白杰瑞著 鄭雅君，巴力哈西·哈山譯

（1.香港大學(xué)教育學(xué)院，香港特別行政區(qū)；2.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系，上海200433）

一、問題與挑戰(zhàn)

中國在教育發(fā)展上的突飛猛進(jìn)可謂史無前例，以至于其他各國難以完全理解中國教育所面臨的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)與機(jī)遇。要理解這一議題，需要耗費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間和巨大的耐心。中華人民共和國是一個(gè)年輕的多民族國家，也是當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，擁有業(yè)已傳承千年的文明根基。（其他發(fā)源于西方文明的新生國家在教育領(lǐng)域達(dá)到與中國同等水平可能需要比70年更久的時(shí)間。）雖然當(dāng)下面臨的問題仍盤根錯(cuò)節(jié)，但依托著曾雄踞世界、綿延千年又素來重視教育的中華文明，中國教育體制至今仍能從其文明傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分。對(duì)中國教育而言，一大難題是如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)需求與國際接軌之間的平衡。

把控國內(nèi)需求是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，各需求之間需要維持一種細(xì)微的平衡。中國的教育系統(tǒng)是由一個(gè)正在變化的需求市場塑造的，市場主體的需求又依不同社會(huì)群體而不同。農(nóng)村的父母在孩子的教育上投入越來越多的精力，希望孩子能找到一份好工作；與此同時(shí)，雇主也希望畢業(yè)生能夠具有滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)能力；城市中產(chǎn)階層的影響力日漸增長，他們希望教育能夠帶來更多的文化資本和更高的社會(huì)地位，從而使自己的孩子能夠處于優(yōu)勢地位；農(nóng)村流動(dòng)人口的需求是子女能夠在城市上學(xué)，而留守兒童的需求則是希望當(dāng)父母離家打工時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供教育服務(wù)。最終，國家希望教育能夠成為助力經(jīng)濟(jì)增長的引擎，同時(shí)也把教育視作培育管理干部、推進(jìn)意識(shí)形態(tài)的社會(huì)化、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。通過培養(yǎng)能夠?qū)⑸鐣?huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)熔于一爐的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，國家成功地維持了社會(huì)穩(wěn)定。

高技術(shù)需求、地位文化需求、社會(huì)穩(wěn)定需求之間有所交叉，并且在不同的時(shí)期競逐著對(duì)教育改革的影響力。每一種需求在各個(gè)歷史時(shí)期占據(jù)的優(yōu)先次序可能不同。眾多需求同時(shí)存在，中國市場也在根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)增長程度、人民滿意程度和中產(chǎn)階層發(fā)育速度三類指標(biāo)的變化進(jìn)行再校準(zhǔn)，社會(huì)的變革決定著這些需求的先后次序。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)對(duì)實(shí)用技術(shù)的需求最高；在其他時(shí)期，國家與社會(huì)的穩(wěn)定在優(yōu)先考慮的范圍內(nèi)；在中產(chǎn)階層擴(kuò)張的階段，為達(dá)到與文化資本的協(xié)同，人們對(duì)高質(zhì)量教育的需求也會(huì)同時(shí)增長。教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的改革是由上述三種需求共同塑造的。

另一個(gè)同等重要的難題是增加教育機(jī)會(huì)來維持多重維度上的平衡。中國不能僅僅在東部沿海富裕地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量教育，西部貧困地區(qū)也同樣需要幫扶；在確保社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也不能扼殺創(chuàng)新實(shí)踐與創(chuàng)造性；必須保護(hù)傳統(tǒng)文化，同時(shí)又要保持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理念；在發(fā)揚(yáng)主流文化資本的同時(shí)，也要保護(hù)少數(shù)民族文化的多樣性和生命力；在向國門之外的世界學(xué)習(xí)高新科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也要引導(dǎo)年青一代看清楚全球化對(duì)國家利益帶來的損害；在保持市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，也要為所有人提供平等的受教育機(jī)會(huì)。

盡管中國的經(jīng)濟(jì)體制已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，中央政府仍舊制定國家層面的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并指導(dǎo)地方政府出臺(tái)實(shí)施方案。在教育方面，中國通常每五年會(huì)出臺(tái)一次“五年計(jì)劃”，不過間或也會(huì)出臺(tái)更長期的發(fā)展規(guī)劃，例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。該綱要與“科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”（2006-2020年）和“人才培養(yǎng)計(jì)劃”（2010-2020年）共同作為宏觀層面的發(fā)展框架起指導(dǎo)作用。

