姚毅

成都市委十三屆四次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”工作主題，并將“科研創(chuàng)新環(huán)境”作為其五大內(nèi)涵之一。在全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下，完善科研創(chuàng)新環(huán)境關(guān)鍵在于構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)鏈。具體而言，就是要聚焦人才、資本、技術(shù)等資源要素，著力完善創(chuàng)新要素跨境雙向自由流動(dòng)的營商環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化國際創(chuàng)新合作，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新體系。

開放式創(chuàng)新是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景和條件下，運(yùn)用開放的視野和政策，通過對全球創(chuàng)新資源要素的整合來推動(dòng)創(chuàng)新。開放式創(chuàng)新對于推動(dòng)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。近年來國內(nèi)一線城市均已聚焦開放式創(chuàng)新率先謀篇布局。北京市通過實(shí)施“全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃”等舉措，推進(jìn)繪制全球高端人才分布地圖、建設(shè)國際人才社區(qū)、建立國際人才研究院、在中關(guān)村建設(shè)國際人才港四項(xiàng)工程，打造“類海外”的人才發(fā)展環(huán)境;上海市提出“雙自聯(lián)動(dòng)”方案（國家級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)），明確“率先探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排”的改革取向，推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”;廣東省大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并將國際科技創(chuàng)新中心作為灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo);深圳市確立了國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的城市定位，實(shí)施十大行動(dòng)計(jì)劃，緊盯國際化市場，實(shí)施全球化戰(zhàn)略。

構(gòu)建國際人才引培留用機(jī)制，完善開放式創(chuàng)新人才鏈

開放式創(chuàng)新人才鏈的核心在于緊緊圍繞“人才是第一資源”的新人才觀，加快完善國際人才引進(jìn)制度體系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的國際交流合作，營造具有國際競爭力的人才服務(wù)環(huán)境，高效推進(jìn)國際人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)以及引進(jìn)留用，厚植開放型、國際化的科創(chuàng)人才競爭優(yōu)勢。

建立與國際接軌的人才引進(jìn)制度，促進(jìn)海外高層次人才聚集。一是暢通國際人才居留和就業(yè)渠道。借鑒上海、武漢經(jīng)驗(yàn)，允許工作年限、收入、納稅等指標(biāo)達(dá)到一定要求的海外人才申請永久屆留;在國家永久居留證制度框架內(nèi)，有針對性地降低門檻、放寬條件，破解外籍高層次人才在成都60周歲就業(yè)年齡限制。二是優(yōu)化海外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制。結(jié)合成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對國外領(lǐng)先的特定專業(yè)領(lǐng)域試行執(zhí)業(yè)資格便捷認(rèn)證機(jī)制，探索設(shè)立國際人才培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證中心，推動(dòng)國際執(zhí)業(yè)資格雙邊或多邊互認(rèn)。三是拓展海外專業(yè)人才引進(jìn)方式。引進(jìn)全球知名獵頭企業(yè)，拓寬高端人才引進(jìn)渠道;借鑒新加坡成立“聯(lián)系新加坡”的做法，協(xié)助海外華人和國際人才來蓉工作、投資和生活;鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新主體、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等柔性方式與境外機(jī)構(gòu)開展人才、技術(shù)和項(xiàng)目合作。

加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)國際化。一是推動(dòng)高等教育國際合作。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，招引境外一流高校來蓉合作辦學(xué)，探索新機(jī)制建設(shè)一流大學(xué)、特色學(xué)院。二是加快提升職業(yè)教育國際化水平。鼓勵(lì)成都職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)與外國院校開展合作辦學(xué);鼓勵(lì)國外教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按規(guī)定設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是支持高校與境外高水平大學(xué)開展師生互派互訪。積極引入外籍教師授課，選派重點(diǎn)課程任課教師赴境外進(jìn)修;建立健全高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)機(jī)制，選拔資助優(yōu)秀在校生赴海外短期學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。四是探索發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，探索開展中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，面向全球市場提供教育培訓(xùn)服務(wù)。

營造國際化的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)全球人才吸引力。一是大力推進(jìn)外籍人才出入境便利化。借鑒上海、武漢經(jīng)驗(yàn)，整合公安、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門職能，建立外國人服務(wù)“單一窗口”。二是健全國際人才評價(jià)機(jī)制。借鑒深圳等地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府、市場專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，建立多維度人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高層次人才積分制認(rèn)定辦法，對國際人才進(jìn)行綜合量化評價(jià)。三是提高生活服務(wù)國際化水平。建立社區(qū)國際化評價(jià)指標(biāo)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批國際化社區(qū)示范點(diǎn);改進(jìn)境外來蓉人員服務(wù)管理工作，將外國人服務(wù)管理納入政府社會(huì)公共服務(wù)范疇;保護(hù)外籍從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障其按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇;加快構(gòu)建與國際接軌的醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障體系。

暢通國際科創(chuàng)資本流通渠道，完善開放式創(chuàng)新的資金鏈

開放式創(chuàng)新的資金鏈的核心在于充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)企業(yè)的活力，不斷拓展金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)功能、不斷提升科創(chuàng)企業(yè)境外投融資能力，全面提升成都國際科創(chuàng)資金使用效率。

