張樹華 王強(qiáng)

改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是一條為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和社會和諧提供保障的政治發(fā)展道路。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確性，已被中國改革開放40年的偉大實(shí)踐所證明，也日益被世界范圍內(nèi)的政治實(shí)踐所佐證。

一、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的開創(chuàng)性與獨(dú)創(chuàng)性

當(dāng)代中國政治發(fā)展起始于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)新中國的歷史基點(diǎn)。馬克思主義是中國革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。馬克思主義關(guān)于政治發(fā)展的基本原理，揭示了人類政治發(fā)展的客觀規(guī)律，這個(gè)客觀規(guī)律為中國革命指明了方向，也指引了當(dāng)代中國的建設(shè)、改革與發(fā)展。但是，中國的政治發(fā)展有其特殊性，中國共產(chǎn)黨沒有將馬克思主義教條化，也沒有盲目照搬他國政治模式，而是解放思想，實(shí)事求是，將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，吸取世界上其他國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，帶領(lǐng)人民走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、民族解放和廣大人民當(dāng)家作主，保證了國家的主權(quán)安全、政治安全和社會安定。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。

面對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，我們始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，掌握著自己命運(yùn)的中國人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出氣吞山河的強(qiáng)大力量。

二、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的主要經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證中國特色社會主義事業(yè)始終有一個(gè)穩(wěn)定的政治核心。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的共同選擇，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)起始于帶領(lǐng)中國人民挽救國家危亡、實(shí)現(xiàn)人民解放的偉大事業(yè)，貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全部歷史過程。政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的各個(gè)方面，而且是歷史發(fā)展的必然趨勢，是人民的共同期盼，承載了人民群眾對在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)定信仰。

政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是相互統(tǒng)一，不可分割的。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，即正確的路線、方針、政策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)把握了社會主義事業(yè)的發(fā)展方向和大局，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的最大優(yōu)勢。思想領(lǐng)導(dǎo)塑造了黨的領(lǐng)導(dǎo)的靈魂、建構(gòu)起黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰體系，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。組織領(lǐng)導(dǎo)服從和服務(wù)于政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在以組織原則和組織路線把各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員和人民群眾組織起來，同心協(xié)力進(jìn)行社會主義建設(shè)。組織領(lǐng)導(dǎo)以促進(jìn)社會主義事業(yè)發(fā)展為指向、以為人民服務(wù)為根本宗旨，注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，突出黨組織的先進(jìn)性、政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想感召力。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的人民代表大會制度，建立在中國革命、建設(shè)、改革的基礎(chǔ)之上，符合中國國情。人民代表大會制度是以代表制民主的形式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不同于西方自由民主選舉體制下的代議制民主。這種制度差別，往往被一些西方中心主義者攻擊為中國“不民主”“專制”。面對種種偏見和攻擊，我們始終堅(jiān)定政治自信，保持政治定力。中國政治自信來源于新中國成立70年來特別是改革開放40年來的巨大成就。尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，在西方普遍低迷的情況下，中國仍保持穩(wěn)步發(fā)展，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的增長。而近年來西方民主政治陷入泥潭，暴露出西式民主的結(jié)構(gòu)性弊病——金錢政治、短視政治、失靈政體帶來的“資本綁架權(quán)力、治理失靈、議而不決、缺乏長遠(yuǎn)政治戰(zhàn)略與規(guī)劃”等等。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了中國特色社會主義事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的政治核心，有利于制定維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于形成代表最廣大人民根本利益和國家長遠(yuǎn)利益的路線方針政策，有利于集中力量調(diào)配、整合資源，集中力量辦大事，有利于維護(hù)穩(wěn)定的政治發(fā)展氛圍，維護(hù)社會安定，有利于尋求最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識度、形成最大凝聚力，激勵(lì)廣大人民群眾踴躍投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。反觀近年來一些國家和地區(qū)簡單照搬西式民主，不僅沒能帶來和平和穩(wěn)定，反而撕裂了社會政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致了激進(jìn)主義、宗教極端主義、民族分裂勢力、地方幫派勢力盛行，威脅國家主權(quán)安全，引發(fā)政治沖突，導(dǎo)致政治衰退。

