藍(lán)樂琴

(華僑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，福建 泉州 362021)

一、研究問題與文獻(xiàn)回顧

相對于發(fā)達(dá)國家，中國食品安全問題尤為突出。各地時(shí)常發(fā)生的食品安全事件，令消費(fèi)者對國內(nèi)食品安全信心降低，比如代表性的食品安全事件“三鹿”奶粉事件。關(guān)于如何有效監(jiān)管市場，重點(diǎn)是監(jiān)管食品市場，既降低食品安全事件發(fā)生的頻次，又提高食品安全等級，現(xiàn)有研究已作出了一些嘗試，對食品監(jiān)管困境、食品監(jiān)管信息傳輸模式、食品監(jiān)管模式等多方面進(jìn)行了探究。在食品監(jiān)管困境方面，王可山從中國食品企業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營、分散經(jīng)營的特點(diǎn)出發(fā)，分析了這種傳統(tǒng)經(jīng)營模式與現(xiàn)代食品安全之間的對立性，接著從食品產(chǎn)供銷鏈進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)源頭管理、形成流通監(jiān)管的監(jiān)管建議[1]。這一研究更多地是從宏觀層面、理論層面展開的分析，實(shí)證性明顯不足。在食品監(jiān)管信息傳輸模式方面，劉燕和紀(jì)成君對食品安全事件發(fā)生后，負(fù)面信息如何擴(kuò)散、傳遞進(jìn)行了研究，采用量化分析的方式確定了影響負(fù)面信息擴(kuò)散與傳播的關(guān)鍵因素與關(guān)鍵路徑，對防止食品安全事件擴(kuò)大提供了有益的指導(dǎo)[2]。在食品監(jiān)管模式方面，戎素云從政府層面與市場層面就食品安全展開分析，提出了二者協(xié)同管理促進(jìn)食品安全的對策[3]；耿弘和童星從多元角度對食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究，提出了民主化管制是未來食品安全監(jiān)管的主要方向[4]；韓丹則從中日食品安全現(xiàn)有監(jiān)管體系展開研究，通過對比分析提出了行業(yè)協(xié)會參與食品安全監(jiān)管對安全能力提升的重要性和必要性[5]。以上關(guān)于食品安全的代表性研究成果，多是從理論層面展開的分析，對食品安全監(jiān)管的困境并未提出采用互聯(lián)網(wǎng)+信息平臺的方式。然而，食品安全的監(jiān)管困境與監(jiān)管難點(diǎn)可以在當(dāng)前時(shí)代背景下基于對互聯(lián)網(wǎng)+平臺特性與應(yīng)用性研究成果中得以有效解決。裴濱峰以阿里平臺為互聯(lián)網(wǎng)+平臺實(shí)例代表，明確了其解決市場供需兩側(cè)資源配置與資源調(diào)度的高效性與準(zhǔn)確性方面所發(fā)揮的作用[6]。黃麗娟以江西省圖書物流平臺為例，再次驗(yàn)證了圖書市場上供需問題有效解決與快速匹配的問題[7]。單汨源等以產(chǎn)業(yè)集聚平臺構(gòu)建，主要是采用互聯(lián)網(wǎng)+方式進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了要素集約、資源集約，以及生產(chǎn)效率的提高[8]。同樣的成功范例，在張春子[9]所提到的金融市場上也存在?；谏鲜龇治?，本研究明確了互聯(lián)網(wǎng)+平臺技術(shù)對于解決現(xiàn)有食品安全監(jiān)管困境的有效性，嘗試采用互聯(lián)網(wǎng)+平臺技術(shù)為依托，就中國食品安全監(jiān)管問題的理論實(shí)施與實(shí)證驗(yàn)證進(jìn)行具體探究。

二、食品安全監(jiān)管體系理論研究

(一) 安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)

食品安全監(jiān)管是指國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。對于監(jiān)管體系而言，監(jiān)管的有效性、公正性、公開性、公平性尤為重要。

