(商丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心 河南 商丘 476000)

引言

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布通知，自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，這其中就涉及到了停征強(qiáng)制檢定收費(fèi)。計(jì)量是保證單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的技術(shù)活動(dòng)。法制計(jì)量是計(jì)量工作的重要內(nèi)容，是指由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)法制、技術(shù)和行政的需要，進(jìn)行強(qiáng)制管理的一種社會(huì)公共事業(yè)，是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)計(jì)量行為的強(qiáng)制規(guī)范和保證。強(qiáng)制檢定屬于法制計(jì)量。實(shí)施計(jì)量器具強(qiáng)制檢定并停征檢定費(fèi)是保證量值準(zhǔn)確可靠的手段之一。筆者對(duì)本次停征強(qiáng)制檢定收費(fèi)后如何正常開(kāi)展計(jì)量工作，提出討論。

一、加大宣傳力度，力爭(zhēng)強(qiáng)制檢定全覆蓋

強(qiáng)制檢定涉及到人們生活、生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)計(jì)量行政部門(mén)又通過(guò)強(qiáng)制檢定來(lái)監(jiān)督管理計(jì)量工作，這對(duì)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，具有十分重大的意義。

我們首先要加大停征計(jì)量器具強(qiáng)制檢定收費(fèi)的宣傳力度，保證強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的覆蓋面盡量全面，以此切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)人民健康和生命、財(cái)產(chǎn)的安全。日常的檢定工作中發(fā)現(xiàn)很多人不知道強(qiáng)制檢定的意義，尤其是關(guān)于如何界定強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的范圍、到哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)、如何開(kāi)展檢定、遇到了問(wèn)題如何解決等，甚至連計(jì)量器具的依法管理和強(qiáng)制檢定的意義分不清楚。我們有義務(wù)讓公眾提高對(duì)計(jì)量的認(rèn)知度，特別要從多方面向器具使用單位講解強(qiáng)制檢定工作的重要性、停征政策的優(yōu)越性和利害關(guān)系，幫助企業(yè)解決強(qiáng)制檢定計(jì)量器具方面遇到的技術(shù)難題，切實(shí)為企業(yè)做好服務(wù)，讓更多人明白計(jì)量基礎(chǔ)工作的實(shí)質(zhì)意義，支持并能夠配合強(qiáng)制檢定工作的開(kāi)展。

二、理順強(qiáng)制檢定工作流程，明確工作職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使用實(shí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向主持考核該項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門(mén)申請(qǐng)周期檢定。使用實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h(市)級(jí)人民政府計(jì)量行政部門(mén)指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。當(dāng)?shù)夭荒軝z定的，向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門(mén)指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。

從條款來(lái)看，強(qiáng)制檢定工作包括如下幾個(gè)環(huán)節(jié):強(qiáng)檢計(jì)量器具的使用單位到計(jì)量行政部門(mén)申請(qǐng)周期檢定、計(jì)量行政部門(mén)指定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、被指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)強(qiáng)制檢定工作的執(zhí)行并上報(bào)執(zhí)行結(jié)果。作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，就需要制定完善的強(qiáng)制檢定管理制度，服務(wù)計(jì)量行政部門(mén)和計(jì)量器具的使用單位。規(guī)范強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定工作流程，主要內(nèi)容包括:(1)計(jì)量器具使用單位主動(dòng)提出申請(qǐng)。由使用單位自查在用的計(jì)量器具中哪些屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具，核實(shí)計(jì)量器具的相關(guān)信息，經(jīng)確認(rèn)后再向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。

(2)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制檢定。對(duì)于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，器具的收發(fā)、檢定、出具以及發(fā)送結(jié)果等工作，都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)行，同時(shí)，減免相關(guān)的檢定費(fèi)用。對(duì)于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定結(jié)果，應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)政府計(jì)量行政部門(mén)，為上級(jí)開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)保證。

