顏曉峰

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上發(fā)表重要講話強調(diào)：“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。”習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的戰(zhàn)略高度，科學分析了當前和今后一個時期我國面臨的安全形勢，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險作出深刻分析、提出明確要求，為我們切實做好防范化解重大風險各項工作指明了前進方向、提供了重要遵循。

一、重大戰(zhàn)略機遇期與重大風險積累期同時并存

改革開放以來，幾代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，中國特色社會主義從創(chuàng)立、發(fā)展到完善，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。綜合考察中國發(fā)展大趨勢，習近平總書記在黨的十九大明確指出：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻?！敝匾獧C遇期與重大風險期兩種狀態(tài)并存、光明前景與嚴峻挑戰(zhàn)兩種趨勢同在，構(gòu)成了中國特色社會主義新時代的顯著特征。

從世情看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，和平、發(fā)展、合作、共贏從來沒有像今天這樣成為不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命給人類社會發(fā)展帶來新的機遇，當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。全球安全問題早已超越國界。正如習近平總書記指出的：“任何一個國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地;任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題?！保暯剑骸墩搱猿滞苿訕?gòu)建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第484頁）全球發(fā)展深層次矛盾突出，保護主義、單邊主義思潮抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風險和不確定性。

從國情看，中國特色社會主義進入新時代，同時諸多矛盾疊加、風險隱患增多。新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。全面深化改革啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，從基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是中華民族未來幾十年的主潮流和大趨勢。同時，以習近平同志為核心的黨中央清醒看到，實現(xiàn)奮斗目標既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復(fù)雜。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷中國特色社會主義偉大事業(yè)。重大風險潛藏于政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域。就拿經(jīng)濟領(lǐng)域的金融風險來說，中國宏觀杠桿率總水平較高。高杠桿和杠桿結(jié)構(gòu)不合理容易帶來宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機行為，擴大資不抵債的規(guī)模和壓力，干擾社會預(yù)期，加大政策調(diào)控和市場調(diào)節(jié)難度。

從黨情看，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，同時反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效顯著，全黨樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。同時，受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范重大風險專題研討班上的講話中指出：“清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，這是根據(jù)實際情況作出的大判斷?！币恍└瘮》肿尤匀徊皇帐郑弥醒氲娜钗迳暧诓活?，一意孤行，甚至變本加厲，嚴重違紀違法，是隱藏在黨內(nèi)的政治隱患。

從民心看，人民獲得感顯著增強、幸福感不斷提升、安全感得到保障，同時我國進入社會矛盾多發(fā)期。人民生活不斷改善，一大批惠民舉措落地實施，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。中等收入群體作為經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對社會秩序和主流價值觀認同感較強，比較理性務(wù)實，對社會能起到穩(wěn)定器作用。我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。習近平總書記指出：“物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”（《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第32頁）我國勞動人口眾多，又面臨經(jīng)濟下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。失業(yè)的人口多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險。執(zhí)政黨的建設(shè)直接關(guān)系人心所向，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題得不到及時解決，我們黨就會失信于民，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就會動搖和瓦解，黨就會面臨更大的危險。

二、堅持總體國家安全觀是防范化解重大風險的安全之網(wǎng)

增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九大報告提出：堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。堅持總體國家安全觀為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供安全保證，為防范化解重大風險夯實實踐基礎(chǔ)。堅持總體國家安全觀是防范化解重大風險的安全之網(wǎng)，防范化解重大風險是堅持總體國家安全觀的目的所在。

確保政治安全，防控政治風險。政治安全是關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系中國特色社會主義興衰成敗、關(guān)系中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本性安全。習近平總書記指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回?！保ā读暯疥P(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第34頁）在道路問題上，必須堅持走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行。在改革開放的方向問題上，必須立場堅定。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位問題上，必須堅持加強黨的自身建設(shè)與堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并舉。不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

確保意識形態(tài)安全，防控意識形態(tài)風險。意識形態(tài)關(guān)乎國家政治安全。一個政權(quán)的瓦解往往是從意識形態(tài)領(lǐng)域開始的，意識形態(tài)防線被攻破了，其他防線就很難守住。意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)要牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，是我們面臨的“最大變量”。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強勢，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。防控意識形態(tài)風險，要著眼于未來，高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保青年一代成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