為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性，必須采用事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行，才能確保有效性。對于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管體系的提出，李琳等[10]、宋炳堅(jiān)和王嶺[11]、胡旭和劉曉莉[12]、王麗潔[13]研究認(rèn)為，在工程管理與食品管理中，整個(gè)生命周期的管理對管理的有效性作用顯著。基于此，將工程領(lǐng)域成熟應(yīng)用的事前、事中、事后管理等概念應(yīng)用于食品安全管理，以期取得良好的管理效果。本研究所涉及的事前、事中、事后是以消費(fèi)者消費(fèi)食品的時(shí)點(diǎn)作為劃分點(diǎn)，而非消費(fèi)者購買等其他時(shí)點(diǎn)，一般情況在餐飲場所進(jìn)行食品購買后，食品消費(fèi)隨即展開。為了確保監(jiān)管的完備性，參與食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等的合作伙伴，在事前、事中都要主動或者被動地參與監(jiān)管。

為了確保監(jiān)管工作的公正性，必須對食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等的事前工作關(guān)鍵信息進(jìn)行儲存，以備食品安全事故發(fā)生時(shí)調(diào)取關(guān)鍵信息進(jìn)行復(fù)查與核查。這里的關(guān)鍵信息以食品DNA信息采集、生產(chǎn)過程食品采集、消費(fèi)信息采集等為主?？紤]到涉及信息量巨大，以互聯(lián)網(wǎng)+平臺進(jìn)行信息采集與備份處理，而傳統(tǒng)的采用單方信息采集與處理的方式在食品安全監(jiān)管上顯然并不適用。就單一食品提供方而言，食品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程涉及的信息量巨大。當(dāng)該單一食品提供方始終未發(fā)生過食品安全事件時(shí)，上述信息對監(jiān)管方和消費(fèi)者而言意義不大，而當(dāng)該單一食品提供方發(fā)生食品安全事件后，上述信息卻變得格外關(guān)鍵。因此，對于非食品DNA信息，須以提供方本地存儲全部信息為主、監(jiān)管平臺存儲不可更改的關(guān)鍵摘要信息為輔的方式進(jìn)行，且監(jiān)管平臺存儲與本地存儲同步。

為了保證監(jiān)管工作的公開性，對于食品提供方的評價(jià)信息、投訴信息、處理信息等關(guān)鍵信息，在互聯(lián)網(wǎng)+平臺上進(jìn)行動態(tài)更新展示。確保將食品提供方的真實(shí)狀態(tài)與發(fā)展歷程向潛在消費(fèi)者和已經(jīng)消費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行公示。由此營造一個(gè)公平、公正、公開的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)去劣存優(yōu)的目的。具體的食品安全監(jiān)管體系，可以參閱圖1。

圖1 食品安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)圖

在圖1所示的體系結(jié)構(gòu)中，食品安全的事后監(jiān)管涉及主動監(jiān)管與被動監(jiān)管。主動監(jiān)管是指在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或者挖掘出潛在的食品安全隱患、食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并定位對應(yīng)隱患與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。將風(fēng)險(xiǎn)提示中具有提前預(yù)測類型的預(yù)警功能[14-15]應(yīng)用于此，因此主動監(jiān)管可稱為“預(yù)警式分析”。而對于被動監(jiān)管，側(cè)重于在食品安全事件發(fā)生后，利用技術(shù)手段進(jìn)行問題根源調(diào)查，將風(fēng)險(xiǎn)管理及理論科學(xué)分析中具有回溯功能的定位應(yīng)用于此，由此被動監(jiān)管可稱為“定位式分析”。

在進(jìn)行預(yù)警式分析研究時(shí)，需要形成結(jié)果集與起因集。首先將食品安全事件依據(jù)影響人數(shù)劃分為超大規(guī)模、大規(guī)模、中等規(guī)模、小規(guī)模、微規(guī)模等。排列的順序自高到低，每一種規(guī)模的影響人數(shù)都低于上一級影響人數(shù)，大于下一級影響人數(shù)。對于這種不同影響人數(shù)的安全事件，用英文字母Ai具體表示。然后將食品安全事件形成原因劃分為事前因素、事中因素與事后因素。事前因素具體涵蓋工藝子因素、原料子因素、生產(chǎn)子因素、存儲子因素等。事中因素包括生產(chǎn)子因素、存儲子因素、消費(fèi)子因素等。事后因素包括排斥性因素、個(gè)體性因素等。排斥性子因素側(cè)重于從食品的不相容性角度進(jìn)行分析，個(gè)體性因素著重于從個(gè)體的承受力差異角度進(jìn)行分析。對于這種不同形成因素，則用字母Bi具體表示。顯然，對于不同影響規(guī)模的安全事件，當(dāng)其發(fā)生時(shí)，對應(yīng)形成因素也發(fā)生的概率用P(Bj|Ai)表示。利用貝葉斯決策理論，該概率可以轉(zhuǎn)化為如下表示：

