侯珍珍?許尚文?鄧永剛

【摘 要】 文章梳理了拉薩市人力三輪發(fā)展，分析了研究樣本中人力三輪車夫家庭背景、受教育程度、收入狀況、社會保障等基本情況及其三輪車租借、乘客來源和收費等狀況。分析了人力三輪車夫在運營中存在的問題，缺乏行業(yè)秩序意識，服務(wù)意識和態(tài)度較差，相關(guān)保障措施不到位等，加強監(jiān)管力度及完善相關(guān)法規(guī)。提出加強拉薩人力三輪車夫規(guī)范管理的政策建議：規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管力度及完善相關(guān)法規(guī)，加強人力三輪車夫的社會保障，提升他們的服務(wù)素質(zhì)等。

【關(guān)鍵詞】 拉薩市；人力三輪車夫；服務(wù)素質(zhì)

一、拉薩市人力三輪車發(fā)展

新中國成立后，拉薩市居民的主要交通方式仍是步行和乘馬車，拉薩市的城市化建設(shè)圍繞大昭寺向外呈輻射狀發(fā)展。20世紀(jì)80年代，三輪車開始在拉薩出現(xiàn)。人力三輪車因為收費低、乘坐方便、路線靈活，深受當(dāng)?shù)厝罕姾蛧鴥?nèi)外游客的喜愛。但當(dāng)時的載客人力三輪車行業(yè)一直沒有得到規(guī)范化管理。

1991年，“拉薩市人力三輪車管理服務(wù)公司”成立，公司從成都收購了一批三輪車，并對新車進(jìn)行改造，加入藏民族特色裝飾，賦予了藏族特點，進(jìn)行掛牌登記運行。2004年為迎接西藏自治區(qū)成立40周年，拉薩地區(qū)載客人力三輪車服務(wù)管理公司對于原有的三輪車進(jìn)行了統(tǒng)一改造。新型三輪車整體由不銹鋼制成，車頂蓋沿邊由藍(lán)、紅、綠三種顏色構(gòu)成，底部加寬，可以方便客人存放物品；三面無格擋物，乘客可以坐在上面自由瀏覽周圍的街道。這一舉措整體上改變了原有三輪車的風(fēng)貌，為拉薩市樹立了新的形象，成為一種新型居民代步和特色鮮明的游客出行工具。2010年拉薩市政府提出“六城同創(chuàng)”的發(fā)展道路，各有關(guān)部門借此機會，出臺了《拉薩市人力三輪車管理規(guī)范規(guī)定》，對于載客人力三輪車的管理有了規(guī)范性的保障。

政府為了對該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理并解決市區(qū)貧困人口的生計問題，市政府將該行業(yè)從業(yè)人員限定為具有城區(qū)戶籍的下崗職工和無業(yè)人員，發(fā)放了一千余張車牌，并規(guī)定有牌證的人力三輪車才能在市區(qū)運營。實地調(diào)查和采訪了解到，拉薩城關(guān)區(qū)的人力三輪車的編制數(shù)量有600余輛，市場上的流動車輛在夏秋兩季有300到400輛不等，春冬兩季的流動車輛比夏秋兩季約少50%。

二、人力三輪車夫的基本情況

拉薩市政府的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前拉薩市從事載客人力三輪車群體約一千余人，其中大多數(shù)為藏族，占到總數(shù)的百分之七十以上；此外，來自甘肅、青海、寧夏、四川等地的外來務(wù)工人員占到百分之二十左右。拉薩市人力三輪車夫多為貧困戶，該工作實際是政府解決貧困戶就業(yè)問題的措施之一。

人力三輪車夫的年齡構(gòu)成在30歲以下的約占21%，30歲-40歲的占到了41%，40歲到50歲的有32%，50歲以上的僅占6%。所以說從事人力三輪車這一行業(yè)的車夫大多是家里的壯勞動力，他們從事這一行業(yè)并不需要多高的學(xué)歷，只要有相關(guān)的《從業(yè)資格證》、《非機動車行駛證》、《營運證》即可。

