孫偉

(中共中央黨校 馬克思主義學(xué)院, 北京 100091)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)把全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理變革成為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐緊迫議題，國(guó)家治理現(xiàn)代化已成為與四個(gè)現(xiàn)代化相比，層級(jí)更高，內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要解決道路與方向問(wèn)題，這是關(guān)系全局、舉旗定向的根本問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，必須回答好……我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路?！盵1]20-21所以，我國(guó)治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理模式是中國(guó)特色社會(huì)主義模式。因此，堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系完善與理念變革，是馬克思主義理論與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)然要求。正如恩格斯所說(shuō)：“我認(rèn)為，所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”[2]443

有鑒于此，本文力圖透過(guò)馬克思主義視角，審視中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐現(xiàn)代化路徑，追本溯源，不斷汲取馬克思主義經(jīng)典作家國(guó)家治理思想的有益營(yíng)養(yǎng)；同時(shí)，立足當(dāng)代國(guó)家治理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要，深入探索適合國(guó)情的治理方式和戰(zhàn)略舉措，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、馬克思主義與國(guó)家治理現(xiàn)代化

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

1.國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，兩者相互作用，互為補(bǔ)充。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治軍等各個(gè)方面；國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，好的國(guó)家治理體系才能夠提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！盵1]24從習(xí)近平總書(shū)記的指示中可以總結(jié)出三點(diǎn)核心立意：其一，中國(guó)國(guó)家治理主體中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于核心地位；其二，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度化、系統(tǒng)性的整體，黨的核心地位發(fā)揮，就是保證各類主體相互協(xié)調(diào)，形成正向合力；其三，國(guó)家治理體系必須不斷變革，動(dòng)態(tài)適應(yīng)環(huán)境變化。

2.政黨在國(guó)家治理中發(fā)揮核心功能。中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系為國(guó)家治理體系與治理能力賦予了豐富內(nèi)涵，尤其強(qiáng)調(diào)了政黨在整個(gè)國(guó)家治理體系中的核心地位和引領(lǐng)作用，只有充分發(fā)揮黨的作用，在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行兩個(gè)方面同時(shí)著力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能提升，也就是說(shuō)，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵3]

3.國(guó)家治理的中心內(nèi)容是設(shè)計(jì)制度與運(yùn)行制度。自十八大以來(lái)，國(guó)家治理進(jìn)程明顯加快，尤其是頂層設(shè)計(jì)與政府體系流程優(yōu)化加速。反腐倡廉促進(jìn)了政黨治理的深層次改革，行政審批制度提升了政府治理的能效。正如十八屆三中全會(huì)明確提出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵4]這一表述，深刻揭示了全球化條件下，制度競(jìng)爭(zhēng)力已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)一套管用的制度并高效運(yùn)行，是其應(yīng)然之意?？梢?jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化核心內(nèi)涵就是，制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化與制度運(yùn)行的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)馬克思主義與國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論緣起

1.馬克思主義與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合。首先，兩者的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革。馬克思主義從其緣起就是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)現(xiàn)變革，構(gòu)想未來(lái)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的思想體系；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化之路，其形式也是某一社會(huì)系統(tǒng)通過(guò)一系列變革，消除阻礙社會(huì)發(fā)展的因素和環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)也是一種社會(huì)革命。當(dāng)然，兩種變革路徑有所不同，馬克思主義經(jīng)典作家所處時(shí)代，變革途徑是暴力革命，以新的社會(huì)主義政權(quán)建立作為開(kāi)展社會(huì)變革的前提條件；而我國(guó)的國(guó)家治理變革，是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政權(quán)建立的基礎(chǔ)上的、漸進(jìn)式的社會(huì)主義制度的自我完善，兩者本質(zhì)都是社會(huì)變革的某一階段。

其次，與時(shí)俱進(jìn)是兩者的共同特征。其基本理路，都是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的逐步現(xiàn)代化，要求與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的現(xiàn)代化，以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。豐富的社會(huì)變革思想，為社會(huì)變革的路徑、方向以及依靠力量和組織原則，以及價(jià)值指向，做了充分的理論準(zhǔn)備，夯實(shí)了國(guó)家治理理論基礎(chǔ)。

