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當(dāng)今西方代議制民主的困境

2019-03-29 01:13柴尚金
紅旗文稿 2019年4期
關(guān)鍵詞:代議制議會政黨

柴尚金

西方代議制民主是資本主義國家政治制度的集中表現(xiàn),這種權(quán)力分立、相互監(jiān)督和政治公開的制度設(shè)計(jì)有其合理性,在早期能適應(yīng)西方社會需要,曾經(jīng)推動了西方民主發(fā)展。然而近年來,西方代議制民主片面強(qiáng)調(diào)形式民主,只重視選舉程序和選舉結(jié)果,忽視選舉之后的民主監(jiān)督制衡。再加上西方社會民粹主義與極端政黨崛起,票選民主和多黨制衡游戲化,西方代議制民主不僅無力解決當(dāng)下不斷激化的社會矛盾,而且深陷政治極化和社會分裂困境不能自拔。

“三權(quán)分立”異化為權(quán)力掣肘

在自由資本主義時(shí)期,為防止任何形式的政治、經(jīng)濟(jì)壟斷,歐美許多國家接受并推行議會制,出現(xiàn)了所謂“議會至上”時(shí)代。進(jìn)入帝國主義時(shí)期,壟斷代替了自由競爭,壟斷集團(tuán)為便于控制國家權(quán)力,推崇政府作用,弱化議會權(quán)力。掌握經(jīng)濟(jì)命脈的大資產(chǎn)階級及其政治精英,通過復(fù)雜的社會過程和政治程序,將其掌握的經(jīng)濟(jì)社會資源轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力,不斷擴(kuò)大政策影響力,把廣大民眾排除在國家重大決策之外。隨著西方國家干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能不斷擴(kuò)大,國家權(quán)力進(jìn)一步向政府轉(zhuǎn)移,行政權(quán)力極度膨脹,導(dǎo)致政府與議會、執(zhí)政黨與反對黨矛盾加劇,議會立法和監(jiān)督作用受阻。

西方國家議會中的政黨,往往因政見分歧而相互傾軋、惡斗不止。隨著權(quán)力博弈愈演愈烈,政府與議會常常是各干各的,相互制衡的目的達(dá)到了,出了問題卻誰也解決不了,在危機(jī)時(shí)期這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。議會與政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾貫穿于代議制民主始終,三權(quán)分立始終伴隨不同權(quán)力之間的博弈,這一矛盾可以調(diào)和,但永遠(yuǎn)存在、無法解決。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,為取悅輿論,政府和議會更是特立獨(dú)行走極端,缺乏理性溝通和寬容理解,朝野矛盾和政治分裂進(jìn)一步加劇。例如,在歐洲一些國家,左、右翼政黨在“大政府”主張與“小政府”主張之間游移不定,議會效率低下,對政府的監(jiān)督能力下降,多黨民主已變成多黨角力,相互掣肘,政府、議院運(yùn)行效率低下。在號稱“最大的民主國家”印度,議會內(nèi)的黨派斗爭愈演愈烈,議會立法被迫停擺已成常態(tài)。由于許多涉及民生的法案在議會無法通過,迫使印度最高法院卷入諸如規(guī)定垃圾處理方式、限制節(jié)日期間使用公共揚(yáng)聲器和燃放鞭炮等社區(qū)管理事務(wù),司法無法可依的困局頻現(xiàn)。議會多黨制衡雖可防止政府?dāng)垯?quán),但往往容易導(dǎo)致政府“短命”。意大利法律沒有規(guī)定政府任期,但政府更迭頻率創(chuàng)世界之最,近十幾年來沒有一個(gè)政黨能獲得議會過半數(shù)席位而單獨(dú)組成政府并能順利執(zhí)政。為改變政府軟弱短命局面,倫齊當(dāng)選為意大利總理后曾推動修憲公投,以縮小議會權(quán)力,讓政府有更大作為,但修憲努力落空,倫齊不得不宣布辭職。德國《法蘭克福匯報(bào)》稱“這就是典型的意大利政治,總理不斷成為權(quán)力斗爭的犧牲品”。

“否決”政治加劇社會分裂

西方多黨博弈與制衡,多以裹脅民意、綁架國家利益、加速國家政治極化和社會分裂為代價(jià)。

近年來,歐洲融歐和反歐、接納移民和反移民的黨派爭斗互不相讓,政黨制衡開始演變?yōu)槿狈硇缘摹胺駴Q政治”。一些國家將政治難題訴諸“全民公投”,不僅難以彌合民意裂痕,反而帶來更大的政治紛爭和社會分裂。英國脫歐公投,結(jié)果事與愿違,民粹情緒泛濫,激化各方矛盾。盧森堡外長阿塞爾·博恩苦言:“如果要搞垮歐洲,只需多來幾次全民公投即可?!泵绹沃械摹皹O化”特征日益顯著,共和、民主兩黨的理念和政策分歧加大,為了維護(hù)自身政治利益,兩黨常?;ゲ煌讌f(xié),在國會討論有關(guān)議案時(shí),為反對而反對成為普遍現(xiàn)象,以黨派劃線的“否決政治”特征明顯。美國學(xué)者福山也認(rèn)為,美國民主政體已淪為否決政治,阻礙形成能真正促進(jìn)公益的政策或改革。奧地利國民議會議員雅若林認(rèn)為,西方黨爭導(dǎo)致重要決策被利益集團(tuán)綁架,選舉政治的相互否決已陷入向下螺旋通道,對西方體制失靈的擔(dān)憂不再是盛世危言,而是眼前嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。

