(延邊大學經(jīng)濟管理學院 延邊 延吉 133000)

一、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”，之后他詳細闡述了“新常態(tài)”，其主要表現(xiàn)在：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟新常態(tài)下，相較于改革開放后快速崛起的沿江地區(qū)，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢。其以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系難以在競爭中取得優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏增長動力，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量迅速下滑。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2013年東北三省的GDP增長率仍然高于8%，但從2014年開始，東北經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下滑狀態(tài)，遼、吉、黑三省位居全國的倒數(shù)五位，黑龍江增速為5.6%，排名倒數(shù)第二，遼寧為5.8%，排名倒數(shù)第三，吉林為6.5%，與河北并列倒數(shù)第四。2015年，相較全國平均水平，東北地區(qū)增速低于其1.83%，遼、吉、黑增速及排名分別為2.6%、倒數(shù)第一，6.5%、倒數(shù)第四，5.5%、倒數(shù)第三。2016年，東北地區(qū)出現(xiàn)了全國唯一一個GDP呈現(xiàn)負增長的省份——遼寧，其增速為-2.5%。2017年，遼寧GDP增速由負轉(zhuǎn)正，上升至4.2%，其余兩省變化不大。2018年，遼寧GDP增速有所回升，為5.7%。近兩年，雖然東北地區(qū)略有好轉(zhuǎn)，但GDP增速依舊在全國水平之下，當年的老革命工業(yè)基地淪為了現(xiàn)今全國經(jīng)濟發(fā)展的差等生。

二、新常態(tài)下東北經(jīng)濟發(fā)展滯阻的原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沉淀成本限制經(jīng)濟發(fā)展

東北經(jīng)濟依賴重工業(yè)，其傳統(tǒng)優(yōu)勢在于重工業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重最大，第二產(chǎn)業(yè)居主導地位，第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢。然而改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)重工業(yè)出現(xiàn)下滑，隨之上升的是第三產(chǎn)業(yè)的需求，然而東三省并沒有及時加快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。并且隨著長期開發(fā)，出現(xiàn)了資源枯竭的狀況，大慶市，作為遠近聞名的石油生產(chǎn)地，隨著石油產(chǎn)量的減少，其工業(yè)增長值出現(xiàn)了負數(shù)，這些城市則面臨著向資源節(jié)約型的城市轉(zhuǎn)變。

由于東北是全國最后退出計劃經(jīng)濟的省份，其保留了較多的計劃經(jīng)濟色彩，這些將造成沉淀成本，曾在傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)揮重要作用的資產(chǎn)、人力將難以轉(zhuǎn)型從而發(fā)揮作用，較多的沉淀成本會限制東北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而限制其發(fā)展。

(二)人口流失、人才匱乏問題減緩發(fā)展速度

改革開放以來，由于國內(nèi)沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，而東北三省地區(qū)經(jīng)濟難以再現(xiàn)輝煌，出現(xiàn)了地區(qū)間的差異，隨之而來的便是人口外流問題。人口外流首先會導致本地勞動力不足，而第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)的流出人口主要向京津冀、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，并且其中不乏高學歷人才。高學歷人口的流失將導致人口結(jié)構(gòu)的惡化，進而減緩東北地區(qū)的發(fā)展速度。另外，對于傳統(tǒng)重工業(yè)來說，對于人才的需求數(shù)量大、質(zhì)量較低，但如若東北向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)變，其需要的人才質(zhì)量較高，傳統(tǒng)型重工業(yè)人才將很難轉(zhuǎn)變，從而滯阻東北經(jīng)濟的增長。

三、新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的途徑

(一)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型

新常態(tài)之新，表現(xiàn)為不同以往；新常態(tài)之常，表現(xiàn)為相對穩(wěn)定。在新常態(tài)下，加快東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是重中之重。對于第一產(chǎn)業(yè)來講，應將適應國內(nèi)外市場要求為改革目標，立足地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)化、機械化農(nóng)業(yè)。對于支柱產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)來說，通過運用新型技術(shù)、管理方法提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。摒棄“粗放型”的經(jīng)濟發(fā)展方式，不再過于追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，由資源消耗逐步向科技主導、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。東北擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，目前應促進經(jīng)濟增長點，加大研發(fā)投入，結(jié)合高校研究院促使解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升科技實力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建造產(chǎn)業(yè)集聚鏈。對于第三產(chǎn)業(yè)來講，要改變其傳統(tǒng)的管理方式，探索貼合地區(qū)特色、多種形式的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，例如工業(yè)園區(qū)等。另外，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的互相融合是大力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵之舉。二、三產(chǎn)業(yè)可以通過打造汽車物流、科技、信息等服務(wù)一體化來實現(xiàn)；一、三產(chǎn)業(yè)則可以通過建造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、觀光景區(qū)等服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)。

(二)提升人口數(shù)量，提高人才質(zhì)量

為緩解人口流失問題，提升勞動力數(shù)量，應建立相關(guān)制度和政策，如：提高醫(yī)療保障水平，加大勞動人口的保障，提高收入水平和工資水平、提升福利待遇；運用先進技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機械化的改造，從而釋放勞動力資源，推動人口向城市聚集；大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大規(guī)模、提升競爭力，從而吸收一定的勞動力。

為改善人才匱乏問題，提升高學歷人口所占比重，應從吸引外來人才和創(chuàng)造、留住本地人才這兩大方面著手。一方面加大人才落戶東北補貼優(yōu)惠力度，大力支持創(chuàng)新型企業(yè)，為高學歷人才提供就業(yè)空間；另一方面，創(chuàng)造本地人才，加大對科研教育方面的支出，通過獎勵機制和淘汰機制刺激教育力量的擴充和強化，提升本地人才的綜合素養(yǎng)和知識水平；重視本地人才的保留，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)良好的城市形象、優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來留住本地高學歷人口。