中央政府更希望地方政府能緊緊跟隨這樣的長期計(jì)劃，但地方政府也有一定的靈活發(fā)揮其自主性的空間。地方政府有時(shí)會(huì)對(duì)中央政府出臺(tái)的政策進(jìn)行創(chuàng)新性的把控和試驗(yàn)，試驗(yàn)成功的情況下，這種試驗(yàn)方法也就會(huì)被推廣到其他地區(qū)。此外，出于經(jīng)濟(jì)、文化等多重考量，地方政府若認(rèn)為中央政府出臺(tái)的教育政策不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情形，比如在少數(shù)民族地區(qū)容易發(fā)生類似的情況，則會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比起嚴(yán)格執(zhí)行更高一級(jí)行政單位出臺(tái)的政策，地方政府時(shí)常在本地區(qū)開展創(chuàng)新性探索。這種方式僅僅會(huì)在結(jié)果不理想或者完全與上一級(jí)行政單位出臺(tái)政策相悖的情況下，才會(huì)給地方政府帶來麻煩。反之，如若在地方政府的試驗(yàn)下教育得到了發(fā)展，則可能會(huì)影響中央政府后續(xù)政策的審議。

中國已在發(fā)展本國教育系統(tǒng)方面取得了卓越成就，促進(jìn)了人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展。但與此同時(shí)，中國也需要實(shí)現(xiàn)國際接軌與國內(nèi)需求之間的平衡。這意味著中國將面臨三項(xiàng)挑戰(zhàn)。第一，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)和國際舞臺(tái)上扮演越來越重要的角色，中國的教育體制需要更加國際化、全球化；第二，中國政府的領(lǐng)導(dǎo)人不希望全球化進(jìn)程折損國家教育體制的權(quán)威性；第三，中國的學(xué)校，尤其是高校，需要更多的機(jī)構(gòu)自治權(quán)。三項(xiàng)挑戰(zhàn)中，同時(shí)解決任何兩項(xiàng)都較容易。同時(shí)面臨三項(xiàng)挑戰(zhàn)則需要積累經(jīng)驗(yàn)來達(dá)到彼此間的平衡。

中國在瞬息萬變的世界格局中如何向著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)去運(yùn)轉(zhuǎn)教育系統(tǒng)，對(duì)于全國的中小學(xué)、學(xué)院和大學(xué)而言意味著持續(xù)的改革。中國將教育定義為一個(gè)由學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、專業(yè)學(xué)院和大學(xué)組成的整合的系統(tǒng)，稱之為教育體制。1985年我還在北師大學(xué)習(xí)，5月30日那天，《人民日報(bào)》的頭版是關(guān)于中國教育的第一次主要改革，即“教育體制改革”?；径?，這場改革是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的第一場重要的教育改革。這項(xiàng)改革包含了以下內(nèi)容：對(duì)于在全國普及九年義務(wù)教育進(jìn)行立法；將半數(shù)高中學(xué)校改制為職業(yè)學(xué)校；在招生和招聘上給予高校更多自主權(quán)等。

戲劇性的改革在接下來的幾十年中層出不窮。每一場改革聚焦于教育體制整體，但又不失對(duì)教育體制各部分的影響。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》旨在對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行重大改革；“十三五”計(jì)劃也同樣關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性。在該計(jì)劃的實(shí)行下，政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)（特別是高等職業(yè)教育）高度重視并下?lián)艽罅抠Y源。此外，高考改革也催生了將600所省級(jí)大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)用型大學(xué)”的計(jì)劃。

教育在中國是一個(gè)重要的社會(huì)議題。中國政府精心制定的教育改革也向人們證明了教育能在多大程度上提升所有人的生活質(zhì)量。與其他發(fā)展中國家相比，中國的成就非凡：中國目前已完成九年義務(wù)教育的普及，大量高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校涌現(xiàn)，并建立了完整的高等教育體系。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年，中國適齡勞動(dòng)人口平均受教育年限將達(dá)到11.2年（在2010年這一數(shù)字為9.6年）。

在這個(gè)技術(shù)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互依存的世界中，中國經(jīng)濟(jì)若想更具競爭力，必須依賴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，在中國從中等收入國家向高等收入國家轉(zhuǎn)型的過程中，教育也是能使中國在世界范圍內(nèi)更有競爭力的計(jì)劃之一，成為提供轉(zhuǎn)型所需人力資本的關(guān)鍵一環(huán)。作為現(xiàn)代國際社會(huì)的一分子，中國在發(fā)展教育時(shí)，既面臨著與其他國家相似的挑戰(zhàn)，也需考量其本身的獨(dú)特性與復(fù)雜性，例如以下三點(diǎn)：