選舉民主實(shí)際上成為金錢民主

西方代議制民主下的選舉,候選人僅靠政策、演講和口才是很難勝選的,必須具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雖然金錢不一定能夠完全決定選舉的最終結(jié)果,但沒有足夠的競選資金,政客們的“總統(tǒng)夢”肯定圓不了。

美國選舉一向被稱為“燒錢游戲”,每個(gè)參選人的背后都有數(shù)目可觀的金主做后援。2010年,美國最高法院取消了對公司和個(gè)人政治捐款的額度限制,徹底撕下了金錢政治的遮羞布,之后的政治捐款和選舉費(fèi)用接連攀升。有報(bào)道稱,印度邦以上所有候選人均在競選中“贈禮”,25%的選民在選舉中收到候選人“贈禮”。為規(guī)避法律,贈禮多由與候選人無直接關(guān)聯(lián)的第三方出面,以食品、酒水、現(xiàn)金、支票形式發(fā)放給那些支持者。2014年印度人民院選舉連任的100多名議員中,有32人的個(gè)人資產(chǎn)比初任時(shí)增加1億盧比,其中腐敗不言而喻。

“一人一票”表面上的平等掩蓋了金錢政治事實(shí)上的不公平,選民談不上有真正的選擇,只能憑感覺投票,或看誰給的錢多就投誰。盡管金錢政治并不都是赤裸裸的權(quán)錢交易,但利益集團(tuán)誘惑政客、政客“量身定制”公共政策以滿足資本利益的置換關(guān)系是不變的。

票選“政治合法性”漸失

西方代議制民主看重選舉形式,將復(fù)雜的政治民主簡單化為一套選舉程序,把“一人一票”、多黨競爭當(dāng)作衡量民主的唯一尺度,“多數(shù)”成為代議制民主游戲規(guī)則的核心要素。然而,通過直接或間接選舉而產(chǎn)生的“多數(shù)”,往往是相對的,有時(shí)候甚至只有“一票之差”?!瓣P(guān)鍵一票”可以產(chǎn)生總統(tǒng)或首相,但并不是多數(shù)國民意志的真實(shí)反映,其中有許多“潛規(guī)則”起作用。公民將自己神圣的一票投出去,已將權(quán)利轉(zhuǎn)交給另外一批人(政黨領(lǐng)袖或社會精英),希望他們能代理民眾管理好國家。但這批人是不同政黨利益的代表,其權(quán)力角逐和政治分肥是按實(shí)力而不是民主的原則進(jìn)行的。他們不是從民族國家的整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā),而是從個(gè)別黨派、個(gè)別利益集團(tuán)的私利出發(fā),或者是按照本黨意識形態(tài)和價(jià)值理念的好惡,來制定政策、治理國家。選民雖能行使“一人一票”權(quán)利,但在決定由誰來組成政府的問題上卻沒有直接發(fā)言權(quán),因而這種國家政治制度不可避免地產(chǎn)生代表不同利益集團(tuán)的議會和決策權(quán)力集中的政府之間博弈的結(jié)構(gòu)性矛盾。

西方民主設(shè)計(jì)師認(rèn)為,只有通過政黨博弈和投票選擇,才能產(chǎn)生出理想的領(lǐng)導(dǎo)人和政府。然而,多黨競爭的票選民主卻是“功夫在票外”,選舉角逐最終以競選“奇招”和金錢實(shí)力取勝?!斑x民是上帝”,得票是“王道”,有的人為拉票,高調(diào)許諾,好話說盡,但上臺后無一能兌現(xiàn)?!耙蝗艘黄薄钡慕Y(jié)果很難表達(dá)真實(shí)民意,也難以選出公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人。有評論指出,選民投票就好像是在地?cái)偵腺I東西,盡管可以選擇,但還是買不到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。選舉是人為操控的“紙牌屋”,政客“連任比責(zé)任更重要”,政治游戲里面藏著許多“骯臟秘密”。