三、提升技術(shù)能力，完善機(jī)構(gòu)職能

國(guó)家把強(qiáng)制檢定劃分到免征范圍，為更好履行法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身技術(shù)能力的建設(shè)，特別是針對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄中的未能開(kāi)展的檢定項(xiàng)目，結(jié)合強(qiáng)制檢定工作需要梳理可擴(kuò)展的項(xiàng)目，及時(shí)提出擴(kuò)項(xiàng)需求，以提升強(qiáng)制檢定覆蓋率。檢定是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求檢定人員在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能多地了解其他相關(guān)計(jì)量領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)，確保出具的檢定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公正、科學(xué)高效，提升檢定人員的技術(shù)能力、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才會(huì)贏得社會(huì)各界的信賴(lài)。

強(qiáng)制檢定工作的質(zhì)量更重要。我們要站在政治大局觀，拋開(kāi)以往將檢定業(yè)務(wù)收入納入考核指標(biāo)的做法，注重檢定和服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)強(qiáng)制檢定的受理、審核、收發(fā)、檢定、發(fā)證等個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以確保國(guó)家的減免政策落到實(shí)處。檢定過(guò)程中，檢定員一般看重計(jì)量器具的計(jì)量特性，往往忽略了國(guó)家檢定規(guī)程要求對(duì)計(jì)量器具的有效標(biāo)識(shí)、銘牌、法定計(jì)量單位等法定要求的核查。對(duì)于《中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄》中的計(jì)量器具，生產(chǎn)企業(yè)需要先經(jīng)過(guò)政府計(jì)量行政部門(mén)授權(quán)的考核、型式批準(zhǔn)。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)取消了制造計(jì)量器具許可證的辦理，但檢定人員對(duì)相應(yīng)的型式批準(zhǔn)證書(shū)等法定要求的核查不能放松，長(zhǎng)此以往，制造計(jì)量器具行業(yè)行為將得以逐漸規(guī)范，依法取得計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)的生產(chǎn)企業(yè)的利益也將得以保護(hù)。

四、齊心協(xié)力，干出實(shí)效

計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定具有非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性等特性，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為停征強(qiáng)制檢定收費(fèi)政策的執(zhí)行者，強(qiáng)制檢定業(yè)務(wù)收入占比不小。但計(jì)量檢定是技術(shù)性工作，高性能的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置是保障量值準(zhǔn)確可靠的前提。國(guó)家將用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)的計(jì)量器具納入強(qiáng)制檢定目錄，然而這些與人民群眾的生活息息相關(guān)的計(jì)量器具的檢定能力正好是計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，急需投入費(fèi)用建立和完善強(qiáng)制檢定的技術(shù)裝置。此次停征檢定費(fèi)后，使用單位申請(qǐng)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具數(shù)量增加，但同時(shí)沒(méi)有了以往財(cái)政返還部分的事業(yè)性收費(fèi)，提升技術(shù)能力又迫在眉睫，機(jī)構(gòu)需要政府財(cái)政給予保障，這也符合法制計(jì)量管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。有了財(cái)政的保障，大家才能放心擼起袖子加油干。

與此同時(shí)，計(jì)量行政部門(mén)還要不斷加大加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定監(jiān)管力度，從檢查產(chǎn)品的定量包裝和質(zhì)量入手，主動(dòng)獲取民生計(jì)量等消費(fèi)者的反饋和建議，從計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量器具生產(chǎn)形式批準(zhǔn)和企業(yè)事業(yè)單位的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具的管理入手，提高計(jì)量器具的受檢率。對(duì)拒檢和漏檢的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)出技術(shù)監(jiān)督的法律監(jiān)管。這也是對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作的肯定。計(jì)量行政部門(mén)的有效監(jiān)管，是強(qiáng)制檢定工作有序順利開(kāi)展的動(dòng)力，各部門(mén)齊心協(xié)力，就把強(qiáng)制檢定工作發(fā)揮最大的實(shí)效。

本文從強(qiáng)制檢定停征檢定費(fèi)的各環(huán)節(jié)，討論了計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)首先要制定完善的管理機(jī)制，合理調(diào)配人員并加強(qiáng)計(jì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，向社會(huì)各界加大宣傳、與各級(jí)部門(mén)協(xié)同配合，為計(jì)量行政管理部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。站好法制計(jì)量這班崗，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。