第三，兩者都是不斷開(kāi)放、發(fā)展的體系。馬克思主義也是一個(gè)開(kāi)放的、不斷發(fā)展的體系，其發(fā)展路徑與國(guó)家治理現(xiàn)代化之路相輔相成，互為補(bǔ)充。國(guó)家治理實(shí)踐的豐富和發(fā)展，不斷為馬克思主義注入新的思想元素。馬克思主義思想體系的總體發(fā)展也為國(guó)家治理實(shí)踐在新時(shí)代的不斷進(jìn)步和完善，提供強(qiáng)大的理論指導(dǎo)力。

2.馬克思主義為國(guó)家治理提供基本立場(chǎng)、分析方法和價(jià)值觀點(diǎn)。囿于社會(huì)發(fā)展的時(shí)代限制，馬克思、恩格斯并沒(méi)有直接就國(guó)家治理話題撰寫(xiě)專門(mén)文章。正如恩格斯所言：“我們的任務(wù)不是推斷未來(lái)和宣布一些適合將來(lái)任何時(shí)候的一勞永逸的決定?！盵5]“我們不打算把什么最終規(guī)律強(qiáng)加給人類；關(guān)于未來(lái)社會(huì)組織方面的詳細(xì)情況的預(yù)定看法嗎？您在我們這里連它們的影子也找不到。”[6]但是在眾多經(jīng)典著作里面，例如：“德意志意識(shí)形態(tài)”“共產(chǎn)黨宣言”“黑格爾法哲學(xué)批判”“法蘭西內(nèi)戰(zhàn)”等幾乎都存在著對(duì)于未來(lái)社會(huì)基本組織原則、價(jià)值理念以及發(fā)展路徑精辟論述。社會(huì)主義發(fā)展歷程告訴我們，馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)為國(guó)家治理實(shí)踐提供哲學(xué)方法論指導(dǎo)，為國(guó)家治理實(shí)踐的目標(biāo)路徑提供內(nèi)在規(guī)定性，同時(shí)為國(guó)家治理實(shí)踐主體提供基本組織原則，也為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的價(jià)值體系奠定理論基石。當(dāng)然，另一層面上，馬克思主義國(guó)家觀理論也為國(guó)家治理具體實(shí)踐的展開(kāi)提供現(xiàn)實(shí)分析框架基礎(chǔ)。

(三)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐所經(jīng)歷的變革，以及遇到的障礙和困難，是世界范圍內(nèi)大部分國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。隨著中國(guó)融入世界的步伐越來(lái)越快，國(guó)家治理體系正在面臨深刻轉(zhuǎn)型，國(guó)家治理形勢(shì)的緊迫性，凸顯了國(guó)家治理能力提升的必要性。以下問(wèn)題大致反映著目前中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐所面臨的突出問(wèn)題，如，農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)三重疊加；國(guó)家治理水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)；傳統(tǒng)官僚體系治理慣性和滯后性嚴(yán)重，官本位文化氛圍依然濃厚；國(guó)家治理中全球化制約因素顯著增加，深度融入世界，機(jī)遇與挑戰(zhàn)長(zhǎng)期并存；權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”后，其制度化運(yùn)行體系，仍有待完善，以提升權(quán)力運(yùn)行效率和效益；亟需創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理路徑模式，以應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)西方治理路徑侵蝕與挑戰(zhàn)，從而夯實(shí)制度自信。

二、馬克思主義作為國(guó)家治理理論根基的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

(一)對(duì)待西方治理理論，應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，取其精華，去其糟粕

改革開(kāi)放后，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立進(jìn)程中，西方治理理論通過(guò)譯介手段進(jìn)入學(xué)界。就治理理論部分中技術(shù)方法而言，的確為研究國(guó)家治理方式、方法和未來(lái)進(jìn)路提供了必要的理論借鑒，為國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)闊視野、增強(qiáng)對(duì)西方治理思想體系的了解起到積極作用。但同時(shí)，由于西方治理理論“外包裝”的隱秘性以及內(nèi)容的繁雜性，學(xué)界一時(shí)難以認(rèn)知其不足和局限性。大量的譯著沒(méi)有進(jìn)行充分的揚(yáng)棄和批判，從而導(dǎo)致西方治理思想泛濫，侵蝕主流意識(shí)形態(tài)。