確保經(jīng)濟安全，防控經(jīng)濟風險。我們面臨的經(jīng)濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險。要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

確?？萍及踩?，防控科技風險。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。核心技術(shù)尤其是國防科技是花錢買不來的，我們在一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上受制于人的問題，要從根本上改變，必須及早解決。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。要加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。要強化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。我國創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，要加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。

確保社會安全，防控社會風險。要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要從源頭上預(yù)防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項長期任務(wù)。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

確保外部環(huán)境安全，防控外部環(huán)境風險。這些年來，隨著中國快速發(fā)展，國際上有些人擔心中國會走“國強必霸”的路子，一些人提出了所謂的“中國威脅論”。中國人民不接受“國強必霸”的邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共享和平。中國主張構(gòu)建人類命運共同體，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習近平總書記指出：“我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！保暯剑骸墩搱猿滞苿訕?gòu)建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第3頁）積極促進“一帶一路”國際合作，要完善共建“一帶一路”安全保障體系。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，我國公民出境人數(shù)迅速增加。要逐步提高海外安全保障能力和水平，加強我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運和其他商業(yè)利益保護，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。

全面從嚴治黨，經(jīng)受“四大考驗”、防止“四種危險”。對我們這樣一個大黨、長期執(zhí)政的黨來說，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題。我們黨取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在更需要“愈大愈懼，愈強愈恐”的態(tài)度。我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗是一個很重要的原因。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能夠贏得反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?。我們黨一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥，以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己，堅持不懈地同自身存在的問題和錯誤作斗爭，是黨長盛不衰的重要原因所在。

三、全面推進偉大事業(yè)是防范化解重大風險的治本之策

新時代中國特色社會主義，是改革開放以來中國特色社會主義偉大事業(yè)的繼續(xù)和深化。全面推進偉大事業(yè)必須打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，防控重大風險才能順利全面推進偉大事業(yè)。全面推進偉大事業(yè)，從根本上說是防范化解重大風險的治本之策。

堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建防控風險的基本機制。發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的。新發(fā)展理念既是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是為防范化解重大風險構(gòu)建基本機制。創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，防控停滯風險。我國創(chuàng)新能力不強，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，這是我國這個經(jīng)濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展矛盾，防控失衡風險。經(jīng)濟發(fā)展一段時間跑得快之后，就要注重發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)。綠色發(fā)展保證發(fā)展永續(xù)，防控透支風險。我國建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的。特別是一段時間全國大范圍長時間的霧霾污染天氣，也敲響了必須堅持綠色發(fā)展的警鐘。開放發(fā)展拓展發(fā)展格局，防控封閉風險。當今世界，開放還是封閉，是人類面臨的重大抉擇。開放帶來進步，封閉必然落后，沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。習近平總書記指出：“冷戰(zhàn)思維、零和博弈愈發(fā)陳舊落伍，妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁?！保暯剑骸墩搱猿滞苿訕?gòu)建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第521頁）共享發(fā)展成果，防控沖突風險?！疤煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進，促進人的全面發(fā)展、社會全面進步。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，構(gòu)建防控風險的堅實基礎(chǔ)?！拔逦灰惑w”總體布局反映了中國特色社會主義全面發(fā)展、共同進步的規(guī)律，也是防范化解重大風險的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局成效越是顯著，風險的發(fā)生概率就越低、程度就越輕，抵御化解風險的效果就越好。經(jīng)濟建設(shè)是防控經(jīng)濟風險的基礎(chǔ)。不斷適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是克服我國經(jīng)濟面臨一定的下行壓力和不少困難，如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風險有所積累，部分地區(qū)困難增多的前提條件。政治建設(shè)是防控政治風險的基礎(chǔ)。堅持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所。文化建設(shè)是防控文化風險的基礎(chǔ)。堅定文化自信，事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性。輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍。一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來，而且很可能上演一場歷史悲劇。社會建設(shè)是防控社會風險的基礎(chǔ)。我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，各種現(xiàn)實問題和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，處理不慎極易影響社會穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)是防控生態(tài)環(huán)境風險的基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！保暯剑骸锻苿游覈鷳B(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期）我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，構(gòu)建防控風險的重點方略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。解決面臨的突出矛盾和問題，是防范化解重大風險的固本之道、破障之道。全面建成小康社會，是領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋的小康，是平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的小康，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。古往今來，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。全面依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。法治興則國家興，法治亂則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。全面從嚴治黨，是黨在新時代進行新的偉大斗爭的根本保證。應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，包括各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，關(guān)鍵在黨。我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加堅強有力，使我們黨能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，構(gòu)建防控風險的強大力量。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊，是黨在新時代的強軍目標。新形勢下，我國周邊安全風險在增多，特別是海上安全威脅日益突出，有的國家加大對我國戰(zhàn)略遏制和圍堵力度，維護我國核心利益和發(fā)展利益面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，新軍事革命的本質(zhì)是爭奪戰(zhàn)略主動權(quán)。從近年來軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和進行軍事斗爭準備任務(wù)的情況看，我軍打信息化戰(zhàn)爭能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備存在不少短板。習近平總書記指出：“維護國家安全，我們要綜合運用政治、外交、經(jīng)濟、文化、法理等多種手段，但軍事手段始終是保底的，是起定海神針作用的。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)。軍事這一手不過硬，就可能陷入戰(zhàn)略被動?！保暯剑骸墩搱猿秩嫔罨母铩?，中央文獻出版社2018年版，第276頁）黨的十八大以來，習近平總書記緊緊圍繞新時代建設(shè)一支什么樣的強大人民軍隊、怎樣建設(shè)強大人民軍隊，開拓了中國特色強軍之路，邁出堅實步伐，為國防和軍事安全提供了堅強保證。重塑政治綱紀，有效解決了弱化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的突出問題;重塑組織形態(tài)，有效解決了制約我軍建設(shè)的體制結(jié)構(gòu)的突出問題;重整斗爭格局，有效解決了軍事力量運用方面的突出問題;重構(gòu)建設(shè)布局，有效解決了我軍建設(shè)聚焦實戰(zhàn)不夠、質(zhì)量效益不高的突出問題;重樹作風形象，有效解決了不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的突出問題。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，構(gòu)建防控風險的根本保證。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，2019年處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。新年伊始，黨中央首次舉辦以著力防范化解重大風險為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，習近平總書記首次以著力防范化解重大風險為主題發(fā)表重要講話。這表明，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持底線思維，著力防范化解重大風險。現(xiàn)代化建設(shè)的過程，也是風險化解的過程。防范化解重大風險不能脫離全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐;全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家也不能忽視現(xiàn)實的或潛藏的重大風險。從基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升的進程，是人民美好生活需要不斷滿足的進程，是人民軍隊全面建成世界一流軍隊的進程，是中國共產(chǎn)黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的進程，是人類文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越的進程，也是各種風險逐步減少減弱、化解消除，防控風險能力逐步增強的進程。

四、更加自覺地把提高防控風險能力納入提高黨的執(zhí)政能力之中

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括堅持黨對防范化解重大風險工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)效果如何，很大程度上取決于黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力包括很多方面，其中防控風險能力是重要方面。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中壯大，防控風險能力在實踐中不斷增強。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，充分顯示了黨的強大防控風險能力。在新時代，防控風險能力對于黨的執(zhí)政能力更加重要，提高黨的執(zhí)政能力必須更加注重提高防控風險能力，必須更加自覺地把提高防控風險能力納入提高黨的執(zhí)政能力之中。提高防控風險能力，集中體現(xiàn)在習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上提出的“三個既要、三個也要”上。

既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件?！昂谔禊Z”事件是指稀有性、極大的沖擊性和事后（而不是事前）可預(yù)測性的事件，例如特大地震就屬于此類風險?！盎蚁！笔录侵讣仁歉怕矢叩氖录?，又是影響大的事件。越是及早地應(yīng)對處理，損失就會越小。但這類事件離得越遙遠，就越會放松警惕，不做任何防范。當這類危險真的靠近的時候，能做的就非常有限了。例如生態(tài)危機就屬于此類風險。新時代重大風險包括這兩類風險，都在防范之列，但更要重視對“灰犀?！笔录姆婪?。