(1)

對于P(Ai|Bj)，其指某種具體子因素導(dǎo)致的某種影響類型的食品安全事件發(fā)生的概率，這一數(shù)值可以采用食品安全歷史大數(shù)據(jù)通過機(jī)器學(xué)習(xí)和總結(jié)來獲取。對于P(Bj)，即對具體的食品提供企業(yè)而言，可從當(dāng)期抽檢的所有樣本中獲取對應(yīng)的發(fā)生概率。因此，式(1)等號右側(cè)的公式可以從已知數(shù)據(jù)獲取。式(1)等號左側(cè)代表的為對應(yīng)規(guī)模安全事件(Ai)發(fā)生后，對應(yīng)的形成因素(Bj)也發(fā)生的概率。這樣，在食品安全事故未發(fā)生時(shí)，通過日常監(jiān)管并采用如上分析方法，即可確定對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(形成因素)發(fā)生概率，利用該結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確定與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位。

定位式分析，即分析每一個(gè)形成因素是否存在問題。以互聯(lián)網(wǎng)+平臺存儲的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，首先判定被投訴對象在本地平臺存儲的數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺存儲的數(shù)據(jù)是否一致，再基于一致性檢驗(yàn)后的數(shù)據(jù)進(jìn)行每個(gè)形成點(diǎn)問題的核查，找到存在問題的形成點(diǎn)。這其中以食品DNA信息與存儲的樣本食品為關(guān)鍵要素進(jìn)行定位。一旦食品DNA信息與存儲的樣本食品一致，且存儲樣本證明存在導(dǎo)致食品安全的要素，則定位完成。在上述定位分析中，如果食品提供方存在數(shù)據(jù)不實(shí)、數(shù)據(jù)造假與數(shù)據(jù)篡改行為，須承擔(dān)所有責(zé)任。如果存在的證據(jù)鏈完整，且排除其導(dǎo)致食品安全事件的責(zé)任，則從排斥性因素、個(gè)體性因素等事后因素進(jìn)行推定，確定食品安全事件形成的具體原因。而對于風(fēng)險(xiǎn)水平的劃分，主要涉及消費(fèi)食品DNA信息采集結(jié)果和生產(chǎn)過程食品采集。對于消費(fèi)食品DNA信息采集結(jié)果，將其作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的直接且唯一判定依據(jù)，若采集的消費(fèi)食品DNA信息符合消費(fèi)者主動投訴或被動投訴事件特征，則將其風(fēng)險(xiǎn)水平確定為主動投訴或被動投訴對應(yīng)的食品安全事件水平值。簡而言之，主動投訴或被動投訴事件屬實(shí)，且定義的事件級別為小規(guī)模食品安全事件(也可以為其他類型事件)，與其投訴對應(yīng)的DNA信息采集也驗(yàn)證了這一事件的屬實(shí)性，則DNA信息采集對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平為對應(yīng)食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)水平。如果主動投訴與被動投訴尚未發(fā)生，而抽檢的消費(fèi)食品DNA信息確定可能發(fā)生食品安全事件，則以最終實(shí)際發(fā)生的食品安全事件結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)水平的定義。這實(shí)際上是將消費(fèi)食品DNA信息與食品安全事件作了等價(jià)同構(gòu)關(guān)系映射。

