(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長沙 410000)

長期以來，我國政府始終高度重視政府職能轉(zhuǎn)變工作，并對此不斷進(jìn)行嘗試和探索，力求全方位多層次優(yōu)化政府管理職能，通過循序漸進(jìn)的提升政府公共服務(wù)能力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制等，更好的發(fā)揮政府服務(wù)群眾的作用，為我國和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展提供有力支撐。在此時(shí)代背景下，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論對政府管理職能的優(yōu)化創(chuàng)新進(jìn)行分析，通過理論研究對政府管理職能優(yōu)化形成深層次認(rèn)識(shí)，提出合理化的建議，為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好支持，實(shí)現(xiàn)加快我國社會(huì)建設(shè)和發(fā)展整體進(jìn)程的最終目標(biāo)。

一、現(xiàn)代公共管理理論的基本主張

現(xiàn)代社會(huì)提出的新公共管理理論主要是針對20世紀(jì)70年代以來世界發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和市場化發(fā)展態(tài)勢愈加明顯，西方國家相繼出現(xiàn)政府財(cái)政管理危機(jī)和政府信任危機(jī)后提出的重要管理理論，將企業(yè)管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為基礎(chǔ)，結(jié)合信息技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)政府工作的改革創(chuàng)新，能為政府管理職能的優(yōu)化創(chuàng)新提供相應(yīng)的理論指導(dǎo)[1]。

以先進(jìn)思想理論為指引，在政府優(yōu)化創(chuàng)新自身管理職能的過程中，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)政府“掌舵”的地位，將市場作為導(dǎo)向推進(jìn)政府治理與市場機(jī)制的融合，在管理工作中引入企業(yè)管理模式和技術(shù)，構(gòu)建授權(quán)和分權(quán)管理機(jī)制，并在公共服務(wù)管理工作中堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，政府工作從注重過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果和產(chǎn)出，在政府管理職能創(chuàng)新的過程中要加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，探索數(shù)字政府的構(gòu)建，確保更好的發(fā)揮政府管理職能，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代公共管理理論對我國政府管理職能的轉(zhuǎn)變具有重要作用，在深入開展“放管服”改革的過程中，要以人民群眾需求為導(dǎo)向，積極推動(dòng)政府管理職能優(yōu)化創(chuàng)新，更好的為我國社會(huì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

二、現(xiàn)代管理理論下政府優(yōu)化創(chuàng)新管理職能的必要性

黨的十九大報(bào)告明確指出在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，政府職能行使過程中因受到多種因素的影響，對政府職能發(fā)揮和服務(wù)社會(huì)建設(shè)的效果產(chǎn)生制約和影響。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需求和社會(huì)矛盾變化的需要，應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需要的政府公共管理體系，確保能進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會(huì)建設(shè)方面的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，提高我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)水平[2]。

服務(wù)型政府的概念是相對于現(xiàn)代公共管理理論提出的，在分析政府管理職能的過程中，要從角色定位、績效評(píng)估和服務(wù)意識(shí)角度進(jìn)行探索。簡言之就是在現(xiàn)代公共管理理論體系中，對政府管理職能進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，首先要重新審視政府職能定位，將人民需求作為政府管理工作的核心，深刻認(rèn)識(shí)政府介入社會(huì)的程度對社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和市場運(yùn)行產(chǎn)生的影響，因此政府在參與社會(huì)管理工作的過程中，注重制定統(tǒng)領(lǐng)性的政策，而非直接參與具體事務(wù)的管理。在放管結(jié)合的基礎(chǔ)上為市場運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)自我管理創(chuàng)造條件，有效解決政府職權(quán)可能出現(xiàn)的錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，對政府與市場關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，助力我國全面深化改革取得更為顯著的成果。

三、基于公共管理視角對政府管理職能優(yōu)化創(chuàng)新的建議

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，在“放管服”改革工作要求的指引下制定具體優(yōu)化創(chuàng)新政府管理職能的措施，確保在新時(shí)期背景下發(fā)揮政府管理職能的優(yōu)勢，凝聚社會(huì)力量，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[3]。

(一)科學(xué)處理政府和市場的關(guān)系

處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步理順政府與市場之間的關(guān)系，既要尊重市場規(guī)律，又要更好的發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和市場自主運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力減少政府的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。通過調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置各部門職能，推動(dòng)市場機(jī)制有效創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，著力解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，在正確定位政府工作的基礎(chǔ)上推動(dòng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，為政府服務(wù)社會(huì)效能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件[4]。

(二)深入推進(jìn)“放管服”改革

黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院始終把“放管服”改革作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，通過健全管理機(jī)制，對監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，加快完善市場監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制，將簡政放權(quán)和放管結(jié)合作為創(chuàng)新優(yōu)化政府管理職能的突破口，逐步探索完善公共管理服務(wù)體制的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)深化改革的重要目標(biāo)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持為民辦事、為民解憂、為民謀利，為人民群眾提供便捷、高效、公平可及的公共服務(wù)，全面提高政府效能和公信力。

(三)加快“數(shù)字政府”建設(shè)

習(xí)近平總書記提出推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，由此可見，加快“數(shù)字政府”建設(shè)是提高行政效能的必然要求。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，積極鼓勵(lì)各地方政府部門針對政府管理職能的優(yōu)化創(chuàng)新進(jìn)行探索，為全面深化改革和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)[5]。一方面，各級(jí)政府要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、方便群眾辦事的優(yōu)勢，打破各部門之間的數(shù)據(jù)割據(jù)和信息孤島等現(xiàn)象，形成統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)深度融合共享，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。另一方面，各級(jí)政府要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式的開展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開和共享，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市為抓手，進(jìn)一步簡化辦事流程，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效能，讓億萬人民共享信息時(shí)代的發(fā)展成果。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)對政府管理職能提出了新的要求，在政府的發(fā)展過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)政府管理職能優(yōu)化創(chuàng)新的必要性和重要意義，針對服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府的構(gòu)建制定扎實(shí)有效、切實(shí)可行的措施，推動(dòng)政府管理職能不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，努力建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。