2.始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持人民主體地位是當(dāng)代中國政治發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，將人民民主與政治發(fā)展相結(jié)合，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立之初，面對“一窮二白”的國情、西方強(qiáng)勢圍堵的世情，實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)自足、國家振興是這一時(shí)期國家建設(shè)的首要任務(wù)。在這一艱難的歷史時(shí)期，我們的主要戰(zhàn)略是實(shí)行廣泛、有效的社會動(dòng)員，盡最大可能爭取人民群眾的支持、激發(fā)人民群眾的活力，集中民力民智建設(shè)新中國，進(jìn)而改變國家貧窮落后的面貌。人民群眾作為新中國的主人投身國家建設(shè)，在政治權(quán)利得以保障的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)權(quán)利與社會權(quán)利。國家發(fā)展為人民權(quán)利提供了根本政治保障，人民權(quán)利在國家發(fā)展的大局中得到彰顯。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循中國特色社會主義發(fā)展道路，圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)共同富裕，逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本社會權(quán)利在改革開放的建設(shè)熱潮中，得以保障、豐富與有序完善。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證了人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。

三、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的突出特征

70年來，特別是改革開放40年來，中國的政治發(fā)展進(jìn)程以持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全面的、真實(shí)的、有效的人民民主，提高了中國在國際上的競爭力和影響力，抵制住了西方以“民主、自由、人權(quán)”為幌子的文化霸權(quán)的侵?jǐn)_，破除了“民主激進(jìn)主義”和“民主原教旨主義”的干擾，以堅(jiān)定的政治立場、開放的發(fā)展視野，順應(yīng)人民的意愿，開辟了獨(dú)具特色、卓有成效的政治發(fā)展道路。當(dāng)代中國政治以全面發(fā)展的格局統(tǒng)合民主、秩序、效率，在不同時(shí)期和不同戰(zhàn)略目標(biāo)的要求下，實(shí)現(xiàn)民主、秩序、效率等政治價(jià)值的統(tǒng)一。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特征突出表現(xiàn)在：

1.穩(wěn)定性。穩(wěn)定的政治秩序是當(dāng)代中國得以進(jìn)行改革與發(fā)展的必要條件。有序的政治參與建立在政治制度穩(wěn)固、可調(diào)適的基礎(chǔ)之上，既保障了人民的權(quán)利，又促進(jìn)政治制度在充滿活力的環(huán)境中得以完善。法治與民主并行，意味著將政治發(fā)展的價(jià)值要素——民主與秩序相融合、相平衡，使人民群眾公平、自由、發(fā)展的權(quán)利得以在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)，并致力于權(quán)力監(jiān)督、遏制腐敗。有效的國家治理能力體現(xiàn)在當(dāng)代中國的政治體系既能夠抵御環(huán)境的挑戰(zhàn)、沖擊，有制度韌性，能夠吸納意見訴求，又能夠?qū)嵤└哔|(zhì)量、見成效的政治管理，還能夠解決公共危機(jī)帶來的一系列問題。

2.發(fā)展性。當(dāng)代中國政治發(fā)展是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的有機(jī)組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展、人的全面發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。這意味著政治發(fā)展與其他幾個(gè)方面的發(fā)展緊密聯(lián)系，政治作為上層建筑的一部分，不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而單兵突進(jìn)，也不能庸俗化和簡單化，演繹成類似西方選舉政治那樣的“短視政治”。中國的政治發(fā)展不僅致力于政治領(lǐng)域的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，而且致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，服務(wù)于國家的發(fā)展大局。

3.持續(xù)性。當(dāng)代中國政治發(fā)展按照社會主義事業(yè)的總體部署進(jìn)行。從新中國成立之初服務(wù)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，到改革開放之后服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，當(dāng)代中國政治發(fā)展一方面始終與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略保持同步，另一方面，在發(fā)展大局的指導(dǎo)下，政治發(fā)展也有自身的戰(zhàn)略、規(guī)劃、步驟，依照規(guī)劃逐步展開，是連續(xù)的、循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。政治發(fā)展猶如單行道，幾乎容不得出錯(cuò)。因此，政治體制改革要不得急功近利和激進(jìn)、冒進(jìn)。尤其是中國這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，還未完成國家統(tǒng)一大業(yè)，還面臨著種種威脅和挑戰(zhàn)。

4.協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性一方面體現(xiàn)在政治發(fā)展價(jià)值目標(biāo)（民主、秩序、效率）的協(xié)調(diào)與平衡，另一方面體現(xiàn)在政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。當(dāng)代中國政治發(fā)展注重民主、秩序、效率的協(xié)調(diào)與均衡，在不同歷史時(shí)期，政治發(fā)展服務(wù)于國家發(fā)展的階段性戰(zhàn)略。同時(shí)，政治發(fā)展注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步、相互促進(jìn)，并致力于帶動(dòng)社會、文化、人的和諧發(fā)展。

