(北京社會(huì)科學(xué)院 北京 100101)

一、緒論

隨著全球能源短缺和全球日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，新能源的研究和使用不斷進(jìn)行。我國(guó)多次開(kāi)發(fā)純電動(dòng)汽車，作為發(fā)展新能源汽車工業(yè)的重要措施。早在2012年，國(guó)家委員會(huì)就制定了《汽車工業(yè)能源和節(jié)能計(jì)劃(2012-2020年)》，其中提出“我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略方向”。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)中國(guó)新能源汽車工業(yè)的發(fā)展，自2014年以來(lái)，中國(guó)引入了許多有利的戰(zhàn)略。引入這些有利的戰(zhàn)略在很大程度上刺激了中國(guó)新能源汽車工業(yè)的發(fā)展，并產(chǎn)生了一系列政策。具有強(qiáng)大創(chuàng)新潛力和快速發(fā)展的新能源汽車公司在促進(jìn)中國(guó)新能源汽車工業(yè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如比亞迪汽車公司，目前處于能源驅(qū)動(dòng)的新型汽車工業(yè)的前沿，成為中國(guó)新能源汽車工業(yè)的主要企業(yè)。比亞迪擁有更成熟的基本技術(shù)，如電動(dòng)機(jī)、電子控制和電池。比亞迪在世界上的一些技術(shù)中處于領(lǐng)先地位，大大提高了比亞迪在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使比亞迪能夠在新能源汽車中發(fā)揮作用，占據(jù)大量的市場(chǎng)份額。此外，奇瑞汽車有限公司還推出了QQ3的電動(dòng)版本，在市場(chǎng)上也很受歡迎。這表明，新能源汽車具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，并反映了價(jià)格合理的汽車產(chǎn)品仍然是中國(guó)汽車市場(chǎng)的基本需求。盡管中國(guó)在發(fā)展新能源汽車工業(yè)方面取得了重大進(jìn)展，但我們必須清楚，中國(guó)的新能源汽車工業(yè)仍存在許多問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能及時(shí)得到有效解決，肯定會(huì)對(duì)中國(guó)新能源汽車工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)政策依賴性強(qiáng)，扶持體系待完善

公共財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)新能源汽車工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。但隨著市場(chǎng)的發(fā)展，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)及時(shí)調(diào)整。例如，補(bǔ)貼政策按汽車?yán)m(xù)航里程分類。為了獲得補(bǔ)貼，公司只使用續(xù)航里程作為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)視所有車輛的具體性能和質(zhì)量。缺乏有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，以及頻繁的欺詐案件。汽車公司的利益是盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)能力，甚至是假的生產(chǎn)和銷售，生產(chǎn)了大量廢物，浪費(fèi)資金，從而嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平以及創(chuàng)新能力方面能力較低

對(duì)新能源車輛來(lái)說(shuō)，影響其性能和質(zhì)量的主要因素是電池、發(fā)動(dòng)機(jī)和電子控制的基本技術(shù)。近年來(lái)，在中國(guó)有利政策的影響下，雖然一些關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)完成，但一些基本技術(shù)仍然是基于外國(guó)進(jìn)口的，目前在中國(guó)的基本技術(shù)仍然需要改進(jìn)。此外，中國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的主要技術(shù)人員也存在一些缺陷，這些缺陷對(duì)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了重大影響，并對(duì)中國(guó)新能源汽車工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。此外，新能源汽車工業(yè)是一個(gè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度相對(duì)較高。新能源汽車技術(shù)和新能源汽車市場(chǎng)也在不斷變化。這需要中國(guó)新能源汽車工業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，只有更好地滿足市場(chǎng)需求，我們才能掌握更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。然而，中國(guó)目前在新能源汽車技術(shù)方面的創(chuàng)新潛力需要改進(jìn)，這也極大地限制了中國(guó)新能源汽車工業(yè)的發(fā)展。

(三)缺乏足夠的資金支持

新能源汽車是一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，需要大量的投資新能源車輛的研發(fā)和制造設(shè)備。然而，如今，中國(guó)汽車市場(chǎng)仍然由汽油驅(qū)動(dòng)。汽車制造商的生產(chǎn)設(shè)備仍然使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)線生產(chǎn)汽車。為了促進(jìn)汽車工業(yè)新能源的快速發(fā)展，需要改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和加強(qiáng)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，以及傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)增加新能源車輛的生產(chǎn)量，這需要大量的投資。與傳統(tǒng)的汽油汽車生產(chǎn)和銷售相比，在生產(chǎn)和銷售新能源汽車方面的初步投資相對(duì)較高。如果之前的資本投資未能滿足新能源汽車工業(yè)的發(fā)展，這將嚴(yán)重限制中國(guó)新能源汽車工業(yè)的發(fā)展。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)燃料汽車競(jìng)爭(zhēng)力不足