西方治理思想其主旨基本強(qiáng)調(diào)治理主體多元化和與政府分權(quán)，以適應(yīng)后工業(yè)化資本主義社會(huì)的需要，這與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的具體實(shí)踐并不一致，中國(guó)社會(huì)目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中后期，部分領(lǐng)域呈現(xiàn)后工業(yè)社會(huì)特征，但也有落后區(qū)域，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化前期狀態(tài)。

西方治理理論藉由文化領(lǐng)域的外在掩護(hù)，侵蝕中國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，造成價(jià)值觀混亂，削弱中國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主陣地，最終影響黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制力和引導(dǎo)力，降低社會(huì)和諧指數(shù)和穩(wěn)定性。

(二)提升中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中的意識(shí)形態(tài)軟實(shí)力

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為中國(guó)黨和政府全面深化改革的總目標(biāo)，必須首要保證國(guó)家治理的方向和道路要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，而不能偏離方向，脫離軌道將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失控的危險(xiǎn)發(fā)生。正如習(xí)近平指出：“我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張，世界在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，不實(shí)行改革開(kāi)放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開(kāi)放’也是死路一條?！盵1]15簡(jiǎn)言之，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和基本方法，分析中國(guó)國(guó)家治理所遇到的具體問(wèn)題和難題，是保證國(guó)家治理方向不偏題、不跑題的關(guān)鍵所在。

改革開(kāi)放至今，伴隨著經(jīng)濟(jì)影響力和國(guó)家力量的壯大，中國(guó)國(guó)家立體開(kāi)放格局逐步形成，中國(guó)與世界的相互依賴逐漸加深，社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的碰撞不可避免。夯實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升意識(shí)形態(tài)軟實(shí)力，成為中西方交流中的沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，但同時(shí)又是真正的博弈和較量。走閉關(guān)鎖國(guó)的老路沒(méi)有出路，改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨，民心所向。如何在積極開(kāi)放的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)主陣地的夯實(shí)，成為中國(guó)國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的中心議題。追本溯源，堅(jiān)守馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，在“守正”的基礎(chǔ)上提升國(guó)家意識(shí)形態(tài)“精氣神”，增強(qiáng)“抗腐蝕”能力是關(guān)鍵法寶。同時(shí)，深入推進(jìn)馬克思主義與中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐的密切融合，不斷創(chuàng)新馬克思主義在新時(shí)代的方式、方法。以主流意識(shí)形態(tài)的鞏固抵御西方價(jià)值觀體系的侵襲與滲透，同時(shí)，對(duì)西方治理理論進(jìn)行甄別、批判和解構(gòu)，用新時(shí)代的馬克思主義應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的外來(lái)挑戰(zhàn)。

(三)增強(qiáng)馬克思主義理論體系在中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)張力

馬克思主義國(guó)家治理思想體系，與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐不斷結(jié)合，通過(guò)不斷中國(guó)化進(jìn)程，逐步形成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理一系列的理論成果，最具代表性的就是習(xí)近平同志的治國(guó)理政思想，習(xí)近平同志治國(guó)理政思想作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義國(guó)家治理中國(guó)化的最新成果，具體指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的偉大實(shí)踐，顯示著馬克思主義在今天這個(gè)時(shí)代的生命力和現(xiàn)實(shí)張力。

在治國(guó)理政實(shí)踐當(dāng)中，以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足當(dāng)代實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐上，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理，這一時(shí)代重要命題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐的根本遵循。

上世紀(jì)90年代，因東歐劇變，甚囂塵上的社會(huì)主義“過(guò)時(shí)論”“崩潰論”的市場(chǎng)影響力越來(lái)越小，更多國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的巨大成績(jī)，表示欽佩和贊賞，中國(guó)國(guó)家治理的成績(jī)有目共睹，馬克思主義在世界社會(huì)主義力量與資本主義力量對(duì)比懸殊的境況下，不但沒(méi)有萎縮、削弱，反而在中國(guó)這片古老的土地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，以不斷與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，助力和指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，在未來(lái)繼續(xù)取得更大的成績(jī)與進(jìn)步。