對于生產(chǎn)過程食品采集，依據(jù)其對應(yīng)的生產(chǎn)食品是否最終消費(fèi)作為分類依據(jù)。如果不僅參與生產(chǎn)而且已經(jīng)消費(fèi)，則依據(jù)最終消費(fèi)食品引起的食品安全事件作為風(fēng)險(xiǎn)水平的劃分依據(jù)。這一點(diǎn)與上述DNA信息采集具有一致性。如果僅僅參與生產(chǎn)但是尚未形成最終消費(fèi)，則依據(jù)可能供應(yīng)的消費(fèi)者數(shù)量以及可能發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行降級映射，且僅作降低一級處理。如生產(chǎn)過程食品總量能造成30～50人的食品安全事件，且無人員死亡，則將其定義為微規(guī)模食品安全事件，而不是定義為小規(guī)模食品安全事件。這種處理既可實(shí)現(xiàn)等價(jià)同構(gòu)映射也能實(shí)現(xiàn)降一級的處理。

(二)安全監(jiān)管體系原則

基于上述構(gòu)建的食品安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)，還需要在監(jiān)管中落實(shí)以下監(jiān)管原則，才能有效實(shí)施食品安全監(jiān)管。

1.監(jiān)管相對客觀性原則

食品安全監(jiān)管是以食品藥品監(jiān)督管理局為主體的管理者進(jìn)行的監(jiān)管。為了避免監(jiān)管出現(xiàn)不公平和不客觀的問題，以被監(jiān)管對象提供的顯示服務(wù)與隱式服務(wù)為評價(jià)對象，以客觀性的評價(jià)方式為主，進(jìn)行評價(jià)判定及與之對應(yīng)的監(jiān)管。只有落實(shí)客觀性評價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的客觀性，最大程度降低監(jiān)管的人為性與主觀性，由此提供一個(gè)相對公平、公正的市場環(huán)境。在這種公平、公正、公開的環(huán)境下，才能發(fā)揮“看不見的手”的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場的有序繁榮發(fā)展。

2.監(jiān)管生命周期完備性原則

在圖1的體系結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)明確了事前、事中、事后的監(jiān)管體系。整個(gè)食品安全監(jiān)管必須由這三個(gè)過程共同完成，缺一不可。缺乏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會導(dǎo)致監(jiān)管失效。因此，監(jiān)管生命周期的完備性要求三個(gè)子體系不僅要存在，而且要相對獨(dú)立存在，才能保證食品安全監(jiān)督體系的完備。

3.監(jiān)管結(jié)果量化公示原則

對于監(jiān)管對象，監(jiān)管必須以量化評估的形式對各項(xiàng)監(jiān)管項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)并形成單項(xiàng)評估結(jié)果。由此，基于量化的單項(xiàng)評估結(jié)果最終匯總形成總體的量化評估結(jié)果。需要明確的是，量化結(jié)果不僅包括檢查的直接結(jié)果，也包括間接結(jié)果。直接結(jié)果以食品安全質(zhì)量評分為主，間接結(jié)果以食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率為主。無論是直接結(jié)果還是間接結(jié)果，必須對市場內(nèi)的所有參與食品提供方展開，不能遺漏任何一家。這兩類結(jié)果還應(yīng)以公示的方式進(jìn)行展示，由此實(shí)現(xiàn)市場秩序的公平、公開、公正。

4.監(jiān)管結(jié)果動態(tài)變動性原則

每一次監(jiān)管行動都涉及一個(gè)監(jiān)管周期。單一的監(jiān)管結(jié)果只能作為本周期監(jiān)管行為的結(jié)果，不能作為全生命周期的監(jiān)管結(jié)果。因此，對于監(jiān)管行為必須動態(tài)進(jìn)行，由此產(chǎn)生的監(jiān)管結(jié)果也應(yīng)動態(tài)變化。比如人手充裕的監(jiān)管方以一周為一個(gè)周期進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)管，人手相對不足的監(jiān)管方以一旬為一個(gè)周期進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)管。

5.食品生產(chǎn)方與提供方證據(jù)鏈完備原則

食品生產(chǎn)方與提供方必須對自己提供的食品進(jìn)行證據(jù)鏈留存。這種證據(jù)鏈留存主要包括三項(xiàng)證據(jù)：第一種證據(jù)是最終形成食品的證據(jù)保存，以抽樣的方式冷凍保存；第二種證據(jù)是食品生產(chǎn)過程中添加的輔料、主料，同樣以抽樣的方式冷凍保存；第三種是食品主料、輔料提供者的資質(zhì)，這種資質(zhì)保存至少有主料、輔料提供者的生產(chǎn)經(jīng)營許可證等關(guān)鍵信息。這三種證據(jù)必須要實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)，分類存檔。如果不能提供上述證據(jù)鏈形式的證據(jù)，發(fā)生與服務(wù)方提供的對應(yīng)食品相關(guān)的食品安全問題，所有的責(zé)任一概由服務(wù)提供方承擔(dān)。