從事人力三輪車的車夫的工齡大多集中在3年以上，這部分車夫占到了65%，同時，工齡在1-2年的車夫占24%，1年以下的新手人力三輪車夫占到了11%。

1、家庭背景

在被調(diào)查的人員中，人力三輪車夫有68人來自農(nóng)牧家庭務(wù)農(nóng)，有27人來自務(wù)工，有5人來自臨時工。由此可見，人力三輪車夫主要是來自務(wù)農(nóng)家庭的勞動力。這種低技能的工作可以幫助給他們降低生存壓力。被調(diào)查的人力三輪車夫中，家庭沒有勞動力的占比為1%，家庭勞動力在1-2人的占78%，家庭勞動力在3-4人的占17%，家庭勞動力在5人以上的占4%。家庭勞動力的收入來源主要有：土地收入>工資>個體經(jīng)營>房屋租賃>其他職業(yè)。其中，家庭純收入主要來自畜牧業(yè)養(yǎng)殖。家庭年消費支出主要是：家庭成員的衣食住行>教育支出>醫(yī)療保健>經(jīng)商（從事運輸、包工以及餐飲業(yè)等）成本投入>鄰居、朋友、親人等人情支出>其他額外支出。

2、受教育程度

在拉薩從事人力三輪車的車夫主要是男性車夫，基本上看不到女性車夫。同時，絕大部分車夫的文化水平在小學(xué)水平，占到了總量的84%，其中屬于文盲的人數(shù)占到了9%，受過初中教育的車夫占到了7%，他們中的大部分人還是只會說藏語，而不會說漢語。

3、收入狀況

被調(diào)查的人力三輪車夫的家庭年均收入在3000元以下的占到了32%，家庭年均收入在3000-10000元的占到了47%，家庭年均收入10000-20000的占到了17%，家庭年均收入在20000以上的占到了4%。被調(diào)查的車夫中，家庭人口數(shù)量1-2人的占14%，家庭人口數(shù)量3-4人的占比為35%，家庭人口數(shù)量在5-6人的占比高達(dá)47%，家庭人口數(shù)量大于7人的占4%。

4、社會保障

從我們采訪的人中知道基本上每位車夫都有養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險，但是沒有車夫會投車險。其中，得到過政府部門的資金或政策幫扶的車夫一般沒有。

5、對三輪車的租借及使用情況

調(diào)查的人力三輪車夫中，三輪車屬于租借的情況高達(dá)90%。當(dāng)然，他們的租金也隨著人力三輪車市場的興旺有所變動，在旺季的租金高達(dá)800-1200，其實還有少部分的租金在300-400之間，這有可能取決于車夫跟租主的親疏關(guān)系（三輪車是自己的這里不討論，人數(shù)很少，只有資歷老的車夫才會有自己的三輪車）。同時，他們還要向交警管理部門交60元的管理費。

6、乘客來源

基于問卷調(diào)查得出本地居民占到了43%，游客27%，學(xué)生23%，上班族7%。所以說，人力三輪車夫這種老型環(huán)保式交通工具不可避免的會受到新型交通工具的沖擊，例如大部分上班族就會選擇出租車、滴滴、公交車這三類交通工具，所以他們會選擇人力三輪車的概率不大。當(dāng)然，本地居民還是比較喜歡選擇乘坐老式的三輪車。游客選擇人力三輪車的幾率也是較低，僅為27%。至于學(xué)生的選擇一般會選擇他們心里想乘坐的車，存在不確定性。

7、收費情況

人力三輪車以現(xiàn)金收費為主，占到了78%，其次是使用微信收費的車夫占到21%，基本上沒人使用支付寶。因為拉薩的信息網(wǎng)絡(luò)還沒有全方面普及，以及車夫本身的受教育程度，他們大多數(shù)還是喜歡收現(xiàn)金，并不太喜歡網(wǎng)上支付方式。目前，微信支付方式正在普及，可以看到有的車上已經(jīng)有二維碼。

三、人力三輪車夫運營中存在的問題

1、缺乏行業(yè)秩序意識

拉薩城關(guān)區(qū)的人力三輪車主要集中在布達(dá)拉宮、大昭寺、小昭寺、八廓街等人員密集的商圈或景區(qū)附近，其他地方三輪車夫鮮少甚至沒有。布達(dá)拉宮等著名旅游景區(qū)拉客現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常是一批游客剛到，車夫們就三五成群上前勸說游客乘坐。有時游客根本沒有坐車的打算，行李包就被車夫們放在了車上。