(四)推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新是國(guó)家治理實(shí)踐的不竭動(dòng)力

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，馬克思主義之所能夠走到今天，其所依靠的就是從理論體系到深刻內(nèi)核、在密切聯(lián)系實(shí)踐基礎(chǔ)上的一系列的發(fā)展和創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能支撐馬克思主義理論體系的生命力，唯有創(chuàng)新，才能創(chuàng)制在新的時(shí)代條件下符合國(guó)別需要的、適應(yīng)具體實(shí)踐要求的、回應(yīng)時(shí)代呼喚的、代表人民普遍利益訴求的，能夠指導(dǎo)政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展的思想理論體系。

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治格局、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都發(fā)生了重要變化，中國(guó)面臨重大機(jī)遇期，同時(shí)也遭遇來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)的重大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)改革任務(wù)極其繁重，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，外貿(mào)出口不暢等一系列外來(lái)壓力有增無(wú)減，所有困難和矛盾都在對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展形成倒逼機(jī)制，必須進(jìn)行全方位改革，以先進(jìn)制度競(jìng)爭(zhēng)，方能贏得發(fā)展先機(jī)，而這一命題的實(shí)質(zhì)就是馬克思主義理論體系在新時(shí)代的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想體系總的框架已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)，并在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)一步理論創(chuàng)新，才能真正破除思想藩籬，在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的洪流之中，形成制度競(jìng)爭(zhēng)力條件下的治理優(yōu)勢(shì)地位。

(五)擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)作為全球化時(shí)代普通主權(quán)國(guó)家的一員，其國(guó)內(nèi)治理無(wú)法回避全球治理的外來(lái)影響。世界信息化時(shí)代逐步凸顯，各國(guó)聯(lián)系緊密和依存度提高，給予各國(guó)國(guó)內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系方面提出了新的命題，即如何實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，充分利用國(guó)外資源，做到互利共贏，成為正確處理國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的關(guān)鍵和核心。目前，中國(guó)正在進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)，就是在全球化挑戰(zhàn)背景下，中國(guó)必須建構(gòu)符合自身實(shí)際、適應(yīng)未來(lái)世界發(fā)展的一系列制度舉措。

而政黨治理與政府治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的核心之核心，關(guān)鍵之關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議多次提及，要打造中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，其內(nèi)在意蘊(yùn)就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”必須有一個(gè)內(nèi)在的軟環(huán)境，那就是中國(guó)政府行政體系改革的“升級(jí)版”。只有硬環(huán)境與軟環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，才能形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)政府行政體系的一體化，從而減少行政成本與內(nèi)耗，提質(zhì)增效，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)與國(guó)內(nèi)改革難題。其必經(jīng)之路，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，唯有如此，政黨治理與政府治理才能統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中國(guó)國(guó)家治理話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，保持國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定有序。

三、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的未來(lái)邏輯進(jìn)路

(一)穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)

馬克思主義歷來(lái)重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的自身建設(shè)，恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨?！盵7]這個(gè)黨最重要的是保持先進(jìn)性，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[8]。

1.黨內(nèi)反腐機(jī)制與國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)融合。十八大以來(lái)的反腐戰(zhàn)役，成效顯著，打虎拍蠅，對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度，的確讓腐敗分子心驚膽顫，不敢輕易以身試法。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨內(nèi)反腐機(jī)制必須與制度頂層設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一，這一點(diǎn)已經(jīng)在監(jiān)察委的設(shè)立過(guò)程中得到體現(xiàn)，并取得良好運(yùn)行效果和民間口碑；應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，使黨內(nèi)反腐機(jī)制與國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合規(guī)范化、常態(tài)化。例如，紀(jì)委辦案流程中，經(jīng)常出現(xiàn)依法依規(guī)的提法，但如何依法，什么機(jī)構(gòu)來(lái)界定流程的法治邊界、進(jìn)行法治定性，以避免黨紀(jì)實(shí)施過(guò)程中，與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸的情形發(fā)生，做到嚴(yán)肅黨紀(jì)的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)法治理念深入人心，取得事半功倍效果，這都有賴于制度頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化。

