大。如果觀測(cè)環(huán)境受到破壞很容易造成觀測(cè)設(shè)備的損壞，損失國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

如果觀測(cè)環(huán)境原址破壞嚴(yán)重，只能是重新選址建設(shè)，而新臺(tái)址選擇的勘探和考察是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，不僅需要綜合考察干擾源、交通、通信、電力等各種條件，還需要花費(fèi)資金建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3 地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的一些建議

3.1 進(jìn)一步提高臺(tái)站職工學(xué)法、用法意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，地震臺(tái)站的工作以監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科研為主，人員組成也是以科技人員居多，在處理地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施破壞案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)站工作人員懂法、用法的意識(shí)淡薄，依法管理的經(jīng)驗(yàn)少，不會(huì)管、不敢管普遍存在［3］。

做好新形勢(shì)、新時(shí)期防震減災(zāi)工作，地震臺(tái)站工作人員既要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，又要政策和法律水平高。一方面，臺(tái)站職工要注重提高自身綜合素質(zhì)，認(rèn)真自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，清楚依法辦事的程序和方法，熟悉各類地震觀測(cè)環(huán)境的基本要求。另一方面，省市地震局和臺(tái)站要進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，使臺(tái)站工作人員不僅要學(xué)習(xí)好相關(guān)法律、法規(guī)的基本常識(shí)，更要努力掌握法律、法規(guī)工作的基本方法和技能，熟練運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，更好地?fù)?dān)負(fù)起地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)

為了適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)的需要和保障地震監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，國(guó)家和省市相繼頒布了一系列關(guān)于地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的文件，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了國(guó)家和地方依法保護(hù)地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境的法規(guī)體系，使得臺(tái)站在處理地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施遭破壞案件時(shí)有法可依。按照相關(guān)法律法規(guī)，地震職能部門在平時(shí)工作中就要嚴(yán)格落實(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。實(shí)踐證明，依法保護(hù)地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施是最直接和最有效的手段［4］。

面對(duì)這新形勢(shì)，新任務(wù)，臨沂市地震局高度重視關(guān)于地震各項(xiàng)法規(guī)的落實(shí)，多措并舉共同應(yīng)對(duì)。對(duì)可能造成環(huán)境干擾的幾個(gè)擬建工程，提前同建設(shè)部門協(xié)調(diào)，對(duì)擬建工程進(jìn)行論證考察，是否會(huì)對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施造成影響。

如（1） 國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院向我局提交了《關(guān)于征求蘭陵-沂蒙500kV線路工程線路走徑意見(jiàn)的函》 （國(guó)核電院網(wǎng)［2013］ 35號(hào)），希望就該線路對(duì)我市范圍內(nèi)電磁觀測(cè)站點(diǎn)是否影響的意見(jiàn)。我局特申請(qǐng)省局組織有關(guān)專家對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)該線路附近的電磁觀測(cè)點(diǎn)保護(hù)范圍所造成的影響及應(yīng)保護(hù)的范圍進(jìn)行考察論證，并出具該線路是否影響電磁觀測(cè)站點(diǎn)的意見(jiàn)。

3.3 加強(qiáng)地震執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法機(jī)制

要做好地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作，就必須做好各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)工作，而地震執(zhí)法隊(duì)伍是關(guān)鍵所在。地震主管部門可以結(jié)合各自實(shí)際，成立專門的地震執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)力度。

目前來(lái)看，地震執(zhí)法隊(duì)伍形同虛設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員缺失，在執(zhí)法一線，懂得技術(shù)，具備執(zhí)法能力的工作人員更少。而在具體地震執(zhí)法過(guò)程中存在取證難、處罰難、落實(shí)難等各類問(wèn)題。以臨沂市地震局為例，臨沂市地震局很早就意識(shí)到地震執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必要性，為此專門組建了地震執(zhí)法大隊(duì)，但后來(lái)由于執(zhí)法過(guò)程中遇到一系列問(wèn)題以及涉及到政府行政職能調(diào)整等原因，目前地震執(zhí)法隊(duì)伍基本處于癱瘓狀態(tài)。

面對(duì)新形勢(shì)下地震執(zhí)法存在的問(wèn)題，地方地震主管部門一要建立專門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地震執(zhí)法隊(duì)伍力量和專業(yè)人員配置，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力；二要積極同地方政府協(xié)調(diào)，通過(guò)地方政府的支持，積極探索建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地震行政執(zhí)法能力，完善行政執(zhí)法。在目前情況下，地震主管部門還是要依靠地方政府搞好防震減災(zāi)行政執(zhí)法，同地方政府各部門協(xié)調(diào)處理地震監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作；三要嚴(yán)格對(duì)典型的地震觀測(cè)環(huán)境破壞案件的執(zhí)法行為，重拳打擊突出違法行為，形成地震執(zhí)法震懾力，維護(hù)法律的權(quán)威性。