新時代面對的風險既有因未發(fā)展起來而長期積累的問題，也有因發(fā)展起來以后新形成的問題，風險誘因疊加。習近平總書記指出：“發(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I選編》〈中〉，中央文獻出版社2016年版，第833-834頁）當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，中國日益走近世界舞臺中央，國際風險有可能迅速傳導(dǎo)為國內(nèi)風險。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)系更加緊密，“五位一體”同時也意味著風險的聯(lián)動和放大效應(yīng)，一個領(lǐng)域發(fā)生的風險有可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域的風險，引發(fā)系統(tǒng)性全局性風險，“蝴蝶的翅膀”更具煽動性。

現(xiàn)代社會，風險本身就更具復(fù)雜性、多樣性、突變性、不確定性，對防范化解重大風險帶來新的課題和嚴峻挑戰(zhàn)。新時代提出新要求。無論風險來自何方、以什么樣的形式出現(xiàn)，但危害都是巨大的，都是不容麻痹大意、不能臨陣退卻的，都要以高度的政治責任感、科學理性精神和無私無畏勇氣，全力以赴應(yīng)對。

既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。要充分認識到防控風險能力不足的危害后果。新形勢下，黨面臨的“四大考驗”內(nèi)含著防控風險的考驗，面臨的“四種危險”包含著防控風險能力不足的危險。一些黨員干部，缺乏憂患意識，看不到顯性的和隱性的風險;在風險沖擊來臨時，戰(zhàn)略定力不夠，手足失措;對各類風險的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、演化規(guī)律把握不住，不能有效防控風險，甚至出現(xiàn)風險失控;自覺防控風險的能力不足、水平不夠，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病急亂投醫(yī);等等。

風險是安全的隱患，防控風險能力是安全的保證。防控重大風險能力不足，本身就成為影響國家安全的重大危險。要有防范風險的先手，就是“消禍于未萌”“治亂于未亂”“消未起之患”，預(yù)防在先。同時，要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，“道高一尺，魔高一丈”，無論面對社會風險還是自然風險、內(nèi)部風險還是外部風險、多發(fā)風險還是偶發(fā)風險，我們都應(yīng)該做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策、應(yīng)對有方。要加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險出手及時有力，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。這就是把“抗洪”和“防洪”、“滅火”和“防火”、治標和治本統(tǒng)一起來，努力占據(jù)防控重大風險的主動和有利地位。這就要求深入把握防范化解重大風險的內(nèi)在規(guī)律。

要在全面掌握風險成因中防控風險。風險是關(guān)于未來的某種可能，它的發(fā)生有一定概率，需要一定條件，可以通過科學預(yù)見形勢、發(fā)展走勢，發(fā)現(xiàn)隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。對風險成因的認識越為全面準確，防控風險就越為自覺主動。

要在有效化解風險振蕩中防控風險。風起于青萍之末，風險具有非線性機制，從萌芽到爆發(fā)，需要經(jīng)過一定環(huán)節(jié)醞釀，經(jīng)過一個過程演化。防控風險，不僅要求平息大的動蕩，而且要求遏制于萌芽狀態(tài)。中醫(yī)經(jīng)典《內(nèi)經(jīng)》曾提出：“圣人不治已病，治未病;不治已亂，治未亂?！边@就是防患于未然。而且，對風險控制得越早，防范越為及時得力，效果就越好。

要在及時中止風險演化中防控風險。風險有多種誘因，而且有多種路徑。通過完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動作為，中止風險的演化，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險。

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調(diào)：防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責，要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔當防范化解重大風險的領(lǐng)導(dǎo)責任，全面提高防范化解各個領(lǐng)域重大風險的能力水平，具有充沛頑強的斗爭精神，敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)。

（作者：天津大學馬克思主義學院院長、教授，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目、國家社科基金重大項目“新時代我國社會主要矛盾及對黨和國家工作的新要求研究”首席專家，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯：高天鼎? 李涇一