第一，中國如何提升勞動(dòng)力技能。2006年，我和中國的一些年輕企業(yè)家進(jìn)行了討論，其中一位表示自己的公司在聘用大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，希望他們能夠具有公司所需的技能。這位企業(yè)家的公司——阿里巴巴后來成為世界領(lǐng)軍企業(yè)，并且也在宣揚(yáng)這樣一種理念：高等教育需要時(shí)刻做好準(zhǔn)備，為那些有望成為富有創(chuàng)造力的思想家和創(chuàng)新型企業(yè)家的學(xué)生提供他們所必需的多樣化技能。

第二，中國如何讓教育在經(jīng)濟(jì)重組中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前對(duì)教育體制的考驗(yàn)在于，何種因素能夠?qū)趧?dòng)密集型、低成本投入、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基于高新技術(shù)與服務(wù)且更加依賴國內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)。世界一流大學(xué)則是這一轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這也需要中小學(xué)、學(xué)院和大學(xué)（不論學(xué)術(shù)型還是職業(yè)型，不論公立還是私立）共同構(gòu)成一個(gè)多元的系統(tǒng)，能夠與各行各業(yè)齊心協(xié)力，共同為地方和國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和理工大學(xué)對(duì)于培養(yǎng)高技能人才以加強(qiáng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用至關(guān)重要。取得結(jié)構(gòu)性的再平衡意味著國家要從制造型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，要從出口型轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費(fèi)型，要從盈余儲(chǔ)蓄型轉(zhuǎn)向吸引儲(chǔ)蓄型，要從國家導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向基于市場的資源分配型。中國教育體制的成功也使中國可能免于陷入中等收入陷阱。中國的大學(xué)要獲得成功，只有依靠創(chuàng)新來解決其發(fā)展問題，如城市化、醫(yī)保問題、氣候變化和收入不平等。

第三，如何讓教育在鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一上發(fā)揮更多作用。中國用儒家教育傳播道德價(jià)值觀，以之作為建立傳播現(xiàn)代社會(huì)主義價(jià)值觀的教育體系的基礎(chǔ)。學(xué)校作為一種組織，為一個(gè)社會(huì)維持著連貫性。在中國歷史上的大部分時(shí)間里，教育一直是一股保守力量，因?yàn)槿寮覐?qiáng)調(diào)對(duì)倫理進(jìn)行鉆研，而倫理道德是維系社會(huì)秩序的基準(zhǔn)。超過一千年的時(shí)間里，儒家正統(tǒng)性也是科舉制度的根基，而科舉制度則代表著出人頭地、為官入仕。雖然這一考試制度仍然向那些權(quán)貴家族傾斜，但它的確帶來一定的公平性[1]。盡管科舉制度著力于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，但它同時(shí)對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)識(shí)字率的提升也有巨大貢獻(xiàn)[2-3]。新中國的掃盲和基礎(chǔ)教育推廣工作與社會(huì)主義道德價(jià)值觀教育并行不悖。

二、觀點(diǎn)與立場

作為香港特別行政區(qū)一所卓越大學(xué)的教授，我本人對(duì)關(guān)于改善入學(xué)機(jī)會(huì)與教育公平、提升教育質(zhì)量的社會(huì)政策更感興趣。我親眼目睹了中國教育體系40年的發(fā)展。同時(shí)，作為一些國際發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織的研究員，我的部分工作成果包含在向中國教育委員會(huì)、教育部和發(fā)展與改革委員會(huì)提交的報(bào)告中。我所進(jìn)行的政策研究涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，我的研究重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)學(xué)生、性別、民族之間在教育上的差異。

我親歷了鄧小平在1978年帶領(lǐng)中國進(jìn)入改革開放、走向世界的新時(shí)期，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也隨著高考制度的恢復(fù)重新得到重視。鄧小平認(rèn)為“科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的手段”。自鄧小平執(zhí)政以來，基礎(chǔ)教育在中國得到了普及，上海中學(xué)生向全世界表明了他們在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面領(lǐng)先于大約60個(gè)國家的中學(xué)生[4]。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，上海學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面全球排名第一的原因在于強(qiáng)大的教育體系和優(yōu)秀的教師[5]。中國高等教育系統(tǒng)為國民提供了任何國家都無法匹敵的入學(xué)機(jī)會(huì)，還創(chuàng)建了多所世界一流大學(xué)。

不過，雖然經(jīng)濟(jì)改革的確帶來繁榮昌盛，但中國在扶貧方面仍有很長的路要走。這個(gè)國家在教育方面面臨的最艱巨的挑戰(zhàn)在于，不論城鄉(xiāng)、階層、民族、性別、身體、智力、能力上的差別，中國教育能否滿足不同群體的多樣化的教育需求。中國政府已在一個(gè)人口數(shù)量超過十億的國家中，將九年義務(wù)教育在適齡讀書兒童中的普及率提升到了95%[6]。

