劉千 閆書(shū)賓

摘要：政府采購(gòu)作為政府財(cái)政支出的重要部分，其產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)的來(lái)源以及資金的流向?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及中小企業(yè)的發(fā)展及占企業(yè)數(shù)量的比重具有重大影響作用。中小企業(yè)如果能夠接到一定數(shù)量的采購(gòu)訂單，這對(duì)其自身的發(fā)展壯大及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和更新?lián)Q代具有強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)數(shù)量眾多，所創(chuàng)造的利潤(rùn)在全國(guó)GDP中比重也是在逐年增加，中小企業(yè)的現(xiàn)今發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)必然影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，繼續(xù)深化改革就是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在開(kāi)放性的市場(chǎng)環(huán)境下，大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及中小企業(yè)都能夠公平地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家的政策下都能夠享受到政府為企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。但是中小企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往不如大型企業(yè)更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在獲取政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)時(shí)常常處于被動(dòng)的局面，改革中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)中的處境，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);中小企業(yè);扶持政策;政策效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.018

為了提升政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)作用，使中小企業(yè)參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，2002年我國(guó)通過(guò)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，目的是改善當(dāng)前中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展;2002年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，從而為政府的采購(gòu)行為提供規(guī)范的制度和行為準(zhǔn)則，有利于中小企業(yè)公平地參與到政府采購(gòu)行為中來(lái)，從法律上維護(hù)了廣大中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益。該兩部法律意在保護(hù)中小企業(yè)的利益，但實(shí)際實(shí)施效果并不是很明顯，經(jīng)過(guò)不斷的修改，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的法律制度得到不斷完善，政府采購(gòu)的政策基本得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，我國(guó)自加入WTO之后，國(guó)外就要求開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。2007年12月我國(guó)正式開(kāi)啟加入政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）的談判。經(jīng)過(guò)幾次出價(jià)的提交，談判已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)開(kāi)展階段，為我國(guó)進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放加快了進(jìn)程。但這對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展是有利有弊，是否有利于實(shí)力較弱的中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)還有待該進(jìn)程及我國(guó)政策的進(jìn)一步發(fā)展。

1我國(guó)中小企業(yè)的處境及原因分析

中小企業(yè)難以參與其中的原因主要有以下幾方面。

1.1法律法規(guī)有待健全

雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了《中小企業(yè)保護(hù)法》和《政府采購(gòu)法》，但這只是從總體上規(guī)定了政府采購(gòu)行為的方向，在一些具體的細(xì)節(jié)和對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的規(guī)定上仍然不夠完整詳細(xì)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)，我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)保護(hù)策略還有待完善，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)扶持的重要性，法律法規(guī)也在逐步地補(bǔ)充和完善。但是，具有系統(tǒng)性和針對(duì)性的整套法律體系還未完整形成，從而在實(shí)際操作過(guò)程中，往往忽略了具體的操作細(xì)節(jié)，中小企業(yè)參與其中，對(duì)一些做法要求仍然沒(méi)有具體的法律詳述，使得中小企業(yè)沒(méi)有制度可以遵從，往往處于法律的空缺地帶。例如，在2002年《政府采購(gòu)法》中規(guī)定，凡是不在政府采購(gòu)目錄中的采購(gòu)品均不能算作政府采購(gòu)的內(nèi)容，這樣一來(lái)，政府部門(mén)的一些零星采購(gòu)的用品就不在采購(gòu)之列，這些產(chǎn)品就和中小企業(yè)失之交臂。雖然我國(guó)規(guī)定，在采購(gòu)中，中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)，但是僅僅是這種規(guī)定，由于缺乏詳細(xì)具體的措施，政策的具體落實(shí)也就難以得到預(yù)期的效果，中小企業(yè)的實(shí)際優(yōu)先權(quán)利也難以考究，這也成為政府采購(gòu)下對(duì)中小企業(yè)扶持政策的難點(diǎn)。