由于人力三輪車沒有像出租車那樣安裝里程計價器，所以車夫們有一定的自主收費權(quán)。游客因不熟悉當(dāng)?shù)氐乩砬闆r被多收費；由于沒有事先談好價格，到達(dá)目的地后被漫天要價的問題時有發(fā)生。甚至出現(xiàn)游客僅乘坐兩公里被要價30元的亂象。每年，三輪車服務(wù)管理公司和交管局因游客被“宰”接而到的對于人力三輪車夫的投訴不在少數(shù)。

亂停亂放問題主要出現(xiàn)在景區(qū)，不僅影響正常的交通秩序，也影響市容市貌整潔。在有些禁止通行區(qū)域，車夫仍在穿小道駛?cè)?。實地走訪中發(fā)現(xiàn)，在大昭寺與小昭寺中間隔了一條馬路，馬路上方有一架橋，部分人力三輪車就會停在馬路兩邊，原本寬闊的道路由于人力三輪車而變得擁擠，只有到了晚上10點后才會重新變得寬敞。亂行問題則在交叉路口較多，三輪車夫無視交通信號燈直接穿行的情況屢見不鮮。這不僅極易導(dǎo)致車輛之間的刮擦甚至交通事故的發(fā)生，還引起了大量交通糾紛。

2、服務(wù)意識和態(tài)度較差

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，人力三輪車夫的教育水平主要集中在小學(xué)及初中階段，甚至有部分車夫還是文盲，只會講藏語，不會講普通話。這也使得他們對于相關(guān)交通規(guī)范意識有所缺乏，特別是三輪車夫?qū)θ肆θ嗆嚨囊?guī)章制度理解不到位，會導(dǎo)致與相關(guān)管理部門發(fā)生糾紛。

基于車夫低的文化素養(yǎng)，會有部分車夫因為服務(wù)態(tài)度較差，而遭到居民的抵制，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有部分人力三輪車夫由于自身見識不足，容易與其他車夫在乘客選擇乘坐方面發(fā)生口角。

3、相關(guān)保障措施不到位

人力三輪車夫?qū)τ谧约旱纳鐣Ｕ戏矫娌]有表現(xiàn)出明顯的關(guān)注，他們對于社會及政府對他們的幫助了解不足，甚至有的人都不知道有這方面的補助支持。絕大多數(shù)人力三輪車夫的養(yǎng)老保險都是自己交的，有的甚至過于貧困而導(dǎo)致養(yǎng)老保險沒有參保，給自己及家人的負(fù)擔(dān)基本上沒有減少反而加重。部分人力三輪車夫是異地醫(yī)療保險，從不按時體檢。當(dāng)自己的身體健康出現(xiàn)問題的時候，又回到自己的家鄉(xiāng)。由于西藏的醫(yī)療水平不高，有部分車夫當(dāng)身體出現(xiàn)病癥時，選擇相信喇嘛甚至古老的醫(yī)療手段，從而使自己的病癥得不到及時診治而加重病情，甚至因為小病而花大錢的例子。在拉薩城關(guān)區(qū)的三輪車夫基本上沒有過購買車險的情況。因為他們選擇從事這一行業(yè)就是因為手續(xù)簡單、掙錢快的原因。很少有車夫參加失業(yè)保險和工傷保險。

基于以上幾方面保障措施的缺失，會給人力三輪車夫今后的就業(yè)處于不利地位，特別是拉薩近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)有很多人的就業(yè)觀念發(fā)生了改變，很多人認(rèn)為就業(yè)的工作崗位起碼得保障“五險一金”，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金。所以說人力三輪車夫這一行業(yè)對這一方面的缺失，不利于未來的可持續(xù)發(fā)展。

此外，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)以下問題：由于制服長期反復(fù)清洗和曝曬，上面印刷的工號和投訴電話部門已模糊不清；部分車夫并未穿著制服和佩戴工牌；部分車輛私自加裝LED屏等裝置，存在一定安全隱患；或私自懸掛藏式幡布遮蓋車牌等。