接下來，中國所要做的就是提升教育質(zhì)量。

隨著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在這個(gè)奉行獨(dú)生子女政策的國家迅速攀升，生活質(zhì)量成為民眾的優(yōu)先考慮，而教育則是提升生活質(zhì)量的保證。雖然教育機(jī)會(huì)急速擴(kuò)張，一些社會(huì)群體仍比另一些群體獲得了更多益處。中國繼續(xù)普及基礎(chǔ)教育并降低文盲率，在新興勞動(dòng)力市場擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育，提高大學(xué)入學(xué)率以加強(qiáng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)。只有依靠更多元的教育體系，中國才能滿足對(duì)更高質(zhì)量教育的需求。女性與少數(shù)民族應(yīng)獲得更多的社會(huì)機(jī)會(huì)與受教育機(jī)會(huì)。然而目前，要建立一支受過高等教育且具有職業(yè)技能的女性少數(shù)民族勞動(dòng)力隊(duì)伍，仍需進(jìn)一步提升其畢業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)。

我花了很多年在很多中國最貧困的地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育對(duì)于扶貧工作的作用進(jìn)行政策研究。城鄉(xiāng)之間的差異通常是最明顯的特征。例如，在城市中，女學(xué)生的成績平均要比男學(xué)生好，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中則相反[6]。城鄉(xiāng)差異也反映在教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上。比起農(nóng)村的孩子，城市里的學(xué)生有更大的機(jī)會(huì)獲得三年的學(xué)前教育（其中最后一年為幼兒園）。不過，目前中國正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育。學(xué)前教育的內(nèi)容涉及漢字的書寫和歌舞游戲等，并向兒童展示美與善的價(jià)值觀。越來越多的農(nóng)村孩子可以接受學(xué)前教育。在上海這樣的城市，外來人口3-5歲的子女中，也只有60%有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育[6-7]。因此，許多外出打工的父母會(huì)選擇將孩子留在家中，成為留守兒童。

城市里的孩子到6歲時(shí)，會(huì)就近選擇上六年制的小學(xué)。對(duì)很多中國孩子來說，課業(yè)繁重且耗時(shí)漫長，對(duì)于女生而言可能還要加上家務(wù)負(fù)擔(dān)。一名重慶女高中生可能會(huì)早上6:30左右起床，然后在去學(xué)校的路上吃早餐。在完成一天的課程后，下午4:40開始上第一節(jié)晚自習(xí)，而后在6:30上第二節(jié)晚自習(xí)，這期間她的父母會(huì)把晚餐送到學(xué)校來。上完晚自習(xí)回家后，她還得寫完作業(yè)，能睡覺的時(shí)候已經(jīng)接近午夜了。

中國也在提升農(nóng)村女生的教育質(zhì)量上做出了一定的努力，并取得了一定的成就。女性文盲率從1990年的32%急劇下跌，到了2000年只剩13%[8]，到2017年時(shí)，這一數(shù)據(jù)只有7%了[9]。整體而言，適齡兒童進(jìn)入小學(xué)讀書，這在男孩與女孩之間基本已無差別，但農(nóng)村女孩的出勤率較低，輟學(xué)率也較高。過去在農(nóng)村里，先在農(nóng)村念兩到三年小學(xué)，再轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上的小學(xué)讀完剩下的部分，這樣的現(xiàn)象很常見。等到上初中時(shí)，又會(huì)轉(zhuǎn)入縣里的初中住校讀書。完成九年義務(wù)教育后，中國有近一半的學(xué)生會(huì)進(jìn)入中專學(xué)校就讀。

此外，在農(nóng)村教育與扶貧工作方面還存在一個(gè)問題。雖然九年義務(wù)教育有立法保障，但在2006年之前，有些農(nóng)村孩子會(huì)因?yàn)轭~外的學(xué)雜費(fèi)無緣入學(xué)。的確，隨著教育成本上升，許多家庭會(huì)難以負(fù)擔(dān)教育支出。但自2007年起，中國各級(jí)政府共同努力，開始為學(xué)校提供資金，并出臺(tái)政策避免學(xué)校收取過高費(fèi)用。教育方面的金融改革也為貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校帶來資金，也為那里的學(xué)生們帶來了免費(fèi)教科書。農(nóng)村地區(qū)不再缺乏教育所需的基本條件，這樣全國范圍內(nèi)的學(xué)校設(shè)施都得到了改善。

