韋彩蘭

摘要：在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，黨的十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困作為當(dāng)前的首要任務(wù)。文章首先從新時(shí)代特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)三個(gè)方面闡述了提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的重要意義，然后從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、觀念意識(shí)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面闡述當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財(cái)務(wù)人員；財(cái)務(wù)管理

一、建設(shè)和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困作為當(dāng)前的首要任務(wù)。因此，在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于建設(shè)新時(shí)代特色社會(huì)主義新農(nóng)村

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)農(nóng)村建設(shè)者們長(zhǎng)期艱苦的努力拼搏及實(shí)踐，通過(guò)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平本身就是著力加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐活動(dòng)之一。

（二）有助于推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村黨組織是我國(guó)黨組織建設(shè)中最基層的組織，同時(shí)也是黨建工作中最龐大的政治組織力量，所以抓好農(nóng)村黨建工作是我國(guó)黨建工作中的重要工作。農(nóng)村黨建工作中涉及到經(jīng)濟(jì)上業(yè)務(wù)往來(lái)要求黨員必須遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，以身作則辦好每一筆經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)，為此必然對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平提出更高的要求。此外，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的匹配，對(duì)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平會(huì)起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)在一定程度上推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）有助于健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

改革開(kāi)放40年，雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但從整體上看，各領(lǐng)域、各地區(qū)間發(fā)展還不平衡，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷拉大，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制落后甚至缺乏是眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大的重要因素之一。當(dāng)前，為提高經(jīng)濟(jì)效益和提升行政管理服務(wù)水平，從中央到地方的行政事業(yè)單位都非常重視建立和健全財(cái)務(wù)管理體制，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中幾乎空白，或者說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制必須通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員去貫徹落實(shí)，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制執(zhí)行的好壞。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最薄弱的地區(qū)之一。相比于城市，農(nóng)村更多表現(xiàn)出交通落后、生活物資匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅一般無(wú)法全面滿足村民的生產(chǎn)生活需求，而且缺乏相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也是常態(tài)。受到傳統(tǒng)落后的管理農(nóng)村觀念影響，絕大部分村委會(huì)并沒(méi)有制定完整的財(cái)務(wù)管理制度，或者相關(guān)制度即使制定了也不上墻，村干部一般也不了解或不想了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少，而且金額數(shù)量一般較小，所以常常出現(xiàn)收入不寫(xiě)正規(guī)收據(jù)，“白條”、坐支現(xiàn)金等違規(guī)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，也經(jīng)常導(dǎo)致賬實(shí)不符、人走賬走、人死賬滅的狀況。與此同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，農(nóng)村財(cái)務(wù)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，村級(jí)負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，村委干部一人同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，而農(nóng)村財(cái)務(wù)人員擔(dān)心下崗，對(duì)村干部違規(guī)違紀(jì)行為不予制止或不敢制止。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般很少經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)就直接上崗工作，由于且缺乏基本的法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，所以工作中通常沒(méi)有專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)作支撐，不能正確履行職責(zé)，加上年紀(jì)偏大，學(xué)歷低，沒(méi)能沉下心來(lái)堅(jiān)持通過(guò)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)以提升工作質(zhì)量，通常以負(fù)責(zé)工作種類多、不專業(yè)、報(bào)酬低等理由敷衍財(cái)務(wù)工作，從而出現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能弱化情況，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏有效的管理和監(jiān)督。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬較低

由于農(nóng)村收入來(lái)源渠道狹窄，且極其有限，收入往往少于支出，為了節(jié)省開(kāi)支，絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，即村委副主任同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納，有的是村委文書(shū)同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納等各種情況出現(xiàn)，村委主任、副主任、村文書(shū)等屬于村委定工干部，按照文件要求，國(guó)家財(cái)政每月定向給這些定工干部發(fā)放一定數(shù)額工資，或者雖然村級(jí)會(huì)計(jì)出納單獨(dú)設(shè)崗工作，但勞動(dòng)報(bào)酬往往較低，難于維持一家人的正常生活開(kāi)支。由于勞動(dòng)報(bào)酬較低，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒(méi)有一顆愛(ài)崗敬業(yè)之心，工作積極性較差，更沒(méi)有上進(jìn)心和責(zé)任感，以致嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量，甚至有可能出現(xiàn)貪污公款等違法行為發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

首先，制度規(guī)定農(nóng)村兩委干部每3年進(jìn)行一次換屆選舉，部分村屯每換一次村屯領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員也進(jìn)行更換；其次，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位勞動(dòng)報(bào)酬較低，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員外出務(wù)工或另謀職業(yè)尋找生活來(lái)源的情況也比較普遍。以上情況直接導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員頻繁離崗，而且由于離崗使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員交接不到位或保管會(huì)計(jì)資料不善，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)資料及檔案丟失或無(wú)法找到等情況也頻頻發(fā)生。