2.推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民治理國(guó)家的基本方略。中共十五大就已提出依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的理念，十八大把依法治國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，把法治理念推進(jìn)到社會(huì)生活各領(lǐng)域，深入到普通群體的日常生活中去。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有8 000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，為了正風(fēng)肅紀(jì)，自建黨以來(lái)出臺(tái)了眾多黨內(nèi)法規(guī)，以規(guī)范黨員行為，凝心聚力，保證執(zhí)政能力水平，這些法規(guī)具有一定的時(shí)效性和階段性，在中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)階段，發(fā)揮過(guò)重要的作用，但應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，依法治國(guó)要求必須對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行法治再規(guī)范，在法治框架內(nèi)，針對(duì)黨員干部隊(duì)伍特點(diǎn)，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的有機(jī)融合，相互促進(jìn)，共同為依法治國(guó)理念深入黨心、民心貢獻(xiàn)力量。

3.增強(qiáng)黨際交流，吸收外來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的改革開(kāi)放是全方位、立體、深層次的與世界融合的過(guò)程；中國(guó)共產(chǎn)黨不是封閉運(yùn)行的真空領(lǐng)域，必須善于學(xué)習(xí)，接受外來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，但不落伍；形成經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論創(chuàng)新的新型政黨。

改革開(kāi)放40多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開(kāi)放學(xué)習(xí)是一個(gè)政黨的永葆青春的真諦，固步自封沒(méi)有出路，無(wú)論是朋友還是對(duì)手，都應(yīng)取其所長(zhǎng)，為我所用，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)。值得注意的是，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與外黨之間的黨際交流明顯增多，在為世界政黨體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的同時(shí)，也在大力吸收其他政黨的有益經(jīng)驗(yàn)，以豐富和完善黨的自身建設(shè)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)治”向“法治”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換

“統(tǒng)治”與“法治”一字之差，體現(xiàn)的是執(zhí)政理念的質(zhì)的差異。自中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突發(fā)猛進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展日新月異，人民生活水平大幅提升，生產(chǎn)力的進(jìn)步，生產(chǎn)方式從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)換，使得國(guó)家“統(tǒng)治”職能相對(duì)減少，但社會(huì)管理職能大為提升；而無(wú)論是政治統(tǒng)治，抑或是社會(huì)管理職能，最富有成效的管理方式就是實(shí)行“法治”，中國(guó)正在深化實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，正是應(yīng)對(duì)世情、黨情、社情的具體變化，而做出的偉大舉措。

1.轉(zhuǎn)換理念。中國(guó)經(jīng)歷幾千年的封建皇權(quán)專制，“人治”理念長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致落后的管理理念仍將長(zhǎng)期存在社會(huì)生活當(dāng)中，而如何能夠全方位、立體化推進(jìn)依法治國(guó)理念的深入人心，就成為法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。就其實(shí)現(xiàn)路徑而言，作為國(guó)家治理的核心領(lǐng)域，政黨治理和政府治理，必須從自身出發(fā)，先行完成“人治”到“法治”的理念轉(zhuǎn)換，做到其身正，不令而行。

2.推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)的法律法規(guī)制訂已經(jīng)取得了諸多的成績(jī)，但由于法律制定的程序和特點(diǎn)，法律建設(shè)依然與社會(huì)生活實(shí)踐之間存在著較大差距，法律建設(shè)的滯后性，一定程度上制約了政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的規(guī)范和健康有序發(fā)展。所以，必須提升法律法規(guī)程序制定效率，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)立體開(kāi)放的社會(huì)模式，信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)變革的速率和效率正在成幾何級(jí)數(shù)的變化，社會(huì)變化的“快”與法律法規(guī)建設(shè)“慢節(jié)奏”，形成了矛盾，只有加速法律法規(guī)建設(shè)，才能彌補(bǔ)變革過(guò)程中出現(xiàn)的法律真空。同時(shí)，不斷清理和重新制定不合時(shí)宜的法律文本，實(shí)現(xiàn)法律運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)縫隙駁接，才能充分發(fā)揮法律體系規(guī)范社會(huì)各領(lǐng)域的效能。