1.2障礙設(shè)置形式多樣

由于中小企業(yè)在整體實(shí)力上與大型企業(yè)及國(guó)有企業(yè)具有很大差距，所以在政府采購(gòu)的行為中，時(shí)常存在著對(duì)中小企業(yè)的歧視，即對(duì)中小企業(yè)缺乏公平的對(duì)待，這種歧視主要表現(xiàn)在觀念和行為上兩個(gè)方面。在觀念上，一方面表現(xiàn)在采購(gòu)人員的地方保護(hù)主義心理。在政府采購(gòu)上，我國(guó)政府明確規(guī)定鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。但一些采購(gòu)人員只對(duì)于本地中小企業(yè)給予優(yōu)先權(quán)利，而對(duì)其他企業(yè)拒之門(mén)外，這反而曲解了政府對(duì)中小企業(yè)扶持的含義，是明顯的地方保護(hù)主義。政府采購(gòu)面向的是全國(guó)的中小企業(yè)，公平地對(duì)待使每家企業(yè)都能參與其中，對(duì)中小企業(yè)的扶持絕對(duì)不能與地方保護(hù)主義同一而論;另一方面，在大型企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系上認(rèn)為公平即是平等地對(duì)待所有企業(yè)，這也是不合理的。中小企業(yè)本身就與大型企業(yè)有所差距，與之競(jìng)爭(zhēng)必然處于劣勢(shì)地位，這樣中小企業(yè)的優(yōu)先權(quán)利并不能得以發(fā)揮，對(duì)弱勢(shì)企業(yè)的保護(hù)與優(yōu)先考慮并不能算是違背公平的原則。在行為上，主要是采購(gòu)人員人為地設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”“認(rèn)定資質(zhì)”“技術(shù)要求”等，使中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)中障礙重重，政府采購(gòu)中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、資質(zhì)考核以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求使許多中小企業(yè)望而卻步，更加受到大型企業(yè)的排擠。

1.3中小企業(yè)自身實(shí)力問(wèn)題

在參與政府采購(gòu)中，除了外在因素，其自身實(shí)力問(wèn)題也制約了其發(fā)展，在資金、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈、技術(shù)以及信息等方面都具有較大差距，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于其自身生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的差距，產(chǎn)品銷(xiāo)售和服務(wù)上不夠健全，公司產(chǎn)品缺乏自身的品牌;二是由于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模較大，其采購(gòu)特點(diǎn)往往具有綜合性，眾多中小企業(yè)缺乏完整的供應(yīng)鏈，達(dá)不到規(guī)模收益遞增的效果，在訂單的承接上不具備獨(dú)立的能力;三是中小企業(yè)獲取信息能力差，不能夠及時(shí)抓住政府采購(gòu)的機(jī)遇。

2關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)的建議

2.1制定完善的法律法規(guī)

相關(guān)政策對(duì)于中小企業(yè)的支持有利于中小企業(yè)更好地參與政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身的發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有太多的資金作為強(qiáng)大的支援，如果沒(méi)有政策上的扶持，那么中小企業(yè)就很難和其他大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，這樣僅靠自身和大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有。解決這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該把這些政策放到重要的位置上來(lái)，國(guó)家需要專(zhuān)門(mén)為這些企業(yè)制定一些適用的法規(guī)，把這些法律提升到一個(gè)新高度，能夠引起足夠的重視程度。其次就是需要制定有針對(duì)性的一些法律，這些有針對(duì)性的法律條文可以增加在執(zhí)行過(guò)程中的效率，可以更加清晰的找到相對(duì)應(yīng)的法律，在這些法律明文的框架下去實(shí)施具體的程序。不同法律之間的協(xié)調(diào)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法律之間的統(tǒng)一性也需要加強(qiáng)，把部分產(chǎn)品的采購(gòu)權(quán)下放到各省市，當(dāng)然特別的涉及全國(guó)性格局的產(chǎn)品或重大項(xiàng)目除外，為了促使全國(guó)各地的中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)中來(lái)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一定額度以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該給予一定的價(jià)格優(yōu)惠。美國(guó)等很多國(guó)外的一些國(guó)家都有過(guò)此類(lèi)規(guī)定，對(duì)于一定數(shù)額以下的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)中型企業(yè)和小型企業(yè)的優(yōu)惠也不相同，對(duì)小型企業(yè)有更大的優(yōu)惠力度。完善的法律有利于增強(qiáng)中小企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，在法律的保護(hù)下更好地參加到政府采購(gòu)活動(dòng)來(lái)。