6.對外提供食品抽樣全覆蓋原則

所謂的全覆蓋，是指提供的食品必須抽取部分保存，抽取的比例應(yīng)能保證食品安全性化驗(yàn)的有效展開。抽樣保存不僅要涵蓋當(dāng)天銷售的所有食品，而且要保證保存的時(shí)間不短于一周，以便回查。之所以留存這些樣品，是為了回溯性判定，即在食品安全事后監(jiān)管中發(fā)揮作用，事后監(jiān)管時(shí)就可方便實(shí)現(xiàn)可回溯、可分析性研究。

7.主動監(jiān)管下的安全風(fēng)險(xiǎn)分類處理原則

所謂的主動監(jiān)管即為廣義上的主動監(jiān)管，可能發(fā)生在事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。在任何一級的監(jiān)管中一旦通過監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)直接或潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)過高，必須給予警示處理。對于直接風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)極高的企業(yè)，必須給予停業(yè)整頓處理，而對于直接風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)很低的企業(yè)，給予行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)支持，激勵(lì)其投入更多的資金和技術(shù)繼續(xù)降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對于直接風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，政策上鼓勵(lì)其繼續(xù)改善經(jīng)營管理。通過這種分類操作處理，實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的去劣存優(yōu)。

8.采集信息的完備性與不可篡改性

一旦食品安全事件發(fā)生，須采用回溯方法進(jìn)行處理。因此，事前、事中相關(guān)信息存儲的完備性，就為食品安全追根溯源提供了可能性。如果存儲信息不完備，安全事故原因就無法定位；如果存儲信息不具有不可篡改性，安全事故責(zé)任容易出現(xiàn)無法判定甚至錯(cuò)誤定責(zé)的現(xiàn)象。因此，信息的完備性與不可篡改性顯得尤為重要。

三、食品安全監(jiān)管體系管理實(shí)施研究

如何在實(shí)際管理中進(jìn)行全面、有效、公開、公平、公正的食品安全監(jiān)管，基于上述層次化的體系結(jié)構(gòu)與八大原則為代表的食品安全監(jiān)管框架，本研究以西部地區(qū)兩大城市綜合體為案例進(jìn)行分析。通過實(shí)施過程及成效研究，提出基于科技進(jìn)步趨勢下的食品安全監(jiān)管對策。

(一)管理實(shí)施過程及成效研究

在前述食品安全監(jiān)管體系和原則理論研究中，已明確了具體的監(jiān)管體系和監(jiān)管原則，以下將基于該體系與原則進(jìn)行實(shí)證分析，以陜西西安兩個(gè)不同品牌的大型城市綜合體內(nèi)所有從事食品銷售的企業(yè)為例展開?？紤]到研究可能涉及的隱私，以及為避免研究結(jié)果對實(shí)證對象造成不必要的影響，在此隱去具體的城市綜合體名稱以及每一家食品銷售企業(yè)的名稱。

前述研究中提及了兩類分析方式，一類為“預(yù)警式分析”，另外一類為“定位式分析”。實(shí)證分析中將采用這兩種分析方式具體展開。通過對該城市綜合體2015年至2017年為期兩年的實(shí)證研究，完成了基于手機(jī)APP展示的食品安全監(jiān)管平臺、在食藥局存放的關(guān)鍵食品安全數(shù)據(jù)平臺，以及在各家食品企業(yè)的本地完整食品安全信息平臺的綜合實(shí)證數(shù)據(jù)采集。通過三維平臺的云技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管平臺與監(jiān)管體系構(gòu)建。通過深度挖掘與分析，依次得到了預(yù)警式分析結(jié)果和定位式分析結(jié)果。其中，預(yù)警式分析結(jié)果見表1，定位式分析結(jié)果見表2?？紤]到預(yù)警式分析數(shù)據(jù)量較大，在此僅列出綜合體1對應(yīng)的結(jié)果，綜合體2結(jié)果與其類似，受文章篇幅所限，在此省略。

