呂艷芳

【摘要】2016年過去的“雷洋案”，又一次將社會對法治憲法權(quán)威的拷問推上了風(fēng)口浪?！袄籽蟀浮北澈笫枪珯?quán)力機關(guān)權(quán)力越界的行為，是對實現(xiàn)正義的法律信仰的違背。維護憲法法律權(quán)威，公權(quán)力行使要嚴(yán)格遵守憲法法律規(guī)定，私權(quán)利的保護也要遵循法定方式。本文通過對雷洋案件的分析，揭示公主體在本案件中行使憲法法律賦予的權(quán)力時對私權(quán)利的侵犯的本質(zhì)，就我國目前憲法法律權(quán)威在社會上的樹立現(xiàn)狀提出問題與對策。

【關(guān)鍵詞】憲法法律權(quán)威 現(xiàn)狀 依法治國

一、案情回顧與質(zhì)疑

（一）案情回顧

雷洋，中國人民大學(xué)2005級環(huán)境學(xué)研究生，雷洋夫婦晉升為父母，親屬欲來京探望雷洋夫婦剛出生的女兒。2016年5月7日，雷洋去首都機場迎接親屬，之后失聯(lián)。2016年5月8時凌晨1時，雷洋家屬接派出所消息，被告知雷洋因涉嫌嫖娼在被警車帶往派出所途中因身體不適突發(fā)死亡。5月8日凌晨4點30分，雷洋的親屬見到了他的尸體發(fā)現(xiàn)其手臂和頭部都有明顯淤血，警察表示是因為雷洋在途中曾經(jīng)激烈反抗，跳車時頭部著地，而因此受傷。

（二）案情質(zhì)疑

針對本案，本文要提出三點質(zhì)疑：

（1）公安機關(guān)在執(zhí)法的過程中是否可以使用機械？在案件中執(zhí)法警察使用了手銬控制雷洋，根據(jù)法律規(guī)定人民警察在下列情形中遇有違法犯罪分子自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用機械如手鏈腳銬等。第一、在抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人時。第二、執(zhí)行逮捕、拘留等強制性措施時。雷洋不符合上述任一情形，所以警察無權(quán)在大街上對雷洋采取強制措施。

（2）“雷洋案”中公安機關(guān)便衣執(zhí)法是否有明確法律依據(jù)？公安機關(guān)在辦案過程中的便衣執(zhí)法程序被規(guī)定于《中華人民共和國刑事訴訟法》。所以公安機關(guān)便衣偵查僅僅適用于刑事案件。針對。雷洋案”這起治安案件，公安機關(guān)做法違法。并且昌平區(qū)東小口警察在只向雷洋出示了證件情況下就對雷洋行使強制措施，所以公安機關(guān)并沒有嚴(yán)格按照程序正義的原則執(zhí)法。

（3）公安自己發(fā)布信息是否違背法治原則？雷洋生命已經(jīng)逝去，誰也代替不了被害人陳訴當(dāng)時真實情況。但是北京警方卻兩次發(fā)布通報用輿論誘導(dǎo)整個事件，以證明當(dāng)時警察是合理合法執(zhí)法?，F(xiàn)在警方作為被社會質(zhì)疑的一方卻單方面證明自己的清白，是程序不正義的表現(xiàn)。

二、憲法法律權(quán)威的現(xiàn)狀

建設(shè)社會主義法治國家，最關(guān)鍵的是有系統(tǒng)的良法，良法又能運用自身的強制力與謙和力讓法治成為全社會的一種生活狀態(tài)。但是，憲法和法律在具體的實施中依然存在以下問題：

（1）憲法和法律規(guī)定不完善影響權(quán)威樹立。在“雷洋案”中我們看到的結(jié)果是一個高材生由“嫖娼”到“死亡”的非正常結(jié)果，起因是警察的當(dāng)場盤問，法律依據(jù)是《人民警察法》國家機關(guān)可以對公民的身體自由以合法方式剝奪或者限制，不可以濫用。但是位法法》把對人民權(quán)利的限制規(guī)定交給了具體的法律，沒有就法律是否會與憲法相抵制建立嚴(yán)密審查制度，公平正義無法得到根本保障。

（2）憲法和法律條文規(guī)定較為籠統(tǒng)阻礙其效力發(fā)揮。從另一個角度想，“雷洋案”中五名警務(wù)人員只是秉公執(zhí)法，但法律沒有為他們的權(quán)力劃定具體界限，憲法與法律沒有細(xì)致化。司法者、執(zhí)法者在行使司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)的過程中沒有將自己手中權(quán)力鎖在法治的籠子里。

（3）執(zhí)法行為不規(guī)范削弱憲法和法律權(quán)威。在“雷洋案”中人們關(guān)注的焦點是警察到底有沒有暴力執(zhí)法，盡管昌平區(qū)東小口派出所幾次公開解釋案件關(guān)鍵證據(jù)執(zhí)法記錄已丟失的情況，但是這也只是一面之詞。公安機關(guān)濫用權(quán)力，致使公眾對執(zhí)法機關(guān)信任感逐漸下降，影響著社會對憲法法律權(quán)威的信仰。

三、維護憲法法律權(quán)威路徑

（一）完善法律制度，健全憲法監(jiān)督體制

憲法與法律制度的完備是樹立憲法法律權(quán)威的重要前提。合憲性審查范圍包括立法的合憲性審查。但是《立法法》并沒有將僅次于憲法的法律以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章納入憲法監(jiān)督的范圍，其中對公民人身自由的限制規(guī)定更應(yīng)該接受憲法的監(jiān)督。所以應(yīng)該完善《立法法》，建立一套體統(tǒng)完善科學(xué)的憲法監(jiān)督機制，讓所有立法和行為都井然有序符合依法治國的精神原則。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法管理體制，建立責(zé)任追究制度

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是樹立憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵?！盁o法律則無行政”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證憲法法律賦予給人民的應(yīng)得權(quán)利在面對強大的公權(quán)力時不因任何不正當(dāng)理由而被不剝奪。建立完善適合中國特色的責(zé)任追究制度，規(guī)定公正合理的懲戒制度。順應(yīng)司法規(guī)律，推進法官的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，全面提升法官辦案水平。絕不放過任何一個藐視法律的人，不管是政府還是百姓，一視同仁。

（三）區(qū)分憲法與法律權(quán)威，提高憲法司法化運用

憲法與法律相比具有以下三點不同：第一，憲法是以人民的名義制定出來的，而法律則是人民選出的代表制定出來的。第二，憲法規(guī)定的是國家生活的根本內(nèi)容，對社會進行全局性調(diào)整，而法律只是憲法的具體化。第三，憲法具有最高的效力，其他法律都要以憲法的價值為取向。所以法律權(quán)威必須服從于憲法權(quán)威，司法實踐不僅要合法性，最重要的是要合憲性。這意味著要加大憲法的實施力度，注重憲法司法化運用，具體案件中引入憲法的相關(guān)規(guī)定，讓憲法條文直接體現(xiàn)為司法判決效力。公民的權(quán)利救濟再多一層根本法上的支持。

四、結(jié)語

“雷洋案”已經(jīng)有了新的處理的結(jié)果，這段風(fēng)波暫時告一段落?，F(xiàn)在中國正處在一個關(guān)鍵節(jié)點，是堅持依憲依法治國，加強憲法法律權(quán)威性重要時期。要從“雷洋案”中吸取教訓(xùn)。努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。要弘揚法治精神，將憲法宣傳活動納入普法基本活動中，建立有形化憲法宣傳，憲法與法律才能確確實實成為全社會的遵循。