正因如此,西方國家許多人不信任政治,不參加選舉投票,近年來不少西方國家的大選投票率都不超過50%,特別是年輕人不投票、不發(fā)聲的比例上升,如2016年11月美國大選時(shí),18-25歲的年輕人投票率僅12%,英國脫歐公投時(shí),年輕人投票率只有36%,瑞士從不參加選舉投票的年輕人高達(dá)2/3。如此低的投票率如何反映全民意志?公正公平的政治合法性又如何體現(xiàn)?德國《民鏡》周刊載文指出:“選舉不再是抵達(dá)公平正義的正道坦途,各國政府的政治合法性也處于緊急狀態(tài)?!?/p>

民主“民粹化”惡化了國家政治生態(tài)

國際金融危機(jī)后,西方國家貧富差距不斷拉大,社會利益多元日益凸顯,財(cái)富分配“零和游戲”愈演愈烈,造成不同利益群體情感隔閡和相互對立,導(dǎo)致公民與政府之間關(guān)系趨向緊張。一些極端政黨挾持民意,對抗傳統(tǒng)精英政治,政黨理念主張和活動方式民粹化,民眾參與政治的行為更加極端。在歐洲,極端政黨在一系列選舉中得票率激增,反映了廣大選民對傳統(tǒng)執(zhí)政黨的普遍不滿。在2014年歐洲議會選舉中,法國極右翼政黨國民陣線以超過25%的得票率掀起一場政壇“地震”。2015年1月,希臘極左翼聯(lián)盟贏得大選,與右翼“獨(dú)立希臘人黨”達(dá)成協(xié)議從而組成聯(lián)盟政府。2016年,在傳媒誤導(dǎo)和民粹政黨操縱下,英國盲目舉行脫歐公投,脫歐派以微弱多數(shù)勝出,但看到結(jié)果后,很多投了脫歐票的民眾卻反悔了,要求再次舉行公投。英國工黨領(lǐng)袖科爾賓認(rèn)為,在西方政體下,真正對老百姓有利的議案,是上不了公投臺面的,民眾的興趣焦點(diǎn)都被媒體操縱轉(zhuǎn)移到移民問題和脫歐問題上。因此,在英國,沒有是否參與美國發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭的公投,也沒有是否限制富豪財(cái)產(chǎn)的公投,更沒有是否增加社會福利的公投,而在極右翼主導(dǎo)的反移民議題及其相關(guān)的脫歐問題上,卻有公投。如此視公投為兒戲的“民粹化”做法,使西方民主政治生態(tài)更加惡化。

西方代議制民主不是唯一選擇

在傳統(tǒng)的西方政治學(xué)理論中,西方的自由民主具有“普世價(jià)值”,是世界上最好的政治制度,因而西方國家有“義務(wù)”將這一價(jià)值觀推向全世界,讓全球每一角落都盛開自由民主之花。冷戰(zhàn)結(jié)束后,少數(shù)西方國家迫不及待地在東歐中亞頻繁制造顏色革命,以徹底完成民主化轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致一些國家解體和民族分裂;在非洲,普及多黨制民主,引發(fā)一些國家政權(quán)更迭和政治動蕩;在拉美,推行新自由主義改革,帶來新的貧富差距擴(kuò)大和社會矛盾激化;在西亞北非,強(qiáng)推“大中東民主計(jì)劃”,顛覆了一批所謂的“不民主”政權(quán),結(jié)果很多國家并沒有因政治轉(zhuǎn)型而變得更好,相反卻倒退到部落沖突狀態(tài),伊拉克、利比亞、敘利亞、也門等國由此陷入長期內(nèi)戰(zhàn)。少數(shù)西方國家還以民主失范、選舉不公為借口,加大對朝鮮、古巴、伊朗、委內(nèi)瑞拉等所謂“極權(quán)國家”的制裁封鎖,大肆干涉別國內(nèi)政,充分暴露其假民主、真霸權(quán)面目。越來越多的事實(shí)證明,西方民主推行到哪里,哪里就動亂不斷。

近年來,西方社會的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)一再爆發(fā),且一次比一次強(qiáng)烈。在危機(jī)面前,西方民主政府的應(yīng)對捉襟見肘,舉步維艱。嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)、財(cái)政緊縮導(dǎo)致政府關(guān)門,而愈演愈烈的社會運(yùn)動和街頭政治也使得政府難以招架。英國前首相托尼·布萊爾在《民主已死?》文章中指出,民主讓我們過于自負(fù)。盡管民主的價(jià)值是正確的,但民主制度無法兌現(xiàn)這些價(jià)值?!督?jīng)濟(jì)學(xué)人》于2014年3月發(fā)表了《民主出了什么問題?》,承認(rèn)“西方民主在全球的發(fā)展陷入了停滯,甚至可能開始出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)”。西方國家學(xué)者指出,人的生存和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民主的基礎(chǔ),民主如果不能促進(jìn)和平、穩(wěn)定和發(fā)展,那就是騙人的幌子。

(作者:天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院名譽(yù)院長,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津科技大學(xué)基地研究員)

責(zé)任編輯:馬建輝? 狄英娜

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