盡管教師的資歷和待遇都在提升，但對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，留住好老師非常難。雖然一些偏遠(yuǎn)地區(qū)也擁有優(yōu)質(zhì)的師資、新建的學(xué)校、良好的設(shè)施甚至圖書館，但教育資源缺乏的情況在很多地區(qū)依然存在。實(shí)現(xiàn)更均衡的發(fā)展仍是重中之重，輟學(xué)問題在農(nóng)村更為嚴(yán)重，而北京、上海等大城市以及浙江和江蘇等東部沿海省份的輟學(xué)率較低。在城市中，由于大部分家庭都只有一個(gè)孩子，女孩在教育上被重視的程度與男孩并無二致。東部16個(gè)省份的兒童入學(xué)率接近100%[10]，但西北與西南的省份與此相比仍有差距。不過，近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這些地區(qū)的入學(xué)率和注冊人數(shù)得到了穩(wěn)定的發(fā)展。中國政府在農(nóng)村教育的建設(shè)上斥資150億元，以期降低城鄉(xiāng)之間的教育不公平?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育的決定》提出，要實(shí)現(xiàn)中國西部372個(gè)縣的“兩基”（掃盲和基礎(chǔ)教育），提高教育質(zhì)量。

未來十年，中國教育體系中起關(guān)鍵作用的部分將是高等教育。世界上的所有國家都已經(jīng)或正在走向高等教育發(fā)展的大眾化階段。許多國家的人才舉措都將建設(shè)高質(zhì)量的研究型大學(xué)作為重點(diǎn)。STEM領(lǐng)域也逐漸在全球高等教育中占據(jù)更重要的席位。大學(xué)課程也越來越突出文科和理科課程的重要性，以培育軟技能、促進(jìn)創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育也逐漸滲透到各級(jí)高等教育，所采取的辦學(xué)形式也多種多樣。大學(xué)與工業(yè)界及社會(huì)公私部門之間建立合作關(guān)系，對(duì)于大學(xué)保持穩(wěn)健的經(jīng)費(fèi)支持而言也越來越重要。隨著高等教育系統(tǒng)更深地嵌入社會(huì)中，大學(xué)治理已越來越以利益相關(guān)者為導(dǎo)向?？鐕逃c國家之間的學(xué)術(shù)交流也已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育不可或缺的一部分。高等教育入學(xué)必須基于公平性與公正性，人們也越來越希望教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)能夠具有高度的內(nèi)外部效率。高水平大學(xué)已經(jīng)獲得了更多的機(jī)構(gòu)自治權(quán)。大數(shù)據(jù)、算法與人工智能技術(shù)從出現(xiàn)到現(xiàn)在用于商業(yè)目的，再到成為有助于大學(xué)管理成果、財(cái)務(wù)以及人力資源的工具。

若中國的高等教育體系想要走在世界的前列，就必須更加國際化，更具跨學(xué)科特性，更具包容性、創(chuàng)新性并具有更大的影響力。中國大學(xué)此前從未被視為國力競爭的工具，也未曾成為促進(jìn)世界穩(wěn)定與和平的途徑。習(xí)近平主席認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)并將其體現(xiàn)在他的兩個(gè)指導(dǎo)方針[11]里：（1）大學(xué)應(yīng)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)國際社會(huì)共同建設(shè)更加公正合理世界秩序的責(zé)任；（2）大學(xué)應(yīng)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)國際社會(huì)共同維護(hù)國際安全的責(zé)任。

三、中國教育成就的基礎(chǔ)

中國在過去70年來取得的巨大成就是基于多方面的原因。其中包括大眾運(yùn)動(dòng)、為建設(shè)新國家和新的教育體系付出的巨大努力、既通曉傳統(tǒng)文化又兼容現(xiàn)代性的有影響力的知識(shí)分子、強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力和在中國語境下的適應(yīng)能力、一個(gè)大力倡導(dǎo)扶貧掃盲和全民致富的政府、不斷更迭的全球秩序、融入國際社會(huì)的中國經(jīng)濟(jì)，以及新技術(shù)的不斷發(fā)展也使中國與世界能夠更便捷地進(jìn)行溝通和合作。

過去的70年中，對(duì)中國發(fā)展起到重要作用的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)是“五四運(yùn)動(dòng)”——它在政治和文化上都是反對(duì)皇權(quán)統(tǒng)治的。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)主導(dǎo)國際社會(huì)的幾個(gè)國家簽訂了《凡爾賽條約》，使中國成為擴(kuò)張主義勢力的受害者。青年們在1919年5月4日走上街頭，在政治和文化上反對(duì)帝國主義侵略。五四運(yùn)動(dòng)激起了愛國主義的熱潮，為中國鋪平了科學(xué)民主發(fā)展的道路。經(jīng)過許多世紀(jì)的朝代更替，中國終于找到更為廣闊和更為深入的全新發(fā)展道路。這一時(shí)期，青年領(lǐng)導(dǎo)者層出不窮，以李大釗和陳獨(dú)秀為例，他們的事業(yè)也奠定了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展。梁漱溟、章炳麟、周作人等人也在西方思想喧鳴的時(shí)刻提出保持中國傳統(tǒng)不被消除的方法。林語堂、余英時(shí)等人也緊隨他們之后。

