(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

自貿(mào)區(qū)有狹義與廣義之分。狹義的自貿(mào)區(qū)指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)劃出特定的區(qū)域，允許外國(guó)商品在該區(qū)域內(nèi)豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，如德國(guó)漢堡港自貿(mào)區(qū)、新加坡樟宜自貿(mào)區(qū)等。廣義的自貿(mào)區(qū)指自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)，是指兩個(gè)或以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)協(xié)定取消相互之間的關(guān)稅，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等。從中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)屬于狹義的自貿(mào)區(qū)(FTZ)范疇。

我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)(綜合保稅區(qū))等三個(gè)階段后，于2013 年終于建成了我國(guó)歷史上第一個(gè)真正意義的自貿(mào)區(qū)—中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截至到2017年7月3日，我國(guó)共有11個(gè)自貿(mào)區(qū)。目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還處在起步階段，上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)將繼續(xù)承擔(dān)改革試驗(yàn)的任務(wù)，為其他地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

(一)空間格局有待優(yōu)化

目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)設(shè)置明顯出現(xiàn)東重西輕、南重北輕的格局。不僅如此，我國(guó)幾條重要的戰(zhàn)略線(xiàn)路上，自貿(mào)區(qū)的分布極不平衡，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上也只有上海一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上沒(méi)有自貿(mào)區(qū)。邊境地區(qū)是對(duì)外貿(mào)易頻繁地區(qū)，但我國(guó)暫未在這一區(qū)域設(shè)置自貿(mào)區(qū)，要加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，開(kāi)拓中亞等國(guó)際市場(chǎng)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上建設(shè)自貿(mào)區(qū)是十分必要的。當(dāng)前四個(gè)自貿(mào)區(qū)的設(shè)置固然與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、通商條件、開(kāi)放程度、人才優(yōu)勢(shì)等有關(guān)，但更多是由于我國(guó)仍處在自貿(mào)區(qū)的初級(jí)發(fā)展階段，相信隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，未來(lái)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的布局會(huì)更加合理。

(二)自貿(mào)區(qū)功能有待提升

自貿(mào)區(qū)在金融放開(kāi)和對(duì)外投資方面仍有不足。自由貿(mào)易賬戶(hù)截至2016年，區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款累計(jì)發(fā)生120筆，金額僅為197億元，雖然融資成本低至4.2%，但是融資規(guī)模還是太小，其他金融產(chǎn)品的創(chuàng)新也較少。截至 2010 年，我國(guó)共簽訂了12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。因此中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，在我國(guó)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)協(xié)定共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定，有利于中國(guó)向亞洲市場(chǎng)開(kāi)拓。當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)面臨著加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新和完善法制領(lǐng)域的制度保障五項(xiàng)基本任務(wù)。從目前實(shí)踐效果來(lái)看，最直接的效應(yīng)是海關(guān)通關(guān)效率得到了提高，對(duì)外資的限制逐步取消，人民幣對(duì)外開(kāi)放度得到提升，負(fù)面清單模式得到了實(shí)踐。

三、解決自貿(mào)區(qū)問(wèn)題的對(duì)策

(一)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)空間建設(shè)

應(yīng)在西部地區(qū)開(kāi)辟自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)分布東重西無(wú)，分布極不合理，要在西部地區(qū)特別是 “一帶一路”沿線(xiàn)建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展高附加值制造業(yè)。在國(guó)境(邊境)地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)。在我國(guó)邊境地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)開(kāi)展與鄰國(guó)間的貿(mào)易，并建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展跨國(guó)制造業(yè)。特別是在圖們江聯(lián)合俄羅斯和朝鮮開(kāi)辟?lài)?guó)際海港，以打通東北三省到日本海的出?？?。再如在 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)阿拉山口地區(qū)開(kāi)辟主要面向中哈貿(mào)易的自貿(mào)區(qū)，在中緬鐵路始發(fā)地昆明建立自貿(mào)區(qū)等。加快建立自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，在長(zhǎng)江流域建立一系列自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)間貨物的自由轉(zhuǎn)運(yùn)。

(二)提升自貿(mào)區(qū)功能建設(shè)

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)要不斷豐富自貿(mào)區(qū)功能。從當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的情況來(lái)看，改革主要聚焦于海關(guān)通關(guān)程序簡(jiǎn)化、負(fù)面清單的實(shí)行、外資限制的取消、審批程序的簡(jiǎn)化。金融改革、服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的步伐依然緩慢。天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)獲批后，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)功能也將不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的升級(jí)。通過(guò)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”和 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為亞洲地區(qū)自貿(mào)區(qū)提供基礎(chǔ)，利用金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)推廣亞洲地區(qū)自貿(mào)區(qū)規(guī)則，最終實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)貿(mào)易、金融、投資一體化。

四、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的促進(jìn)作用

(一)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口

在服務(wù)貿(mào)易出口方面，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新;促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)整體水平的提高;促進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成，減少服務(wù)貿(mào)易逆差;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢(xún)、對(duì)外工程和技術(shù)承包、服務(wù)外包、勞務(wù)合作。自貿(mào)區(qū)應(yīng)在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理方面，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要條件。

(二)擴(kuò)大對(duì)外直接投資

自貿(mào)區(qū)應(yīng)重視周邊國(guó)家和地區(qū)的投資市場(chǎng)，如東盟與我國(guó)在交通上的便利減少了運(yùn)輸成本，東盟周邊國(guó)家和地區(qū)也是我國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資的伙伴或?qū)ο?。在這一過(guò)程中應(yīng)汲取國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)。在宏觀上，應(yīng)健全對(duì)外投資管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升對(duì)外直接投資項(xiàng)目的規(guī)模與技術(shù)含量，鼓勵(lì)和保護(hù)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化的動(dòng)力與利益;在微觀上，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)對(duì)外投資企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)外直接投資的規(guī)模，提升對(duì)外直接投資項(xiàng)目的技術(shù)含量，從而在更高水平、更大范圍和更深層次上融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工中。

(三)提高通關(guān)效率

在所有貿(mào)易便利化措施中，基于信息技術(shù)的各種措施具有更為廣闊和直接的效益。信息化與貿(mào)易便利化融合構(gòu)成了所有貿(mào)易便利化措施的核心，即以上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)為中心進(jìn)行各部門(mén)業(yè)務(wù)整合，通過(guò)單一窗口的信息化平臺(tái)為國(guó)際貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)，大大提高了通關(guān)的效率。通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)各種形式的跨境服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)和完善城市貿(mào)易服務(wù)功能，帶動(dòng)制造環(huán)節(jié)更多地向自主研發(fā)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)延伸。通關(guān)效率的提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓起到了極大的促進(jìn)作用，加速了國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的進(jìn)程。

五、結(jié)論

習(xí)書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，更好幫助我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素。