表1中對于食品安全事件分類的依據(jù)參照所在地區(qū)制定的“食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定”。微規(guī)模食品安全事件主要是指造成傷害人數(shù)10人以上、30人以下且未出現(xiàn)死亡病例的；小規(guī)模食品安全事件主要指的是造成傷害人數(shù)30人以上、50人以下且未出現(xiàn)死亡病例的；中等規(guī)模食品安全事件主要指的是造成傷害人數(shù)50人以上、100人以下且未出現(xiàn)死亡病例的；大規(guī)模食品安全事件主要指的是造成傷害人數(shù)100人以上、出現(xiàn)死亡病例的。地區(qū)“食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定”還包括超大規(guī)模食品安全事件，其主要是指超出所在省處置范圍的。

表1 預(yù)警式分析結(jié)果

注：表中數(shù)據(jù)為風(fēng)險(xiǎn)概率結(jié)果，該數(shù)值取值范圍為大于等于0且小于等于1

需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)警式分析結(jié)果是基于歷史發(fā)生數(shù)據(jù)進(jìn)行因果關(guān)系分析后得到的總體性結(jié)果，該結(jié)果針對該城市綜合體內(nèi)的所有企業(yè)，反映了一定時(shí)期內(nèi)的規(guī)律，對這段時(shí)期內(nèi)的食品安全監(jiān)管具有普遍意義。與預(yù)警式分析形成顯著區(qū)別的是定位式分析，該分析是基于單次安全事件進(jìn)行的回溯性分析，分析結(jié)果的單次性特征明顯，時(shí)期性特征較弱。因此，表1分析結(jié)果與表2分析結(jié)果存在顯著差異，不具有簡單的橫向關(guān)聯(lián)性分析特征。

表2 定位式分析結(jié)果

從表1的分析結(jié)果看，食品安全事件的發(fā)生存在一些內(nèi)部規(guī)律特征，主要體現(xiàn)在以下四方面。

特征一：食品安全事件規(guī)模越大，宣傳監(jiān)管的責(zé)任越重大。

從表1結(jié)果看，在微規(guī)模食品安全事件、中規(guī)模食品安全事件、大規(guī)模食品安全事件發(fā)生前提下，事前宣傳風(fēng)險(xiǎn)概率依次為0.24、0.31、0.39。從該數(shù)據(jù)中可清晰地反映出食品安全事件規(guī)模越大，宣傳風(fēng)險(xiǎn)概率越大。由此可見，加強(qiáng)宣傳監(jiān)管是非常重要的。

特征二：企業(yè)規(guī)模越小，原料監(jiān)管和生產(chǎn)監(jiān)管越不能輕視。

在微規(guī)模食品安全事件、中規(guī)模食品安全事件、大規(guī)模食品安全事件發(fā)生前提下，事前原料風(fēng)險(xiǎn)概率和事前生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)概率具有遞減的特征。這反映出對小微型食品企業(yè)設(shè)立全生命周期食品監(jiān)管體系的重要性，只有完善與完備的監(jiān)管體系才能保證食品安全事件的可追溯性。

特征三：食品安全事故并非都是由食品安全生產(chǎn)企業(yè)造成。

在微規(guī)模食品安全事件、中規(guī)模食品安全事件、大規(guī)模食品安全事件發(fā)生前提下，事后風(fēng)險(xiǎn)概率也是存在的。由于個(gè)體差異、排斥性風(fēng)險(xiǎn)等原因的存在，將導(dǎo)致一些無法預(yù)期的食品安全事件發(fā)生。建立的全生命周期的食品安全監(jiān)管平臺，不僅能保證非食品安全生產(chǎn)企業(yè)形成的風(fēng)險(xiǎn)不能被人為篡改為食品安全生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而且能提高風(fēng)險(xiǎn)的分項(xiàng)排查對食品安全事故處理的定位速度，降低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的危機(jī)發(fā)生概率。