教育在過去的70年中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對(duì)于這樣一個(gè)擁有悠久且復(fù)雜歷史的國家而言，建立一個(gè)新的國家和一個(gè)新的教育體系免不了許多艱難。對(duì)新中國的建立影響最大的文化基礎(chǔ)在于這樣一個(gè)信念：一個(gè)偉大的國家只要建立起植根于自身文化根基的教育體系，就會(huì)實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興。許多先進(jìn)的教育理念可以在中國的書院中找到，中式書院的出現(xiàn)早于西方被視作神圣的四個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)——博洛尼亞、牛津、劍橋和索邦。

中國的學(xué)院融合了孔孟之道、孫墨之法，以及新儒家學(xué)派代表人物朱熹、王陽明等人的思想?，F(xiàn)代教育思想家們也發(fā)現(xiàn)掃盲的重要性，并努力尋求將傳統(tǒng)教育理念融入現(xiàn)代話語中的新途徑。這其中包括蔡元培、胡適、梁漱溟、晏陽初、梅貽琦、江柏霖、嚴(yán)復(fù)、陶行知和潘光旦等人。

在他們的影響下，革命時(shí)期也成就了當(dāng)代的一批教育思想家。如，顧明遠(yuǎn)、黃濟(jì)、李炳德、魯潔、潘懋元和王鳳仙等。這些中國思想家抓住了中國教育思想沒有充分受到本土思想影響的疑慮，去思考中國教育如何與不斷變化的世界互動(dòng)。像北大校長蔡元培，在理解英、德、法三國高等教育傳統(tǒng)后，思考了如何把這些特征與中國儒家思想和其他文化脈絡(luò)熔于一爐、建立一所現(xiàn)代化的大學(xué)。

40年前我到中國時(shí)，85%的中國人都處于極度貧困狀態(tài)。然而到了2019年，這一數(shù)據(jù)變?yōu)?%以下。中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平的經(jīng)濟(jì)改革使中國經(jīng)濟(jì)走到了世界前列。在普及了九年義務(wù)教育以及對(duì)義務(wù)教育完成立法后，我也曾到過老、少、邊、窮地區(qū)，考察當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校和家庭的情況。我參與過聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際發(fā)展研究中心、國際發(fā)展部和亞洲開發(fā)銀行發(fā)起的政策研究。到了20世紀(jì)末，中國大部分鄉(xiāng)村都已普及九年基礎(chǔ)教育，且大多數(shù)城市里的孩子能讀完高中。在1981年，很少有年輕人有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)——只占總體比例的2%左右，但1998年以后，高等教育機(jī)會(huì)得到了快速增長。

中國肩上的責(zé)任是艱巨的，因?yàn)橹袊叩冉逃w系在體量上是世界范圍內(nèi)最為龐大的。中國是世界上學(xué)生數(shù)量最多的國家，且留學(xué)生數(shù)量位列世界第三。1998年，當(dāng)江澤民主席在人民大會(huì)堂指出要建設(shè)世界一流大學(xué)之時(shí)，我也在場。政府大力投資“985”“211”和“雙一流”高校，以期中國的頂尖大學(xué)能夠有更高的國際地位和排名。至2020年，中國會(huì)有多所高校進(jìn)入世界排名前100位，且高校入學(xué)率達(dá)50%。

中國還很年輕，中國的教育體系也還很年輕。但在70年的發(fā)展中，中國擺脫貧窮走向強(qiáng)盛，中國的教育體系也從平庸發(fā)展到成為發(fā)展中國家的模范。這些輝煌成就無不依靠中央自上而下的管理模式、地方自下而上的試驗(yàn)方式、不同地區(qū)根據(jù)自身特色實(shí)施變通政策，以及國家、區(qū)域和地方之間的利益分配關(guān)系。

既取得了如此成就，中國的發(fā)展戰(zhàn)略可以不必再如貧窮國家了。對(duì)教育而言，這意味著為自己的人民提供公平、公正、高質(zhì)量且多樣化的教育?，F(xiàn)在是中國通盤回顧、展望其高等教育未來發(fā)展方向的好時(shí)機(jī)。仍然存在很多中國高等教育將面臨的挑戰(zhàn)，特別是在創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)力的進(jìn)一步發(fā)展上。