3.加強(qiáng)法治課程普及，減少“法盲”代際延續(xù)。教育是一個(gè)民族法治普及的基本路徑，其成本最低，效益最高，在中小學(xué)教育、高等教育中，增設(shè)具有針對(duì)性的法治課程，從娃娃抓起，不斷培育法治理念，用法治行為規(guī)范其日常生活，從點(diǎn)滴做起，學(xué)法、懂法、守法，形成源頭效應(yīng)，杜絕“法盲”的代際延續(xù)。我國(guó)新時(shí)代的主要矛盾是發(fā)展的不平衡、不充分，教育領(lǐng)域同樣面臨不平衡發(fā)展的難題，發(fā)達(dá)城市與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間，教育質(zhì)量與課程開(kāi)發(fā)程度，差距懸殊，所以，必須通過(guò)法治手段，保證教育資源向落后地區(qū)傾斜。同時(shí)以教材法治建設(shè)和培訓(xùn)法律專業(yè)的教師隊(duì)伍作為基本抓手，才能從下到上，實(shí)現(xiàn)法治理念的整體性轉(zhuǎn)換，深化依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

(三)政黨治理、政府治理與社會(huì)治理的有機(jī)融合

1.強(qiáng)化政黨治理的“掌舵”功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理健康有序，穩(wěn)定可控。夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須把我黨建設(shè)成為一支善于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于創(chuàng)新的新型政黨，才能讓黨的執(zhí)政地位堅(jiān)若磐石。與政府治理、社會(huì)治理的所在層級(jí)和分工不同，政黨治理是引領(lǐng)性的，開(kāi)拓性的，而非執(zhí)行功能和輔助功能。政黨治理不但承擔(dān)著重要的統(tǒng)治職能，還承擔(dān)著制定宏觀戰(zhàn)略，引領(lǐng)政府治理和社會(huì)治理方向的重要職責(zé)，通過(guò)政黨的自身建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良，能攻堅(jiān)克難的黨員隊(duì)伍，才能真正代表廣大人民群眾意志，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的重要任務(wù)。

2.優(yōu)化政府治理職能。政府行政體系運(yùn)行行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府治理能效的主體，政府治理的中心，是理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，解決政府治理過(guò)程中，政府職能錯(cuò)位、失位、越位的弊病，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮政府治理的宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，改變既要“掌舵”，又要“劃槳”的傳統(tǒng)管理理念，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求；充分發(fā)揮市場(chǎng)功能的同時(shí)，注重政府必要的行政干預(yù)，以預(yù)防“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序與發(fā)展失調(diào)。另外，政府治理體系中，政府自身的治理亦是保證政府治理主體正常行使治理職責(zé)的先決條件。通過(guò)政府行政體系改革，打造“服務(wù)型”“學(xué)習(xí)型”政府，實(shí)現(xiàn)政府治理主體行政能力提升，才能有效應(yīng)對(duì)繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)。

3.有效協(xié)調(diào)三種治理的關(guān)系。政黨治理、政府治理與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系優(yōu)化發(fā)展的不可或缺的重要組成部分，三者不可分割，又有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐之中，必須科學(xué)把握三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，強(qiáng)化各自治理功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升國(guó)家治理整體效益。

總之，政黨治理是核心引領(lǐng)地位，決定著整個(gè)國(guó)家治理的方向和成敗的定海神針，屬于國(guó)家治理體系金字塔的最高層；政府治理屬于治理體系的中觀層級(jí)，運(yùn)行國(guó)家治權(quán)所賦予的行政權(quán)力，依靠各級(jí)政府行政體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的常規(guī)管理；社會(huì)治理是覆蓋面最廣，與廣大普通群眾關(guān)系最直接的治理方式，治理主體多元，利益群體多元，具有不確定和不可控性的特點(diǎn)，是提高治理能效的難題和阻礙。三類治理方式相互協(xié)調(diào)、相互輔助，形成整體性、系統(tǒng)性的有機(jī)組合，才能真正推進(jìn)國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的躍遷。