拓展金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)功能，提升金融服務(wù)效率。一是提升金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)水平。借力四大國有銀行境外分支機(jī)構(gòu)，探索“投貸聯(lián)動(dòng)”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為成都科技企業(yè)境外投融資提供債權(quán)融資、股權(quán)融資和中介增值服務(wù);支持更多中小型創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌，推動(dòng)境外上市科技企業(yè)回流。二是促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展。以天府中心總部金融聚集區(qū)和環(huán)興隆湖成都科學(xué)城金融聚集圈為支點(diǎn)，加快金融服務(wù)業(yè)聚集，推動(dòng)鹿溪智谷金融帶建設(shè)，建立多元化、多維度、前中后端一體化的金融服務(wù)體系，打造天府新區(qū)“格林尼治基金城”2.0版本。三是促進(jìn)新金融發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中引入大數(shù)據(jù)庫，在專業(yè)化信貸服務(wù)基礎(chǔ)上，針對處于初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同成長階段的科創(chuàng)企業(yè)，提供股權(quán)融資、債權(quán)融資、顧問服務(wù)等綜合化金融服務(wù)。

鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)境外投融資，提升國際科創(chuàng)資金吸納能力。一是促進(jìn)企業(yè)跨境投融資便利化。簡化優(yōu)化投融資審核、外匯結(jié)算等流程，打造“無縫式”企業(yè)服務(wù)綠色通道，開通綠色通道制度，實(shí)行聯(lián)審制度創(chuàng)新，提高辦理審核效率;鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)和科技型中小企業(yè)組團(tuán)開展境外投融資業(yè)務(wù)。二是推進(jìn)大型科學(xué)儀器共享。組建市域大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，招引“官助民辦”的專業(yè)化平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+儀器服務(wù)”等方式，有效集聚科研院所、科技企業(yè)、科研專家、儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)線上精準(zhǔn)對接、線下專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域范圍大型科學(xué)儀器共享，進(jìn)一步提升科創(chuàng)資本的使用效率。

推進(jìn)國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善開放式創(chuàng)新技術(shù)鏈

開放式創(chuàng)新的技術(shù)鏈的核心在于樹立國際視野，聚焦成都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新型研究機(jī)構(gòu)為主體實(shí)現(xiàn)“高端引技”，以“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“高效孵化”，以多維度配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)國際技術(shù)本土化“環(huán)境優(yōu)化”，加速國際創(chuàng)新成果與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高效對接。

加速聚集新型研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移。一是支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)來蓉發(fā)展。支持有實(shí)力的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家、省、市重大科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與國有企事業(yè)單位共建研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聚焦集成電路、互聯(lián)網(wǎng)和信息安全、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。二是鼓勵(lì)設(shè)立“外智”研發(fā)機(jī)構(gòu)。借鑒光啟研究院、華大基因研究院模式，鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等設(shè)立專業(yè)性、公益性和開放性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)化。三是促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展。借鑒臺(tái)灣、深圳公立技術(shù)研究院的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立“官助民辦”的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索推進(jìn)開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)發(fā)展，助力成都國際創(chuàng)新成果引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

拓展創(chuàng)新孵化功能，推進(jìn)國際創(chuàng)新成果本土轉(zhuǎn)化。一是探索建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。以聚集全球創(chuàng)新資源服務(wù)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體平臺(tái)，在全球先進(jìn)地區(qū)布局設(shè)立聯(lián)絡(luò)站（服務(wù)站），加強(qiáng)與全球知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、高校的深度交流與合作。二是支持設(shè)立海外創(chuàng)新中心。聚焦成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在全球先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域設(shè)立海外創(chuàng)新中心，借鑒深圳建設(shè)運(yùn)營全市場化運(yùn)作模式，升級“海外孵化+中國資本投資+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化”的一體化方式，借力國際成熟孵化器在引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目、整合國際資本、專業(yè)化管理等方面的優(yōu)勢。三是同步推進(jìn)本土孵化器升級。充分利用鹿溪智谷、基金小鎮(zhèn)和高技術(shù)服務(wù)功能區(qū)等資源，增強(qiáng)本土孵化器功能，參與國際創(chuàng)新合作，同時(shí)注重吸引國內(nèi)外知名孵化器等來蓉發(fā)展。

提升配套服務(wù)水平，優(yōu)化國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。爭取相關(guān)國際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)，探索新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，復(fù)制推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。二是促進(jìn)民營科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)建立以海外研發(fā)為主要服務(wù)對象、采取市場化運(yùn)作方式、以滿足產(chǎn)業(yè)化需求為導(dǎo)向的民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目、稅收等方面給予支持，提升國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)化服務(wù)水平。三是深化科技服務(wù)業(yè)開放。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開放措施，積極探索新一輪科技服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施先行先試，促進(jìn)外資進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

優(yōu)化國際創(chuàng)新政策環(huán)境，完善開放式創(chuàng)新的政策鏈

開放式創(chuàng)新的政策鏈的核心在于政策的優(yōu)化集成、落實(shí)落地以及復(fù)制推廣，全面提升開放式創(chuàng)新政策的系統(tǒng)化、透明性和執(zhí)行力。

集成開放式創(chuàng)新政策體系，破解“碎片化”和“單兵突進(jìn)”問題。集成符合開放式創(chuàng)新特點(diǎn)的縱向和橫向的各類配套政策，包括中央、省市的外資外技外智招引政策、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資貿(mào)易自由化和便利化政策、四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)政策等，常態(tài)化地向社會(huì)發(fā)布，增強(qiáng)開放式創(chuàng)新政策的公開性和透明度。

構(gòu)建系統(tǒng)化政策運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。構(gòu)建政策發(fā)布、推介、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)測評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)化政策運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)開放式創(chuàng)新政策在成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、落實(shí)落地、應(yīng)享盡享，營造可預(yù)期的政策環(huán)境，引導(dǎo)形成開放式創(chuàng)新政策的廣泛社會(huì)共識(shí)。及時(shí)總結(jié)可供復(fù)制和推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，率先在成都市域范圍內(nèi)復(fù)制推廣。