產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開發(fā)的重點，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，近年來，河南省濟源市充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧的重要地位，進一步強化緊迫感、責(zé)任感。充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)扶貧的地位作用，強化“務(wù)必作為”的責(zé)任意識，使產(chǎn)業(yè)成為強市之本、致富之源、脫貧之基。

一、凝聚各方力量，調(diào)動各方資源

濟源市上下凝聚各方力量，調(diào)動各方資源，聚焦工作重點，打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，推進貧困戶脫貧增收，實現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧；以精準(zhǔn)為原則開展蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養(yǎng)殖、特色種植等“六大產(chǎn)業(yè)”；將產(chǎn)業(yè)發(fā)展同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，用好國家、省、市三級財政安排的專項扶貧資金，重點實施農(nóng)業(yè)＋扶貧、林業(yè)＋扶貧、旅游＋扶貧、電商＋扶貧、金融＋扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)＋扶貧、科技＋扶貧、社會＋扶貧等“八大工程”。同時重點在制度建設(shè)、工作謀劃、方案制定、政策制定上下功夫。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作專項攻堅推進組，建立產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌推進、聯(lián)席會商、督導(dǎo)考核機制，實行產(chǎn)業(yè)扶貧“周工作小結(jié)”制度，出臺了《濟源市產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》和《濟源市產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進機制》，確保產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作有制可循。

二是制定一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件和行業(yè)部門三年行動計劃；出臺完善包括政策扶持、資金幫助等8大類38項支農(nóng)惠農(nóng)政策，為全市建檔立卡貧困戶提供人身意外、農(nóng)村住房等5項9個險種“一攬子”保險。

三是積極做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃了12個2019年度產(chǎn)業(yè)扶貧入庫項目，總投資3280萬元。

四是在全市共培育產(chǎn)業(yè)扶貧基地50個，扶貧龍頭企業(yè)3家，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶4個，產(chǎn)業(yè)項目27個。

五是實施扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全方位拓寬貧困戶收入渠道。目前，全市建檔立卡貧困戶中，發(fā)展種植業(yè)1138戶，養(yǎng)殖業(yè)458戶，林果業(yè)253戶，龍頭企業(yè)帶貧957戶，合作社帶貧105戶，安置公益崗466人。

六是科學(xué)設(shè)置貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展明白欄，做到產(chǎn)業(yè)扶貧措施落實、收益及享受到的產(chǎn)業(yè)扶持政策清晰上墻，一目了然。

七是大力扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，在全市59個貧困村，村村成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，盤活貧困村集體資產(chǎn)，增加貧困村集體經(jīng)濟收入。

八是積極推行龍頭企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與脫貧攻堅。2018年全市龍頭企業(yè)帶貧957戶2985人，合作社帶貧105戶366人。

九是加強政策宣傳，做好技術(shù)服務(wù)，讓貧困戶享受政策、了解政策、懂得技術(shù)。2018年以來，共計開展技術(shù)培訓(xùn)235場次，培訓(xùn)群眾8697人，涉及貧困群眾369人，已全面覆蓋到全市11個鎮(zhèn)，59個貧困村及部分非貧困村。

二、幫扶模式多樣，形成多方合力

濟源市在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)新幫扶模式，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋”、“旅游＋”、“電商＋”等扶貧模式，加快了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，在龍頭企業(yè)“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”幫扶模式上，濟源進行了重點創(chuàng)新，建立到村、到戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收益全覆蓋，不僅增加了村集體收入，更帶動了廣大貧困戶脫貧致富。

1.推行“基地＋”扶貧模式，培優(yōu)培強特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。積極推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的基地帶貧模式，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收。目前，濟源市確定了蔬菜制種、煙草、林果、旅游、養(yǎng)殖、特色種植等六大類產(chǎn)業(yè)基地。其中，濟源市重點實施王屋山高效蔬菜制種示范基地建設(shè)工作，把“小種子”做成“大產(chǎn)業(yè)”，按照“國家級蔬菜種子生產(chǎn)基地”的建設(shè)定位，堅持“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展道路，以“減工、降本、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加大專用機械設(shè)備投入，基本實現(xiàn)了蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的“兩頭工廠化、中間機械化”。

2.推行“龍頭企業(yè)＋”扶貧模式，建立企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。通過政府引導(dǎo)、群眾主體、金融參與、項目支持等方式，建立企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，助推貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，濟源市的陽光兔業(yè)、瑞星農(nóng)牧、豐之源生物科技三家省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)商行、相關(guān)鎮(zhèn)、貧困戶簽訂四方帶貧協(xié)議，企業(yè)按每帶動1戶貧困戶從銀行貸款5萬元，財政給予2%的貼息，龍頭企業(yè)按協(xié)議每年給予帶貧貧困戶不低于3000元的固定收益。金融貸款由龍頭企業(yè)集中使用，既充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)在人才、技術(shù)、市場、管理等方面的優(yōu)勢，使扶貧資金使用效益最大化，同時又解決了貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足的現(xiàn)實問題，貧困戶實現(xiàn)旱澇保收，金融機構(gòu)資金安全也得到了很大程度的保障。這種模式成效顯著并具有極強的可復(fù)制性。截至目前，龍頭企業(yè)帶貧958戶，同時支持三家龍頭企業(yè)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實驗示范項目、王屋山800萬株瓜菜集約化育苗示范基地項目、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目等，極大地提高了龍頭企業(yè)帶貧扶貧的積極性。