（五）職業(yè)教育培訓(xùn)制度基本處在空白階段

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，從村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)并沒(méi)有制定一套相對(duì)完整的教育和培訓(xùn)制度來(lái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作一般是村屯有村民反應(yīng)某村干部或財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)上有問(wèn)題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的紀(jì)委和財(cái)務(wù)干部下村進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，借此機(jī)會(huì)從監(jiān)督工作中學(xué)到的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)非常有限；還有就是農(nóng)業(yè)部門(mén)不定期舉行的農(nóng)村“三資”財(cái)產(chǎn)清查。財(cái)產(chǎn)清查只針對(duì)村里資產(chǎn)大的分類來(lái)進(jìn)行清查，清查線條比較粗造，并沒(méi)有針財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)去普及財(cái)務(wù)人員。

三、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立正確的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理意識(shí)

應(yīng)通過(guò)思想道德教育去引導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，辦事公正，盡職盡責(zé)，深刻理解提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，竭力鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的舊思想舊觀念；引導(dǎo)村干部與村民主動(dòng)關(guān)心和了解國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的最新政策，積極正面地去吸收新時(shí)代特色社會(huì)主義新農(nóng)村新知識(shí)、新思維、新方法。

（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

建立和健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度的前提條件，它直接關(guān)系到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。因此在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，結(jié)合本村發(fā)展實(shí)際，制定和完善適合本村的財(cái)務(wù)管理制度，其中最基本的是建立財(cái)務(wù)操作流程、財(cái)務(wù)收支規(guī)范制度、財(cái)務(wù)審批制度等，并堅(jiān)持制度上墻，力爭(zhēng)制度的執(zhí)行和實(shí)施落地。上級(jí)部門(mén)還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作的檢查和監(jiān)督力度，以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理逐步走上正軌，從而防范村級(jí)腐敗案件發(fā)生。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作中最基本的財(cái)務(wù)操作流程、規(guī)范收支業(yè)務(wù)、審批制度等著手去強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)習(xí)，培訓(xùn)形式可采用聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行開(kāi)班指導(dǎo)等，并進(jìn)行學(xué)考結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)以致用的效果。在掌握了基本的財(cái)務(wù)常識(shí)后，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員嘗試自主選擇學(xué)習(xí)相關(guān)如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、長(zhǎng)短期投資等財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)闊財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)視野。還有就是學(xué)會(huì)操作電腦進(jìn)行管理農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，提高管理工作效率。其次，上級(jí)主管部門(mén)通過(guò)不定期舉辦各種形式的財(cái)會(huì)研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)猜活動(dòng)來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)的積極性，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，同時(shí)通過(guò)研討會(huì)及活動(dòng)來(lái)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作中遇到的疑難問(wèn)題。再次，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，上級(jí)主管部門(mén)積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)會(huì)，增強(qiáng)培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和專業(yè)工作水平。最后，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加全國(guó)會(huì)計(jì)資格考試，使理論水平和實(shí)務(wù)技能得到更專業(yè)的改善和提升。

（四）適當(dāng)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬

一直以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬較低直接影響財(cái)務(wù)人員工作積極性和工作動(dòng)力。建議采取將績(jī)效考評(píng)與崗位職稱相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬制度?？?jī)效考評(píng)按不合格、合格、優(yōu)秀三個(gè)級(jí)別評(píng)分，并依據(jù)評(píng)分高低發(fā)放工資待遇；崗位職稱同樣依據(jù)所獲得證書(shū)級(jí)別來(lái)執(zhí)行發(fā)放工資待遇，提高他們工作的積極性和主動(dòng)性，以此解決他們的后顧之憂，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員安心工作。

（五）完善財(cái)務(wù)隊(duì)伍選人用人機(jī)制

要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，科學(xué)的選人用人至關(guān)重要。村委應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理的選人用人原則，應(yīng)把年輕、文化程度較高、責(zé)任心強(qiáng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村民來(lái)?yè)?dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；堅(jiān)決制止村兩委一旦換屆選舉則換財(cái)務(wù)人員，且唯親戚朋友才任用的不正之風(fēng)發(fā)生。此外，村委根據(jù)本村實(shí)際出發(fā)從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)會(huì)計(jì)代理服務(wù)來(lái)管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作，并與該服務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，這種管理模式是既省事又高效。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)缺少監(jiān)督是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作老大難問(wèn)題，也是工作重中之重問(wèn)題。財(cái)務(wù)公開(kāi)在一定程度上制止或制約了村干部及財(cái)務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為，使財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識(shí)增強(qiáng)，提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)，從而提高其業(yè)務(wù)水平。首先農(nóng)村財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持每季度向村民公布當(dāng)季所有的財(cái)務(wù)收入與支出情況，針對(duì)數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)作出補(bǔ)充說(shuō)明，積極解答村民提出的各種疑問(wèn)，以便村民提出治理本村寶貴的意見(jiàn)和建議，真正讓村民參與到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督中來(lái)。另外，上級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行不定期的審計(jì)監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為后得到及時(shí)整改和依法處理。

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（作者單位：崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）