3.4 加大地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

加大對(duì)國(guó)家和地方地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和決定的宣傳力度、頻度和廣度，讓社會(huì)各界及廣大人民群眾對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例的內(nèi)容更加熟悉了解，充分認(rèn)識(shí)其重要性，才能營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)地震觀測(cè)環(huán)境的良好氛圍，將保護(hù)工作落到實(shí)處。各臺(tái)站結(jié)合自身實(shí)際，充分利用“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等主題日紀(jì)念活動(dòng)，通過(guò)和地方政府合作，加大宣傳力度，使地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為廣大人民群眾所了解。

新形勢(shì)下做宣傳工作時(shí)應(yīng)側(cè)重以下幾方面，一是要充實(shí)宣傳內(nèi)容。目前，不管是臺(tái)站還是地方政府，在防震減災(zāi)宣傳方面，多是側(cè)重宣傳地震成因、類型及避震方式、震后救援等方面的知識(shí)，而涉及地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容較少，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)；二是要擴(kuò)大宣傳受眾范圍。在宣傳時(shí)，不僅要在城市宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，更針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)地震臺(tái)站周圍民眾的宣傳力度，使他們更能深切理解地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的意義。三要增加宣傳手段，新形勢(shì)下，科技日新月異，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)客戶端、微博等互動(dòng)性、連通性，積極宣傳地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。

3.5 因地制宜的劃定觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)范圍

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的分布地點(diǎn)及其觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)范圍，通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。設(shè)立地震環(huán)境觀測(cè)保護(hù)區(qū)的界碑、公告牌和警示牌，并積極做好觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的備案工作［5］。在具體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近設(shè)立醒目的保護(hù)標(biāo)志，明確說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)的保護(hù)范圍和措施，以起到應(yīng)有的警示作用。從2006年，山東省地震局按照統(tǒng)一材料和樣式，在山東地區(qū)地震臺(tái)站的醒目位置，統(tǒng)一制作并安裝了公安、地震兩局聯(lián)合設(shè)立的公告牌，明確說(shuō)明了臺(tái)站的保護(hù)范圍，并及時(shí)將有關(guān)資料報(bào)送公安機(jī)關(guān)備案，起到了很好的效果。

3.6 提高臺(tái)站觀測(cè)儀器抗干擾能力

隨著地震系統(tǒng)“九五”、“十五”項(xiàng)目實(shí)施的完結(jié)，地震觀測(cè)儀器基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，儀器構(gòu)造越來(lái)越精密，但觀測(cè)儀器的抗干擾能力卻沒(méi)有完全解決，反而因?yàn)榧夹g(shù)含量提高，構(gòu)造精密對(duì)干擾源的反應(yīng)更為敏感。因此要組織科研人員研發(fā)抗干擾能力強(qiáng)的儀器，在提高技術(shù)含量、觀測(cè)精度的同時(shí)提高，努力改進(jìn)觀測(cè)儀器的信噪比，減少干擾造成的影響；如果在短時(shí)間內(nèi)干擾無(wú)法避免的情形下，科技研發(fā)人員要改進(jìn)和提高強(qiáng)干擾背景下的提取觀測(cè)數(shù)據(jù)和地震異常信息的技術(shù)和方法。臺(tái)站工作人員也要充分發(fā)揮主動(dòng)性和臺(tái)站區(qū)域位置的優(yōu)勢(shì)，探尋符合臺(tái)站實(shí)際的可行措施，增強(qiáng)臺(tái)站觀測(cè)抗干擾能力。如設(shè)置屏蔽網(wǎng)或者是就地進(jìn)入地下觀測(cè)等措施。只有將地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作與增強(qiáng)儀器的抗干擾能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能取得最佳的監(jiān)測(cè)效果［6］。

4 結(jié)束語(yǔ)

地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)需要政府部門、社會(huì)公眾、媒體等各方面工作參與和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。面對(duì)防震減災(zāi)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，需要提高全社會(huì)保護(hù)地震監(jiān)測(cè)環(huán)境的意識(shí)，要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與。進(jìn)一步提高臺(tái)站工作人員的責(zé)任意識(shí)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地震觀測(cè)環(huán)境、設(shè)施保護(hù)同生存、共發(fā)展。