特征四：食品安全監(jiān)管可以有效避免和減少食品安全事件的發(fā)生。

預(yù)警分析結(jié)果是基于不同類別的食品安全事件進(jìn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位分析。這一分析方式從理論上實(shí)現(xiàn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提前確定，由此為降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供了排查機(jī)制與排查手段，可有效地避免和減少食品安全事件的發(fā)生。

根據(jù)表2所示的定位式分析結(jié)果，單次食品安全事故的主因通過回溯分析確定了引起該事件的主因。對比這兩大城市綜合體，回溯性分析結(jié)果均得到了明確，區(qū)別在于不同綜合體對應(yīng)的事前、事中、事后回溯性結(jié)果存在細(xì)微差異，整體上一致性較強(qiáng)，因此有理由認(rèn)為定位式分析方法具有普遍性。在研究初期，主因分析并非清晰，主要原因在于三維視角的互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管平臺的不完善，以及數(shù)據(jù)存儲的不完備。通過一段時(shí)期的運(yùn)行，定位式分析結(jié)果逐漸清晰與完善。表2的單次定位式分析由在平臺運(yùn)行的中后期中選擇出的實(shí)例分析而得到。

由于研究共進(jìn)行了兩年，在研究的中后期，即2016年至2017年，食品安全管理成效逐步顯現(xiàn)。以四大類食品安全事件發(fā)生次數(shù)為例，如表3成效對比結(jié)果所示，響應(yīng)的安全事件發(fā)生次數(shù)有了顯著下降。除去大規(guī)模食品安全事件外，小規(guī)模食品安全事件、微規(guī)模食品安全事件有較大程度的降低，這些特性在兩大城市綜合體中均得以體現(xiàn)。綜合看，各種食品安全事件發(fā)生概率顯著降低，食品安全總體水平明顯提高。由此，本研究采用的框架與分析方法對實(shí)證對象是行之有效的。

表3 成效對比結(jié)果

(二)管理實(shí)施對策建議

基于上述理論與實(shí)證研究結(jié)果，對于食品安全監(jiān)管，本研究認(rèn)為在當(dāng)前及今后要實(shí)現(xiàn)更加有效、更加全面、更加公平、更加公開和公正的監(jiān)管，需要從以下六個(gè)對策點(diǎn)著手。

對策一：食品DNA信息的有效與快速提取。

通過理論研究與實(shí)證分析，在食品安全監(jiān)管中最重要且貫穿整個(gè)監(jiān)管過程的核心信息便是食品DNA信息。只有提取了所有抽查樣本食品的DNA信息后，才能為預(yù)警式分析、定位式分析提供依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后食品安全監(jiān)管。在研究后期發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的食品DNA信息提取方法有效但快速性不足，從而影響了整個(gè)食品監(jiān)管的效率。后續(xù)食品安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)是在保證信息提取有效性和準(zhǔn)確性基礎(chǔ)上，逐步提高信息提取的快速性。

對策二：實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺的健壯性與松耦合性。

雖然通過實(shí)證分析可知基于互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了食品安全有效監(jiān)管，但是也存在一些問題。由于平臺的健壯性不足，導(dǎo)致監(jiān)管效率與監(jiān)管力度不強(qiáng)。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺是從三個(gè)維度進(jìn)行監(jiān)管，其體系設(shè)計(jì)時(shí)過于強(qiáng)調(diào)緊耦合性，導(dǎo)致了系統(tǒng)負(fù)擔(dān)過重和忙時(shí)運(yùn)行效率過低的現(xiàn)象。因此，在保證該平臺健壯性的同時(shí)，適度降低耦合度，實(shí)現(xiàn)離線時(shí)的可操作、可運(yùn)行是今后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)努力的方向。

對策三：實(shí)現(xiàn)預(yù)警式分析周期縮短與分析結(jié)果的高可用性。

在理論研究中提出的預(yù)警式分析，在實(shí)證過程具體應(yīng)用中大致需要半個(gè)周期才能完成，分析結(jié)果滯后性較強(qiáng)，不便于行政監(jiān)管。建議今后的監(jiān)管從提高系統(tǒng)性能和部分預(yù)警分析事前展開這兩個(gè)方面入手，不斷提高預(yù)警式分析的分析速度，為監(jiān)管的迅速展開與執(zhí)行提供量化依據(jù)。

