■陳 暉

自媒體（we media）也稱公民媒體、個人媒體，2003年，Shayne Bowman與Chris Willis聯(lián)合在美國新聞學(xué)會上發(fā)表了“we media”研究報告，指出“we media”是一個普通市民經(jīng)過數(shù)字科技與全球體系相連，提供并分享他們真實看法、自身新聞的途徑。①目前中國學(xué)術(shù)界對自媒體尚未形成正式權(quán)威的概念，簡單來說，自媒體屬于粉絲經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是普羅大眾利用開放性平臺實現(xiàn)事實、新聞、觀點一對多傳播的媒體形式。

在自媒體井噴式發(fā)展的今天，“人人都是記者，人人都可以發(fā)聲”，原子化個體的力量被空前擴(kuò)大，自媒體本應(yīng)成為公眾話語權(quán)福利，卻淪為被利益沖昏頭腦、罔顧法紀(jì)之徒牟取暴利的手段，甚至給民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)等帶來巨大負(fù)面影響。究其原因，很大程度歸因于法治與自媒體二者發(fā)展的不協(xié)調(diào)。要營造良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，必須保證自媒體在法治的框架中運行。

自媒體生態(tài)圈發(fā)展失衡，監(jiān)管迫在眉睫

在近20年的歷程中，自媒體發(fā)展速度令人驚嘆。如果說1994年“曙光站”作為第一個真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)論壇上線，正式開啟了中國普通民眾話語權(quán)的饕餮盛宴，那么博客和微博的相繼粉墨登場則帶領(lǐng)自媒體走向了公共參與的新紀(jì)元，低門檻、平民化的特征日益突出?，F(xiàn)如今的自媒體以直播為主要形式，個人與公共邊界日益消弭，傳播速度和影響力空前。由于其不成熟的從業(yè)規(guī)則以及部分人“流量至上”“娛樂至死”的錯誤價值認(rèn)知，低俗色情、標(biāo)題黨、謠言、黑公關(guān)、刷閱讀量、“洗稿”等亂象叢生，失了本位。原本清凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一時間烏煙瘴氣：暴走漫畫詆毀英雄，在今日頭條上播放包含戲謔侮辱董存瑞烈士和葉挺烈士的內(nèi)容的視頻；虎牙主播@莉哥OvO篡改國歌曲譜，將國歌作為自己“網(wǎng)絡(luò)音樂會”的“開幕曲”；“情感教主”Ayawawa黑白顛倒，發(fā)表關(guān)于慰安婦的嚴(yán)重不當(dāng)言論，等等。盡管被曝出的主播直播間多數(shù)被平臺封禁或有期限禁播，但自媒體平臺擺設(shè)性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及花瓶式的自我監(jiān)管機(jī)制令人唏噓，種種博眼球、博流量的無下限行為挑戰(zhàn)公眾底線，破壞正常傳播秩序，踐踏社會主義文化價值倫理，整治自媒體群魔亂舞現(xiàn)象、營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間迫在眉睫。

政府監(jiān)管屢次出擊卻收效甚微

除了所謂的內(nèi)部風(fēng)控管理外，外部政府部門“約談”“整改”“封?！钡缺O(jiān)管動作雖然不斷，但治標(biāo)不治本的“藥方”治療效果總是不盡如人意，短期內(nèi)有所平息的不正之風(fēng)往往“鉆空子”卷土重來。只有找出不良現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，才有利于真正從源頭上根治惡疾。

第一，政府監(jiān)管之風(fēng)雖盛，但被禁賬號“重生”之風(fēng)屢禁不止。在高額利潤和低違法成本的雙重驅(qū)使下，許多被封禁的自媒體賬號如同百足之蟲死而不僵，表面上發(fā)文表示“洗心革面”，承認(rèn)錯誤博同情，實際上暗度陳倉，跨平臺“轉(zhuǎn)世”，改頭換面故技重施，繼續(xù)禍害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二，平臺謀求流量紅利，爭做“甩手掌柜”。一方面，自媒體運營商由于現(xiàn)有征信機(jī)制不完善，洞察力有限，無法對用戶過往溯源，在其他平臺被禁的自媒體人再次進(jìn)駐平臺容易。另一方面，部分平臺本著“吸粉”“吸流量”的目的，往往選擇懈怠自身監(jiān)管職責(zé)，對尚未被查處的“漏網(wǎng)之魚”睜一只眼閉一只眼，甚至默許、坐收漁利，待到東窗事發(fā)時以“不知情”為借口逃避責(zé)任。這樣一來，政府前期監(jiān)管成果完全付之東流。