2.2降低政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

之所以降低政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)橹行∑髽I(yè)很難達(dá)到政府所要求的特別嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)只有少部分大企業(yè)才能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。降低政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)具體的做法主要有以下幾點(diǎn)：第一，降低投標(biāo)保證金，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)都要交一部分保證金，中小企業(yè)自身的資金并不多，在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，很多中小企業(yè)由于感覺(jué)交的保證金數(shù)額比較龐大，所以都會(huì)選擇放棄競(jìng)標(biāo)。這樣一來(lái)很多中小企業(yè)都會(huì)由于高額的保證金問(wèn)題而不去參與政府采購(gòu)活動(dòng)，降低了保證金的比例，很多中小企業(yè)都不會(huì)因?yàn)橘Y金不足而去放棄參與政府采購(gòu)活動(dòng)。第二，不同的中小企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)作為一個(gè)整體來(lái)參與投標(biāo)，每個(gè)企業(yè)都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，不同企業(yè)組合起來(lái)有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，在投標(biāo)過(guò)程中可以在一定程度上增加中標(biāo)的概率。第三，把政府采購(gòu)合同分成幾個(gè)小部分，一個(gè)特別大的采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)肯定是做不來(lái)的，如果把大的采購(gòu)項(xiàng)目分成幾個(gè)小部分，那么中小企業(yè)有能力就每一個(gè)小部分進(jìn)行投標(biāo)，從而積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。第四，政府為中小企業(yè)提供一定的資金擔(dān)保，中小企業(yè)都面臨著資金不足的問(wèn)題，政府拿出一部分資金用在中小企業(yè)的擔(dān)保上，有利于解決中小企業(yè)資金不足的問(wèn)題，可以鼓勵(lì)中小企業(yè)積極的參與政府采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)以上幾點(diǎn)可以降低政府在采購(gòu)活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)，解決中小企業(yè)自身不足的一些劣勢(shì)，有利于中小企業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)的參與政府采購(gòu)的投標(biāo)活動(dòng)，有利于促進(jìn)中小企業(yè)的采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。

2.3發(fā)展中小企業(yè)自身的實(shí)力

（1）掌握市場(chǎng)。市場(chǎng)是中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題，政府每年都有特別多的采購(gòu)活動(dòng)，可以說(shuō)是政府采購(gòu)活動(dòng)有很大的市場(chǎng)，中小企業(yè)要對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行研究，通過(guò)大量的研究得出哪些采購(gòu)活動(dòng)更容易中標(biāo)，不能一直盯著一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)不懂得變通，把握好對(duì)市場(chǎng)的判斷，靈活變通，找到適合自身的政府采購(gòu)活動(dòng)項(xiàng)目，只有這樣才可以提高中標(biāo)的幾率。

（2）自有品牌和良好形象。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中離不開(kāi)品牌的建立和樹(shù)立良好的形象。這些都屬于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，尤其是近些年政府在采購(gòu)活動(dòng)中越來(lái)越注重品牌效應(yīng)和企業(yè)的良好形象，政府在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中也會(huì)選擇一些有品牌的企業(yè)，中小企業(yè)要想在政府采購(gòu)活動(dòng)中占有一定的份額，必須要做好自己的品牌效應(yīng)。另外企業(yè)良好的形象也至關(guān)重要，良好的企業(yè)形象不僅關(guān)乎著企業(yè)能否長(zhǎng)期發(fā)展，甚至也可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。中小企業(yè)一定要樹(shù)立良好的形象，只有這樣才有可能得到政府在采購(gòu)活動(dòng)中的青睞，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，信譽(yù)至上終究會(huì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中贏得機(jī)遇。

（3）提高信息系統(tǒng)的效率。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息的獲取，掌握信息的多少?zèng)Q定企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠具有多大程度上的優(yōu)勢(shì)。信息之間的交流越來(lái)越重要，通過(guò)對(duì)信息的獲取可以增加了解，從而有利于促成合作。中小企業(yè)要想在政府采購(gòu)過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢(shì)離不開(kāi)建立高效的信息系統(tǒng)，中小企業(yè)建立了高效的信息系統(tǒng)，有利于政府多方面的了解自己的一些企業(yè)狀況，對(duì)自身企業(yè)的了解程度越深，對(duì)企業(yè)的信賴(lài)程度就越高，同時(shí)，這也是中小企業(yè)對(duì)外宣傳自己的一種重要方式。

2.4監(jiān)督政府采購(gòu)的活動(dòng)

任何活動(dòng)都離不開(kāi)監(jiān)督，政府采購(gòu)活動(dòng)也不例外，政府采購(gòu)包括很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，尤其是腐敗問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于減少這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的可能性，良好的監(jiān)督可以避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)是多么的至關(guān)重要。政府應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)就是監(jiān)督在政府采購(gòu)過(guò)程中所有的環(huán)節(jié)是否合理，是否有些違反了政府對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，如有違反，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要發(fā)揮其作用，規(guī)范并及時(shí)糾正這種行為以保證在采購(gòu)活動(dòng)中中小企業(yè)能夠得到國(guó)家?guī)?lái)的支持政策。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過(guò)程中，主要包括對(duì)政府采購(gòu)的流程和對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的監(jiān)督。由于招標(biāo)活動(dòng)和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求都很高，所以監(jiān)督人員也應(yīng)該具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，專(zhuān)業(yè)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督人員才能更好地完成對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。此外還應(yīng)該對(duì)招標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)包括招標(biāo)專(zhuān)家流動(dòng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保招標(biāo)專(zhuān)家的正常行為。

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