過去40年，特別是從1999年到現(xiàn)在的20年間，中國教育體系所取得的非凡成就高度依賴于中央政府的計(jì)劃，有了這些計(jì)劃才有了充足的資金支持。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，高等教育領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)與教師待遇也得到了迅速提升。隨著教育水平提高，經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國將需要新的教育治理模式。中國的頂尖大學(xué)需要更多的機(jī)構(gòu)自治權(quán)以建設(shè)創(chuàng)新型國家。新的改革可以與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及“粵港澳大灣區(qū)”計(jì)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

中國在教育上的成就，將繼續(xù)依賴于以下幾個(gè)方面持續(xù)的改革開放：促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的擴(kuò)張；九年義務(wù)教育中努力提高學(xué)生的思維能力；讓每家每戶更加認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的重要性；改革大學(xué)教育向更高質(zhì)量、更與國際接軌的方向發(fā)展；為人民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

四、新的問題

作為一個(gè)外國學(xué)者，我認(rèn)為中國教育系統(tǒng)仍然會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)。中國既需要在鞏固民族團(tuán)結(jié)的同時(shí)兼顧多民族國家日益增強(qiáng)的多元性，又需要為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造受教育的機(jī)會(huì)，為他們打開獲得國家主流知識(shí)與技能、就業(yè)與財(cái)富的大門；中國在提高教育質(zhì)量的同時(shí)，需要減少各區(qū)域和社會(huì)群體之間在入學(xué)機(jī)會(huì)方面的不公平。而這些挑戰(zhàn)又會(huì)因人口結(jié)構(gòu)的變化而變得更加復(fù)雜。

自1979年改革開放開始，新生兒出生人口減少了大約三分之一。14歲以下兒童人口從1975年的3.6億減少到了2010年的2.5億，并將持續(xù)減少直至2020年[12]。隨著人口老齡化程度的逐漸加深，補(bǔ)充勞動(dòng)力市場缺口的年輕人也在減少。教育系統(tǒng)的發(fā)展必須加快，受教育的人口也必須增加。中國的年輕人如果不能適應(yīng)這個(gè)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，將對(duì)中國的發(fā)展毫無益處，因?yàn)榈图寄芄ぷ麟m然撐起了中國的崛起，但也正隨著時(shí)代潮流走向沒落。高等教育的擴(kuò)張只有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化合拍，才會(huì)促進(jìn)中國社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

要想發(fā)展具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)，就需要高等教育走向大眾化。美國的高等教育在學(xué)人數(shù)在1965年就擴(kuò)張到了600萬，1985年達(dá)到1200萬，2015年這一數(shù)據(jù)又上升到了2000萬[13]。受過高等教育的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?965年的10%上升到了2017年的34%，這對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)的大繁榮是至關(guān)重要的。中國自1998年起也邁上了這一條軌道。20年之后的今天，中國取得了高校入學(xué)率達(dá)50%的成就（大約3500萬人），甚至在主要大城市中，高等教育幾乎全民普及。人們期望，大學(xué)能夠通過促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。許多外國學(xué)者對(duì)中國民辦教育的興起較為感興趣。2012年到2016年，中國民辦高校的總收入從696億元上升到了954億元，占據(jù)中國高等教育總收入的9.6%，預(yù)計(jì)未來能夠達(dá)到1390億元[14]；本科在校學(xué)生人數(shù)從2012年的530萬上升為2016年的620萬，占據(jù)受高等教育在校學(xué)生數(shù)的約五分之一，預(yù)計(jì)到2021年能夠達(dá)到760萬[14]。平均每個(gè)民辦學(xué)院都有約1萬名在校學(xué)生（多于民辦大專院校），有的甚至更多。例如，江西科技學(xué)院有3.5萬名在校學(xué)生。

身處于全球化的世界經(jīng)濟(jì)中，各國建立和發(fā)展教育體系的目標(biāo)、途徑和方法各不相同。而教育發(fā)展政策是根據(jù)國家的戰(zhàn)略優(yōu)先次序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而制定的。如果我們進(jìn)行國際比較，各國的差異性就顯露無疑了。例如，在一些國家，普通教育和職業(yè)教育的差異突出且顯著；而在另外一些國家，二者已更加緊密地結(jié)合在一起。

各國也會(huì)根據(jù)特定的環(huán)境和限制來采取不同的發(fā)展方式。各國教育系統(tǒng)從未如今天這般同構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，教育機(jī)構(gòu)必須把學(xué)生塑造成掌握專業(yè)技能、有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升的人才。但在這一過程中，歷史模式和文化傳統(tǒng)同樣至關(guān)重要，它們會(huì)帶來路徑依賴。