與傳統(tǒng)交通工具相比，新能源汽車具有較低的技術(shù)成熟度，價(jià)格也不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是一個(gè)限制的地方，嚴(yán)重影響著新能源汽車的發(fā)展。例如，電動(dòng)汽車所需的充電樁和車輛數(shù)量之間不匹配，公共充電器的配置分布不均勻。由于缺乏有約束力的政策，私人充電樁的開(kāi)發(fā)取決于物業(yè)和電力企業(yè)之間的合作程度，增長(zhǎng)速度緩慢。使用氫燃料電池的車輛投入大量資金建造氫加油站。目前國(guó)內(nèi)的氫加油站數(shù)量較少，而氫化成本太高。新能源汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展，但來(lái)自傳統(tǒng)汽車在燃料上的競(jìng)爭(zhēng)壓力仍然很大。

四、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部和各地方政府都推出了多項(xiàng)政策，以支持新能源汽車行業(yè)的進(jìn)步，將其列入“中國(guó)制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一和“十三五”規(guī)劃的重要計(jì)劃內(nèi)容。因此，必須加強(qiáng)各部門之間的勞動(dòng)分工，明確優(yōu)先事項(xiàng)、目標(biāo)和發(fā)展方法，使政策和工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況大體相同，并逐步將發(fā)展勢(shì)頭推入市場(chǎng)。提高企業(yè)的進(jìn)入壁壘，對(duì)新能源汽車企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格考試和技術(shù)評(píng)估，整合優(yōu)質(zhì)資源，消除落后的生產(chǎn)能力。促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的法律和法規(guī)制定，建立監(jiān)督和懲罰機(jī)制，并利用政府機(jī)構(gòu)、組織協(xié)會(huì)、媒體和公眾的權(quán)力，監(jiān)督汽車公司，并嚴(yán)厲懲罰資金欺詐行為。

(二)注重技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)自主體系

加強(qiáng)獨(dú)立創(chuàng)新制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立研究和發(fā)展的財(cái)政和稅收支持。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)的應(yīng)用，深化工業(yè)、學(xué)科和研究等領(lǐng)域的合作，我們將加強(qiáng)基本工業(yè)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研究，鞏固生產(chǎn)基礎(chǔ)。中國(guó)汽車公司應(yīng)全面提高新能源產(chǎn)品的可靠性和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)最先進(jìn)的新材料、新技術(shù)和其他基本技術(shù)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)間的合作和創(chuàng)新，加強(qiáng)整個(gè)工業(yè)鏈的技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，用來(lái)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并創(chuàng)造獨(dú)立的技術(shù)障礙。同時(shí)，在自主的基礎(chǔ)上，找到合適的方式進(jìn)行國(guó)際合作，指導(dǎo)企業(yè)解決限制各部門獨(dú)立發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)，努力彌補(bǔ)和充分理解新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)。

(三)加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度

為了促進(jìn)中國(guó)新能源汽車工業(yè)的健康發(fā)展，政府部門需要大力支持，需要制定更有利的政策，例如增加購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼，這可能會(huì)大大提高人們購(gòu)買新能源汽車的意愿。通過(guò)減少人們購(gòu)買新能源車輛的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，政府部門還可以降低新能源汽車進(jìn)口部件的關(guān)稅。通過(guò)降低進(jìn)口零件和部件的關(guān)稅，可以降低新能源汽車的成本，也可以提高新汽車的競(jìng)爭(zhēng)力，使新汽車市場(chǎng)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，對(duì)促進(jìn)中國(guó)新能源汽車工業(yè)至關(guān)重要。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公眾認(rèn)同度

加強(qiáng)新的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決土地資源、電網(wǎng)接入和社區(qū)接入充電樁等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)管理充電設(shè)備，降低使用成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)者的準(zhǔn)入門檻，分析他們的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，以避免激烈的競(jìng)爭(zhēng)。還要通過(guò)發(fā)布節(jié)能和環(huán)境信息，通過(guò)媒體和公共活動(dòng)宣傳新能源汽車和新能源汽車政策，提高公眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，加深公眾對(duì)新能源汽車的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)公共交通、衛(wèi)生、郵遞、物流等公共場(chǎng)所的新能源汽車示范，并提高公眾的認(rèn)識(shí)。