第三，政府法律支撐缺位，自媒體行業(yè)游離于法律監(jiān)管之外。雖然目前國家已出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》等法律法規(guī)，并且通過自媒體平臺科普相關(guān)懲罰和監(jiān)管措施。但這些管理規(guī)定多數(shù)以規(guī)范性文件為主，內(nèi)容止步于規(guī)定網(wǎng)站備案管理，對微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺的責(zé)任邊界規(guī)定模糊，具體侵權(quán)行為處罰規(guī)定不明確，對規(guī)范平臺和民眾行為的震懾作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。具體到司法實踐領(lǐng)域，一方面，面對自媒體的各種亂象，因為自媒體相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范缺位，所以各地政府只能利用不間斷網(wǎng)上巡查刪帖，多次約談自媒體平臺等粗放式方式監(jiān)管，但這樣的方式只是權(quán)宜之計，長久看來低效、缺乏科學(xué)合理性；另一方面，在實際侵權(quán)行為的法律適用過程中，權(quán)益受損一方往往只能求助于分布在刑法、民法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律中的零散規(guī)定，但自媒體屬于新興事物，法條原有規(guī)定相關(guān)性就不大，再加上司法解釋不足，處罰無法可依的現(xiàn)象屢見不鮮。

法治化接管野蠻生長時代

雙管齊下，提高網(wǎng)民道德素養(yǎng)和發(fā)揮群眾監(jiān)督力量并舉。廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)空間的主要參與者，網(wǎng)民的道德素養(yǎng)是決定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境清濁的關(guān)鍵因素，一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)網(wǎng)信辦、法院等代表政府形象的部門自媒體平臺，內(nèi)容與形式盡量親民活潑，以圖片、文字、視頻等形式發(fā)布工作動態(tài)，與公眾建立良好互動，提高其法律素養(yǎng)。同時以一些社會正面人物的模范先鋒作用輔之，傳播社會正能量，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)通過宣傳正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀、信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人人爭當(dāng)網(wǎng)絡(luò)治理的局內(nèi)人，充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民的監(jiān)督管理作用，開放不良信息的群眾舉報投訴通道，讓無良自媒體無處可遁。

源頭治理，確保自媒體平臺全程監(jiān)督機(jī)制落實。對此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自媒體平臺建立事先、事中、事后三大自我監(jiān)管機(jī)制：首先，將提供識別直播人員身份的審核機(jī)制作為自媒體運營商市場進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)之一，保證實名制落到實處，確保網(wǎng)民對自己的言論負(fù)責(zé)，打擊違法人員的僥幸心理，將惡性言論扼殺在搖籃中，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境污染物；其次，有關(guān)部門不定時、不定次抽查自媒體運營商后臺實時監(jiān)控用戶信息發(fā)布和應(yīng)急處理機(jī)制的運行狀況，對于不達(dá)標(biāo)的平臺要求限期整改，逾期整改再次不達(dá)標(biāo)或者不整改者要求退出市場。②除此之外，有關(guān)部門在處理傳播法律禁止的內(nèi)容時，不僅要認(rèn)真落實第一責(zé)任人的責(zé)任，還要根據(jù)具體情況，對于平臺的不作為、管理疏忽追究相應(yīng)的行政及刑事責(zé)任，并對屢次發(fā)生惡性信息傳播的平臺全網(wǎng)公示并點名批評，震懾其他平臺的違法犯罪行為，借助剛性可供追究的監(jiān)管責(zé)任促使其守法經(jīng)營。

加強(qiáng)法治建設(shè)，讓自媒體心存敬畏。目前現(xiàn)存的關(guān)于自媒體的管理規(guī)定法律層次較低，而自媒體發(fā)展與公民的言論自由等基本權(quán)利緊密相關(guān)，靠行政法規(guī)制的“老套路”與《立法法》規(guī)定有相悖之嫌，因此，由全國人大及其常委會出臺結(jié)合自媒體本身特點有的放矢、制定專門針對自媒體的法律法規(guī)，不僅能夠解決位階相沖的法律難題，而且可以為自媒體行業(yè)發(fā)展以及相關(guān)部門執(zhí)法提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，針對由自媒體衍生出的侵權(quán)問題，如果全面立法勢必費時費力，成本高昂，因此建議對于民法、刑法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律中的相關(guān)規(guī)定出臺具體針對自媒體的司法解釋或者指導(dǎo)案例，并且進(jìn)一步完善《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的配套規(guī)章，出臺專門的互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳管理辦法，針對網(wǎng)絡(luò)媒體的主體登記、網(wǎng)絡(luò)消費欺詐、網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)廣告、網(wǎng)絡(luò)格式條款、消費者權(quán)益保護(hù)、禁止使用網(wǎng)絡(luò)詞匯等問題作出明確的解釋和規(guī)定，③用完善的法律制度促進(jìn)自媒體以及網(wǎng)絡(luò)空間的健康有序發(fā)展，還社會以公平正義。

世界上沒有絕對意義上的“自由”媒體，網(wǎng)絡(luò)絕不是法外之地，自媒體空間由于其公共屬性更應(yīng)該受到法律法規(guī)的約束，法治化接管自媒體“叢林發(fā)展”準(zhǔn)則，終結(jié)野蠻生長時代也是依法治國的本質(zhì)體現(xiàn)。④由于自媒體監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其發(fā)展進(jìn)程，政府部門作為社會主義文化發(fā)展的引導(dǎo)者，必須緊握手中的法治“利劍”，一手抓群眾法治素養(yǎng)，使其自覺做凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的參與者和推動者，一手抓運營平臺法律紅線，讓其心存底線、敬畏底線，為自媒體的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。