四、加強拉薩人力三輪車夫規(guī)范管理的政策建議

拉薩市人力三輪車行業(yè)在一定程度上相當(dāng)于對出租車行業(yè)的補充，由政府的統(tǒng)一管理，有具體的行業(yè)規(guī)范，乘客可以放心乘坐。2009年10月16日，拉薩市人民政府常務(wù)會議審議通過《拉薩市人力三輪車管理規(guī)定》，并自2010年1月1日起施行?！兑?guī)定》共18條，包括行業(yè)管理、上崗培訓(xùn)、車輛要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)行為著裝規(guī)范、違反規(guī)定懲治辦法等方面。人力三輪車的管理工作正式由市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)；人力三輪車運營服務(wù)人員必須到市公安交通管理部門辦理《從業(yè)資格證》、《非機動車行駛證》并進(jìn)行上崗培訓(xùn)后方可營業(yè)；從業(yè)者工作時必須穿制服、帶工號牌，使用文明禮貌用語，禁止私定收費標(biāo)準(zhǔn)；車輛禁止私自過度改裝或涂改標(biāo)識，禁止亂停亂放，未經(jīng)注冊車輛禁止?fàn)I業(yè)；違反規(guī)定者將視情節(jié)輕重處以罰款或吊銷執(zhí)照?！兑?guī)定》，維護(hù)了交通秩序，規(guī)范了拉薩市人力三輪車運營管理，使該行業(yè)正式走向制度化。但這一規(guī)范執(zhí)行上未能完全發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步加強管理機制建設(shè)。

1、規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)

在拉薩，人力三輪車是“即招即?！钡牧鲃有越煌üぞ撸嚯x搭乘三輪車費用約在5-10元左右，較長距離一般在10元以上，總體低于出租車價格，三輪車夫?qū)τ谲囐M的收取具有自主權(quán)，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立三輪車夫與乘客之間良好的資信狀況。

拉薩市人力三輪車夫?qū)Τ丝蛢r格差異。他們對老人和小孩會收取較低的費用，但也存在亂收費和漫天要價的狀況。需要制定人力三輪車根據(jù)行程的收費標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低人們對人力三輪車的錯誤認(rèn)知。

2、加強監(jiān)管力度及完善相關(guān)法規(guī)

基于數(shù)據(jù)調(diào)查和實地采訪了解到，拉薩市城關(guān)區(qū)政府有關(guān)部門對于人力三輪車夫的監(jiān)管不到位，對于部分三輪車夫的違法情況并沒有采取懲罰措施，導(dǎo)致拉薩人力三輪車夫會由于相關(guān)的交通法規(guī)缺失而去鉆法律的漏洞，在單行道上橫沖直撞，出現(xiàn)了人讓車的現(xiàn)象。只有加緊完善相關(guān)法律法規(guī)，才能為三輪車行業(yè)的發(fā)展指明方向，為人力三輪車從業(yè)者建立更為堅實的保障。

3、加強人力三輪車夫的社會保障

基于實地調(diào)研和數(shù)據(jù)查詢，我們發(fā)現(xiàn)從事人力三輪車的車夫大多是小區(qū)或鄉(xiāng)村的貧困戶。他們大多指望通過人力三輪車來養(yǎng)家糊口，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是拉薩近幾年旅游業(yè)的發(fā)展，使得一些外來務(wù)工人員也開始從事這一行業(yè)，這對他們的現(xiàn)實生存環(huán)境帶來了一定的沖擊。要解決他們的社會保險、資金補助等保障性問題，解決他們沒有后顧之憂，從而使得每位人力三輪車夫每天都愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、提升人力三輪車夫的自身素質(zhì)

提高人力三輪車夫素質(zhì)：一是為人力三輪車夫免費開辦知識教育講座；二是政府以社區(qū)為單位，加強法律法規(guī)的傳播；三是采取以師傅帶徒弟的方式，為新車夫傳授實踐經(jīng)驗。

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【作者簡介】

侯珍珍，女，湖南郴州人，西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院2016級本科生.