對策四：實(shí)現(xiàn)定位式分析時(shí)限縮短與分析結(jié)果的高可信度。

定位式分析所需的時(shí)間在本研究實(shí)證過程中大致需要一個(gè)周期才能完成。與預(yù)警式分析類似，其分析結(jié)果存在較強(qiáng)的滯后性。建議從簡化分析流程和部分定位分析事前展開這兩個(gè)方面入手，在保證高可信度的基礎(chǔ)上逐漸提高定位式分析的分析速度。

對策五：食品安全監(jiān)管中被動監(jiān)管實(shí)現(xiàn)渠道的多樣性。

在本研究的實(shí)證分析中，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺主要是采用手機(jī)APP作為唯一的被動式監(jiān)管的通道。這一方式受制于APP軟件的使用人群局限于中青年范圍內(nèi)，無形中將多數(shù)中老年及老年消費(fèi)者排除在外。從較多的事后監(jiān)管實(shí)例看，食品安全事件多數(shù)由受到侵害的家屬事后進(jìn)行投訴才得以監(jiān)管，由此產(chǎn)生的滯后將不利于有效監(jiān)管的展開。建議在今后的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)中，將單一APP投訴渠道拓展為電話、短信、郵件、APP為主的四位一體的監(jiān)管投訴形式。

對策六：食品安全監(jiān)管中主動監(jiān)管權(quán)利的有效下放。

本文的理論研究中并未提及事后監(jiān)管中以主動監(jiān)管為主的具體監(jiān)管實(shí)施方。在實(shí)證分析中，多以市級食藥局牽頭多部門進(jìn)行主動監(jiān)管，這種由市級主管單位進(jìn)行的監(jiān)管，優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)管力度大、現(xiàn)場執(zhí)行力度大，缺點(diǎn)是監(jiān)管空缺周期長、場外執(zhí)行力度小。按照國務(wù)院精兵簡政的要求，同時(shí)也是為了最大程度填補(bǔ)監(jiān)管空缺期的要求，建議以區(qū)食藥部門和社區(qū)為基本單位進(jìn)行主動監(jiān)管，不再以市級食藥局牽頭多部門進(jìn)行主動監(jiān)管。市級監(jiān)管部門側(cè)重于對區(qū)級監(jiān)督結(jié)果的審查與復(fù)查，以及進(jìn)行隨機(jī)性的監(jiān)管抽查。這樣既保證了監(jiān)管力度大、現(xiàn)場執(zhí)法力度大的優(yōu)點(diǎn)，也避免了監(jiān)管空缺周期長、場外執(zhí)行力度小的缺點(diǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管面向市場、服務(wù)消費(fèi)者的目標(biāo)。

四、結(jié)語

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，食品安全水平與食品安全管理能力卻沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持一致，食品安全問題較為突出。為進(jìn)一步提升中國食品安全管理能力與食品安全水平，本研究通過對已有的食品安全研究成果總結(jié)和對以互聯(lián)網(wǎng)+為主的科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新研究，明確了互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)可以作為提高食品安全管理水平與食品安全監(jiān)管水平的技術(shù)手段。基于以上分析，本研究在理論上構(gòu)建了多維食品安全監(jiān)管體系，確定了有效實(shí)現(xiàn)該體系的八項(xiàng)原則，在該安全監(jiān)管體系中，通過事前、事中與事后監(jiān)管，將創(chuàng)新科技與創(chuàng)新管理應(yīng)用其中，論證了食品安全的預(yù)警式分析與定位式分析的可行性。以國內(nèi)西部地區(qū)兩個(gè)大型城市綜合體為例，就該城市綜合體所有參與食品銷售的企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)管相關(guān)研究，通過歷時(shí)兩年的實(shí)證過程，得到了關(guān)于該綜合體內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)警式分析結(jié)果與定位式分析結(jié)果，基于這兩類量化分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)了該城市綜合體食品安全管理水平與食品安全等級的雙提升。最后，依據(jù)理論分析與實(shí)證研究結(jié)果，從科技進(jìn)步與科技對策角度出發(fā)，提出了進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的六大具體對策，這些對策不僅有科技融合應(yīng)用對策，也包含科技管理和其他綜合性管理對策。