5.實(shí)效性。當(dāng)代中國政治發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、政治秩序、政治績效、政治能力、政治動(dòng)員、政治廉潔等，不贊成對“民主、自由、人權(quán)”的抽象化、簡單化的議論，主張以開闊的發(fā)展視野探討民主和政治改革的方向和著力點(diǎn)。

四、中國特色社會主義政治發(fā)展道路遵循的主要原則

中國的政治發(fā)展遵循人類社會政治發(fā)展的基本規(guī)律，借鑒其他國家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，兼收并蓄人類政治文明的優(yōu)秀成果。同時(shí)，又根據(jù)自身的歷史發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)國情、社會結(jié)構(gòu)等，遵循自身獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)，從而走出了一條獨(dú)特的政治發(fā)展道路。

1.始終保持政治定力。如果政治定力不足、政治自信不夠，走偏了方向，就會給黨和人民的事業(yè)帶來損害。政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。我們要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。發(fā)展社會主義民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，三者缺一不可。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求。

3.堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主與集中、紀(jì)律與自由的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，是黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論在黨的組織原則上的體現(xiàn)。民主集中制是中國國家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的最基本的原則。在社會主義制度之下，民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，暫時(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。應(yīng)該看到，我國社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。多年來的國際政治實(shí)踐表明，在政治發(fā)展上，一味地強(qiáng)調(diào)民主“急速推進(jìn)”，并不能提高政治發(fā)展的能力和質(zhì)量，往往還會事與愿違。第二次世界大戰(zhàn)以來，國際上有些國家盲目移植西方民主制度，不僅沒能解決發(fā)展問題，反而陷入政治權(quán)威潰散、經(jīng)濟(jì)停滯、戰(zhàn)亂頻發(fā)、種族矛盾加劇、社會混亂的困境。冷戰(zhàn)結(jié)束近30年來，一些國家和地區(qū)爆發(fā)的、以“推廣民主”為旗號的“街頭政治”“廣場民主”乃至“顏色革命”等，不僅沒有帶來民族振興，反而使國家陷入政治衰退的怪圈。因此，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

在當(dāng)代中國，發(fā)展民主必須在全面政治發(fā)展的框架下推進(jìn)，同時(shí)也必須以有效的民主形式推動(dòng)政治發(fā)展。當(dāng)代中國政治發(fā)展的評價(jià)原則應(yīng)是“有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。與國際上一些國家表面上奉行自由民主、實(shí)質(zhì)上是“財(cái)閥統(tǒng)治”“寡頭民主”不同，中國的民主是最廣泛而真實(shí)的人民民主。中國共產(chǎn)黨是政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是發(fā)展民主的根本政治保障。發(fā)展民主，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局下，尊重國情，立足實(shí)際，沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路穩(wěn)步推進(jìn)。

五、堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。當(dāng)前要著力做好以下工作：

1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，全面推動(dòng)政治發(fā)展。堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治屬性是黨的第一屬性。旗幟鮮明講政治，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，也是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨中央把黨的政治建設(shè)擺到突出位置，在堅(jiān)定政治信仰、樹牢“四個(gè)意識”、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡等方面取得明顯成效。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，必須牢牢抓住全面加強(qiáng)政治建設(shè)這條主線，把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”維護(hù)黨中央權(quán)威是具體的而不是抽象的，必須把維護(hù)黨中央權(quán)威與維護(hù)習(xí)近平同志核心地位有機(jī)統(tǒng)一起來。全黨要自覺樹牢“四個(gè)意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

要堅(jiān)持以人民為中心的政治理想和宗旨，擴(kuò)大和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要教育和激勵(lì)廣大黨員、干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，把精力和心思用在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上，用在破難題、克難關(guān)、著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，譜寫中國特色社會主義偉大事業(yè)的嶄新篇章。

2.適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，提高政治效能。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系全局的政治體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻革命。要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，全面提高國家治理能力和水平。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

第一，有利于集中統(tǒng)一、提高效能。根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

第二，有利于科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)、降低行政成本。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，撤銷、合并、重組等形式有利于實(shí)現(xiàn)部門職能優(yōu)化協(xié)同。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

第三，有利于應(yīng)對未來的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面提高國家治理能力。此次機(jī)構(gòu)改革將過去分散在10多個(gè)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)集中起來，組建應(yīng)急管理部，意義重大?？梢员苊膺^去搶險(xiǎn)救援多頭分散、專業(yè)化和協(xié)調(diào)性不足等問題，提高化學(xué)、生物等新型危險(xiǎn)的預(yù)警、處置、救援等能力，有利于應(yīng)對自然災(zāi)害和各類安全風(fēng)險(xiǎn)，大大提升我國防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。

（作者：中國社會科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長;中國鐵路總公司鐵道黨校講師）

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