20世紀(jì)下半葉，許多發(fā)展中國家開始借鑒其他國家的教育政策。但并不是所有政策借鑒都能成功，這是一種極有風(fēng)險(xiǎn)的嘗試。杜克大學(xué)的一項(xiàng)比較分析研究表明，把學(xué)生貸款政策從美國引入中國“從一開始就是一個(gè)政策上的失敗，但由于地方政府進(jìn)行了種種試驗(yàn)，這項(xiàng)政策最終化險(xiǎn)為夷”[15]。成功借鑒他國政策必須理解政策來源國的本土經(jīng)驗(yàn)。

政策借鑒與轉(zhuǎn)移有五種形式：照抄、效仿、雜糅、融合、激發(fā)新靈感。通常而言，最可取的政策制定方式是針對(duì)特殊情況調(diào)整借鑒的政策，或結(jié)合在多地實(shí)施的多個(gè)政策。成功的政策借鑒與成功的技術(shù)轉(zhuǎn)移有諸多共性：（1）找到特定的挑戰(zhàn)和困難；（2）對(duì)已有成功的國際案例進(jìn)行研究；（3）考慮如何根據(jù)實(shí)際情況對(duì)選定的政策或技術(shù)進(jìn)行調(diào)整；（4）通過系統(tǒng)性的實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行試驗(yàn)；（5）對(duì)政策或技術(shù)的有用性和適用性進(jìn)行評(píng)估；（6）對(duì)政策或技術(shù)進(jìn)行再調(diào)整與進(jìn)一步改造；（7）下一輪的試驗(yàn)；（8）確定政策或技術(shù)的使用；（9）進(jìn)一步根據(jù)本地情況調(diào)整政策或技術(shù)。

政策的轉(zhuǎn)移也不一定立竿見影，但卻需要決策者愿意嘗試、敢于冒險(xiǎn)。借鑒他國政策需要充分了解相關(guān)信息，借鑒要充分且適當(dāng)。此外，還需要借鑒方了解清楚政策來源地實(shí)施該政策時(shí)的成功或失敗經(jīng)歷。中國在歷史上借鑒過很多其他國家的政策。1950年，中國從蘇聯(lián)借鑒了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，確保政府各部門及其學(xué)校和技術(shù)部門之間的緊密聯(lián)合。自1978年起引入市場的力量，這導(dǎo)致越來越多的家庭希望獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，普通高等教育也以前所未有的速度增長。此外，在經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的整個(gè)過程中，中國也研究了加拿大和美國等許多國家在職業(yè)技術(shù)教育方面的政策實(shí)踐。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，生產(chǎn)價(jià)值更高的產(chǎn)品需要更加多樣化和專業(yè)化的技能。而在市場力量的作用下，產(chǎn)業(yè)界對(duì)知識(shí)技能有著新的需求，而家庭對(duì)于就業(yè)和更好薪資待遇的需求也有所提升。為了將勞動(dòng)密集型、低成本投入、出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基于高新技術(shù)與服務(wù)且更加依賴國內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)，中國的教育體系需要培養(yǎng)能促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力技能。在這方面，中國所面臨的挑戰(zhàn)在于，如何制定一個(gè)能在全國范圍內(nèi)提升教育系統(tǒng)各部分聯(lián)動(dòng)性的政策。從國家層面上看，中國政府已經(jīng)從歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，并頒布相關(guān)政策，力圖拓寬學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)提供的各類教育的多元化程度。

五、愿景

中國教育的未來，將取決于其教育系統(tǒng)響應(yīng)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和全球互聯(lián)趨勢的程度，也取決于所有教育機(jī)構(gòu)不忘使命、保持市場靈活性和財(cái)務(wù)穩(wěn)健性的程度。牢記使命意味著教育機(jī)構(gòu)對(duì)其所服務(wù)的社群所要?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值的堅(jiān)持；高度的市場靈活性要求教育機(jī)構(gòu)通過增值服務(wù)來更好地與市場合作，而不是由市場決定其價(jià)值；而高度的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性則要求教育機(jī)構(gòu)在做財(cái)務(wù)決定時(shí)，要基于其使命與價(jià)值進(jìn)行深思熟慮，而不是“拍腦袋”決定或因上頭傳達(dá)才做決定。

中國的未來也會(huì)在很大程度上取決于如何能創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)特的、有借鑒價(jià)值的教育模式，為眾多“一帶一路”國家建設(shè)更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更加健康有素的人力資源以及更加安全公平的社會(huì)環(huán)境提供有力的支持。