馬玉娜

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的政治任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)的步伐更加扎實(shí)快速有效。黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。從總體上看，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目前已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。多年的扶貧實(shí)踐一再證明，脫貧攻堅(jiān)必須切實(shí)提高扶貧對(duì)象自力更生的能力，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。這是2020年后鞏固脫貧成果的可持續(xù)方案，有助于從根本上提高扶貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。

科學(xué)把握內(nèi)生性扶貧的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)。”（習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第3頁(yè)）他還多次提出，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口的積極性，鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。

激發(fā)加大內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是將扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，提升貧困人口的脫貧能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。“扶志”指扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困人口樹(shù)立起擺脫貧困的斗志和勇氣?！胺鲋恰敝阜鲋R(shí)、扶技術(shù)、扶思路，提升貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)而獲得收入的能力。志智雙扶是內(nèi)生式扶貧的核心，其中“扶志”是思想基礎(chǔ)，“扶智”是智力保障，兩者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。扶貧不“扶志”，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一時(shí)脫貧，也可能會(huì)再度返貧。扶貧不“扶智”，就會(huì)知識(shí)匱乏、身無(wú)長(zhǎng)物，甚至造成貧困的代際傳遞。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。（《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》，人民出版社2017年版，第16—17頁(yè)）

正確認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題之根源

拋開(kāi)歷史遺留因素和自然環(huán)境的制約，貧困的根源主要在于貧困人口創(chuàng)造收入的能力弱和機(jī)會(huì)少。因此，擺脫貧困首要的并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思想觀念的貧困。我們要高度重視當(dāng)前貧困人口的脫貧心態(tài)不良、知識(shí)技能欠缺、就業(yè)機(jī)會(huì)有限等方面的能力困境和機(jī)會(huì)困境，并采取有效措施切實(shí)解決這些問(wèn)題。

1.脫貧心態(tài)不良。部分貧困人口深受傳統(tǒng)觀念影響，思想保守，懼怕改變，在脫貧實(shí)踐中缺乏異地謀生的勇氣和信心，或缺乏改變現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)技術(shù)、搜集信息、利用網(wǎng)絡(luò)等的積極性，將脫貧的希望寄托于政府幫扶和社會(huì)救濟(jì)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。部分貧困群體，尤其是貧困青年群體，深受消費(fèi)主義影響，追求享受，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和努力，在教育、醫(yī)療、住房等事項(xiàng)上缺乏資產(chǎn)儲(chǔ)備，不利于個(gè)人及家庭的健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.知識(shí)技能欠缺。貧困人口大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能欠缺，脫貧能力普遍不足。研究表明，我國(guó)農(nóng)村和城市地區(qū)貧困人口的受教育水平都顯著低于非貧困人口，同時(shí)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能普遍缺乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求。知識(shí)和技能的缺乏不僅使貧困人口在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中容易遭到淘汰，也將他們的就業(yè)選擇限制在中低收入水平，不利于改善貧困的現(xiàn)狀。

3.就業(yè)機(jī)會(huì)有限?，F(xiàn)階段，我國(guó)貧困人口在就業(yè)方面面臨信息閉塞、資源短缺、組織薄弱等問(wèn)題。貧困人口主要通過(guò)非正式的渠道自謀職業(yè)，在外出務(wù)工方面仍呈現(xiàn)出典型的自發(fā)性、盲從性、宗族性的特點(diǎn)，大多從事臨時(shí)性和低收入性的工作。

多措并舉增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力

增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要扶貧對(duì)象自身的努力，也需要政府扶持和社會(huì)力量參與。

1.增強(qiáng)貧困人群的主體意識(shí)。要培養(yǎng)貧困人群的獨(dú)立自主性，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們意識(shí)到他們才是反貧困的主體，黨和政府的政策只是外在的支持，不能對(duì)政府補(bǔ)貼和各部門(mén)對(duì)口幫扶的資源輸送產(chǎn)生依賴(lài)性，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正的減貧和發(fā)展。比如，可通過(guò)小額信貸的方式，促進(jìn)貧困人群的自主創(chuàng)業(yè)和增收;通過(guò)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人群的知識(shí)和技能;通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)合作社，提高貧困人群的自組織能力，培育市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);等等。通過(guò)這些措施，挖掘和激發(fā)貧困人群內(nèi)在的能力，提高貧困人群的自我發(fā)展能力和自我創(chuàng)造能力，從而打下徹底消除貧困的基礎(chǔ)。

2.恰當(dāng)?shù)恼叻龀趾鸵龑?dǎo)。引導(dǎo)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金，整合金融資源，積極支持貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行實(shí)踐探索。構(gòu)建信息資源共享機(jī)制，建立健全貧困戶(hù)基礎(chǔ)信息和志智雙扶的項(xiàng)目庫(kù)信息，構(gòu)建信息共享平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，保證工作的有效落實(shí)。建立激勵(lì)機(jī)制，提升扶貧工作者和貧困人口參與“扶志”和“扶智”項(xiàng)目實(shí)踐的積極性，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)社會(huì)投資和社會(huì)力量參與，形成多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合且互為支撐的內(nèi)生扶貧格局。政策扶持和引導(dǎo)有助于構(gòu)建志智雙扶的扶貧政策體系，為內(nèi)生扶貧提供制度保障。

3.完善財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付兜底民生的保障功能，并積極探索轉(zhuǎn)移支付的正面激勵(lì)作用。建立有利于推進(jìn)內(nèi)生扶貧的轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)展“扶志”與“扶智”相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。針對(duì)現(xiàn)有扶貧轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目存在的相對(duì)割裂、相對(duì)分散、不可持續(xù)等問(wèn)題，積極探索轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在貧困人口的智慧發(fā)展、職業(yè)促進(jìn)方面的整合效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“扶志”和“扶智”項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付有助于激勵(lì)扶貧工作者和貧困人口參與“扶志”與“扶智”相結(jié)合的扶貧服務(wù)，為內(nèi)生扶貧開(kāi)發(fā)提供財(cái)力支持。

4.發(fā)揮社會(huì)中介組織的力量。社會(huì)中介組織是內(nèi)生扶貧開(kāi)發(fā)中一支不可忽視的力量。社會(huì)中介組織有助于平衡社會(huì)利益沖突，促進(jìn)不同扶貧主體在內(nèi)生扶貧項(xiàng)目上產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)的正面效應(yīng)?？梢詾檎?、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與“扶志”和“扶智”服務(wù)項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、聯(lián)系等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)活動(dòng)，成為溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。要大力發(fā)展不同類(lèi)型的社會(huì)中介組織，例如扶貧協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)協(xié)會(huì)、服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，為“扶志”和“扶智”的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌提供信息溝通、社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)紀(jì)代理、咨詢(xún)策劃、監(jiān)督評(píng)估等方面的服務(wù)。社會(huì)中介組織則要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目、資金使用方式、公眾參與方式，為內(nèi)生扶貧開(kāi)發(fā)搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟服務(wù)渠道。

（作者單位：中央團(tuán)?！粗袊?guó)青年政治學(xué)院〉黨的群眾工作教研部）

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