(四)明晰政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界，深化政府治理體制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程與規(guī)范，與國(guó)際化要求還有很大差距。自2001年中國(guó)重新回到世界貿(mào)易組織(WT0)開(kāi)始至今，亦逾18年，但遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的、全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系尚未完全成熟；為區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化保駕護(hù)航的政府行政一體化體系也還未完全改革到位；以政府間協(xié)議所承諾的，加入世貿(mào)15年，形成完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的目標(biāo)，尚有發(fā)展空間。這亦成為我國(guó)在沿海諸省建立自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的原因所在。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的存在，其實(shí)質(zhì)不是畫(huà)地為牢，而是為全國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的形成摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新管理、減少經(jīng)濟(jì)失控的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)際化大背景的接軌。

市場(chǎng)作為政府治理領(lǐng)域的重要手段和工具，具有“市場(chǎng)失靈”的先天不足，政府必須在市場(chǎng)和社會(huì)之間，保持相對(duì)的邊界，不越軌，不逾矩，保持科學(xué)的行政干預(yù)，同時(shí)給予市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，最大的自由空間，法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，法無(wú)禁止即可為；真正形成“放、管、服”的政府治理新格局。

中國(guó)社會(huì)的多元發(fā)展所形成利益群體多元化，對(duì)社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，作為由龐大、多元化利益群體所組成的社會(huì)領(lǐng)域，政府治理必須走出傳統(tǒng)管制誤區(qū)，向政府授權(quán)、社會(huì)主體多元參與轉(zhuǎn)變，從而形成在社會(huì)領(lǐng)域的多元共治局面。社會(huì)事務(wù)的龐雜性，決定著政府行政體系必須堅(jiān)持有所為、有所不為，改變傳統(tǒng)萬(wàn)能政府心態(tài)，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，構(gòu)建法治化經(jīng)濟(jì)邊界和行為邊界。

(五)立足國(guó)情，強(qiáng)化國(guó)家治理中的全球向度

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在參加法國(guó)召開(kāi)的全球治理論壇中指出，中法兩國(guó)都是全球治理的重要參與者和推動(dòng)者，應(yīng)該按照共商共建共享的全球治理觀，民主有序地參與全球治理進(jìn)程，共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的講話反映了這樣一個(gè)事實(shí)，中國(guó)國(guó)家治理與全球治理，互惠互融，不可分割，解決中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，必須注重全球化背景下、信息化條件下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際大環(huán)境之間的關(guān)系，充分借鑒、利用世界各國(guó)處理本國(guó)問(wèn)題所積累的有益治理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放沒(méi)有回頭路，只有不斷深化改革，提升國(guó)家治理的運(yùn)行水平和運(yùn)行質(zhì)量，才是解決國(guó)內(nèi)外發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)然路徑。

首先，國(guó)家治理體系不是一個(gè)封閉運(yùn)行的體系，而是一個(gè)在開(kāi)放中不斷變革、發(fā)展的體系。國(guó)家有硬性行政邊界，但治理是跨國(guó)界的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在當(dāng)今世界中靠一國(guó)之力解決治理所有問(wèn)題。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是經(jīng)濟(jì)要素的跨界流動(dòng)，國(guó)家治理體制機(jī)制愈來(lái)愈受全球環(huán)境影響和制約。國(guó)家治理體系的優(yōu)劣，高度依賴國(guó)際化進(jìn)程中治理要素跨界流動(dòng)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，增強(qiáng)國(guó)家治理全球向度，成為提升國(guó)家治理成效必由路徑。

其次，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)方式從簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)，農(nóng)耕文明被工業(yè)文明所替代，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)發(fā)生質(zhì)的飛躍。就這一成就而言，改革開(kāi)放數(shù)十年的外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)模式功不可沒(méi)。但同時(shí)，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的依賴，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行與發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量深度影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系作為國(guó)家治理體系中心領(lǐng)域，直接影響著體系完善與運(yùn)行質(zhì)量。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向而言，必須吸收、借鑒和創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的治理經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，堅(jiān)守馬克思主義立場(chǎng)，不斷推進(jìn)馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐緊密結(jié)合，始終把國(guó)家治理體系和治理能力的提升置于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境下，立足國(guó)情，強(qiáng)化國(guó)家治理的全球向度，以推陳布新的勇氣推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系與治理能力的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。