3.探索“旅游＋、電商＋”扶貧模式，培育產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)扶貧路上，濟源市一路探索、一路創(chuàng)新，走出一條具有濟源特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。一是大力開展“旅游＋農(nóng)業(yè)”扶貧模式，制定了《濟源市2018年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作要點》，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作，強力打造王屋清虛-湯凹-林山、大峪曾莊-王莊-偏看、邵原花園-神溝-雙房、坡頭郝山-栗樹溝-天仙寨等旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶，培育了大峪鎮(zhèn)王莊村、坡頭鎮(zhèn)栗樹溝村、王屋鎮(zhèn)愚公村、大峪鎮(zhèn)東溝村、下冶鎮(zhèn)韓彥村、邵原鎮(zhèn)黃楝樹村、王屋鎮(zhèn)林山村等十家鄉(xiāng)村旅游點，促進貧困村集體經(jīng)濟增收；二是探索“電商＋”服務(wù)業(yè)扶貧模式，出臺了《濟源市電商扶貧工作方案》、電商扶持政策等，邀請河南農(nóng)信通公司、老A電商培訓(xùn)機構(gòu)等在全市所有貧困村開展巡回培訓(xùn)，在全市建立了59個電商服務(wù)站，培育了以賈海燕、豬蹄哥等為首的一批電商脫貧致富典型人物，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，加快貧困村、貧困戶脫貧致富的步伐。

4.創(chuàng)新聯(lián)鎮(zhèn)帶村模式，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收益全覆蓋。2019年堅持以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)項目，突出龍頭企業(yè)帶動，促進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的協(xié)同發(fā)展，帶動貧困村、貧困戶持續(xù)增收。在確定聯(lián)鎮(zhèn)帶村產(chǎn)業(yè)項目時，堅持“四條原則”。一是與龍頭企業(yè)合作，確保產(chǎn)業(yè)項目有固定收益，且收益能夠持續(xù)增加；二是由龍頭企業(yè)為政府投入提供反擔(dān)保，確保資金安全；三是條件成熟后，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，扶貧項目可續(xù)約或退出；四是合同到期后龍頭企業(yè)歸還本金，實現(xiàn)資金的循環(huán)利用。同時，采取多種形式，建立到村、到戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收益全覆蓋。一是通過制訂《產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分配使用管理辦法》 ，增加貧困村和有貧困戶的非貧困村的村集體經(jīng)濟收入；二是由鎮(zhèn)、村結(jié)合鎮(zhèn)情、村情，設(shè)立與貧困戶、特殊困難群體（包括邊緣戶）相適應(yīng)的保潔員、護路員等公益性崗位，讓貧困戶、特殊困難群體通過勞動獲取工資性收入；三是對失能人口或沒有種地意愿的貧困戶，可以將承包土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給第三方，貧困戶直接從村集體經(jīng)濟收入中獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益；四是通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困戶可以直接或間接參與的形式，獲得務(wù)工性收入。通過以上形式，從根本上化解2020年脫貧攻堅特殊政策退出后形成的“斷崖”效應(yīng)，切實保障貧困村和有貧困戶的非貧困村獲得持續(xù)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，貧困戶通過勞動或土地流轉(zhuǎn)等形式獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，從而有效防范貧困戶返貧風(fēng)險。

5.開展以黨建為引領(lǐng)的“雙聯(lián)雙助雙促”行動，提升產(chǎn)業(yè)扶貧新動能。2018年以來，濟源市針對全市59個建檔立卡貧困村和一些非貧困村，選擇有明顯資金、信息、人才優(yōu)勢的61家企業(yè)，以黨建為引領(lǐng)，開展“企業(yè)聯(lián)村、專員聯(lián)絡(luò)，助村增收、助戶脫貧，企業(yè)和村黨組織相互促進”（簡稱“雙聯(lián)雙助雙促”）行動，著力促進貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，貧困戶發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定收入來源，促進村和企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強，實現(xiàn)村企共建，和諧共贏?！半p聯(lián)雙助雙促”活動以高質(zhì)量黨建助推高質(zhì)量扶貧，動員全社會共同參與脫貧攻堅，形成了強大合力。

2018年以來，各聯(lián)村企業(yè)先后捐助和投入資金7696.3萬元，幫助貧困村發(fā)展項目41個，提供就業(yè)崗位325個，貧困村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均在5萬元以上，村級黨組織和企業(yè)黨組織建設(shè)得到了相互提升，有效助力了脫貧攻堅工作。

在濟源市“雙聯(lián)雙助雙促”企業(yè)幫扶工作中，涌現(xiàn)出了一批典型的幫扶模式。如河南金馬能源股份有限公司與王屋鎮(zhèn)合作開展“金農(nóng)”扶貧工程，實施金雞扶貧、金麥扶貧、金果扶貧、金豬扶貧等項目。企業(yè)負(fù)責(zé)提供資金支持和銷售保障，王屋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各種項目的種養(yǎng)、技術(shù)等全過程的管理，實現(xiàn)了訂單合作、零投入風(fēng)險、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)等多項幫扶模式的融合發(fā)展，確保貧困戶投資穩(wěn)定、收益穩(wěn)定、脫貧穩(wěn)定。通過金農(nóng)扶貧工程的實施，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，由“大水浸濯”向“定向滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重扶“面”向注重扶“點”轉(zhuǎn)變，由偏重普惠向注重特惠轉(zhuǎn)變，著力做細(xì)、做實、做好“精準(zhǔn)”這篇文章。目前金雞扶貧項目已進入實際推進階段，2019年起全面實施金麥、金果、金豬項目?！敖疝r(nóng)工程”項目的實施，每戶每年能實際增加收入3000～5000元。

截至目前，濟源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射帶動周邊農(nóng)戶2.6萬余戶，累計帶動貧困戶1323戶，龍頭企業(yè)帶貧985戶，合作社帶貧105戶，林業(yè)帶貧955人，還有旅游帶貧、電商扶貧等效果都非常明顯，全市貧困戶基本實現(xiàn)了戶戶有產(chǎn)業(yè)支撐。