(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050000)

一、現(xiàn)有法律規(guī)定

我國《物權(quán)法》用益物權(quán)一編中規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護?！庇纱丝芍?，采礦權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)的設(shè)計出發(fā)點是為了緩解資源的緊張狀況。資源是有限的，但是需求者眾，于是通過設(shè)計一個制度使得資源的所有者可以將自己暫時無需使用的資源的占有、使用、收益的權(quán)能讓渡出去，使資源在用益物權(quán)人手里繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。簡單來說就是實現(xiàn)物盡其用。除了《物權(quán)法》，還有《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》等特別法對采礦權(quán)進行規(guī)定，由于礦產(chǎn)資源的重要性和它的所有者的特殊性，這些法律對于采礦權(quán)的規(guī)定多是立于行政管理的角度。這就使得界定采礦權(quán)性質(zhì)的時在民法和行政法之間往返糾結(jié)。

二、對現(xiàn)有規(guī)定的疑問與探究

(一)采礦權(quán)是用益物權(quán)，行使后，客體耗竭，國家所有權(quán)何以依附。關(guān)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬，我國《憲法》和《物權(quán)法》均有明確規(guī)定，國家是礦產(chǎn)資源的所有者。根據(jù)法律規(guī)定，若想取得采礦權(quán)，采礦權(quán)人須經(jīng)行政審批，后采礦權(quán)人行使采礦權(quán)對礦產(chǎn)資源進行開采，開采出的礦產(chǎn)資源由采礦權(quán)人賣出獲取收益，買受人付出對價取得所有權(quán)。這樣一來，許多學(xué)者會生出這樣的疑問，采礦權(quán)為用益物權(quán)，國家享有所有權(quán)的礦產(chǎn)資源將該用益物權(quán)賦予采礦權(quán)人，采礦權(quán)人行使用益物權(quán)，劃定的采礦區(qū)地下的礦產(chǎn)資源被開采過后，國家的所有權(quán)何以依附?采礦權(quán)的客體相對于一般的用益物權(quán)的客體來說具有耗竭性，一般的用益物權(quán)的客體具有返還性。[1]返還性也是用益物權(quán)的原有之意，所有權(quán)人設(shè)立用益物權(quán)一般都會和用益物權(quán)人約定期限，期限截至，用益物權(quán)的客體需要返還給所有權(quán)人。采礦權(quán)人行使采礦權(quán)，開采出來的礦產(chǎn)資源出賣給買受人，這時，買受人實際取得取得的所有權(quán)是礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采加工形成礦產(chǎn)品的所有權(quán)，而不是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)還是由國家享有。相似的還有取水權(quán)這一用益物權(quán)，水資源一經(jīng)取出，脫離江河湖海，成為特定的一部分，取水人取得的只是這部分水產(chǎn)品的所有權(quán)，水資源的所有者還是國家。但是，水資源和礦產(chǎn)資源又存在區(qū)別，水通過蒸發(fā)凝結(jié)成云，水分充足落而為雨，雨水滲入地下形成地下水，落入江河湖海形成地表水，也就是說，水資源的使用不是一種絕對使用，它可以通過水循環(huán)維持平衡。礦產(chǎn)資源的使用是絕對使用，而且礦產(chǎn)資源的生成周期通常都需要成千上萬年。

(二)采礦權(quán)的取得是否屬于行政許可。礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要依仗，關(guān)于礦產(chǎn)資源的管理就十分重要，這導(dǎo)致采礦權(quán)的行政管理色彩濃厚，現(xiàn)有法律規(guī)定采礦權(quán)的獲得需要經(jīng)過行政審批，那么就有人產(chǎn)生了采礦權(quán)是否是行政許可的疑問。

行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)申請者的申請,經(jīng)依法審查準予申請者從事特定活動的行為。根據(jù)上述的行政許可的概念可知，行政許可是依申請的具體行政行為，采礦權(quán)人獲得采礦權(quán)的證明就是行政機關(guān)核發(fā)的采礦權(quán)證，采礦權(quán)證的獲得就是采礦權(quán)人作為申請者向國土資源主管部門提供材料，經(jīng)過審核，頒發(fā)的許可證。行政許可存在的前提是法律的一般禁止，即許可是為法律上規(guī)定的一般禁止上開了一個出口，采礦權(quán)的獲得需經(jīng)過申請、行政機關(guān)對于申請者的采礦資質(zhì)等進行審查，符合要求的才能通過審查。采礦權(quán)的取得過程是采礦權(quán)人向有關(guān)行政機關(guān)申請，行政機關(guān)進行審查后決定是否批準核發(fā)采礦權(quán)證。從這方面來說，采礦權(quán)證的取得完全符合行政許可的特征。

(三)采礦權(quán)是物權(quán)，又要經(jīng)過行政許可，行政許可能否產(chǎn)生物權(quán)。礦產(chǎn)資源歸國家所有，采礦權(quán)是在其上設(shè)立的他物權(quán)，采礦權(quán)和其他一般他物權(quán)的區(qū)別在于一般的他物權(quán)通常通過合同就能直接設(shè)立，而采礦權(quán)這一用益物權(quán)的設(shè)立要經(jīng)過行政機關(guān)的許可。于是有的學(xué)者不禁產(chǎn)生這樣的疑問——行政許可能否產(chǎn)生物權(quán)?筆者認為，采礦權(quán)許可證是只是取得采礦權(quán)的一個環(huán)節(jié)，采礦權(quán)許可證在這里只是物權(quán)憑證，采礦權(quán)取得之前的行政許可，只是一種資格的賦予，采礦權(quán)的行使過程就是礦產(chǎn)資源的處分過程，是對特定區(qū)域中的礦產(chǎn)資源進行開發(fā)的資格。

對于物權(quán)取得的方式，通過理論上將其分為因法律行為取得和因法律行為以外的原因取得。前者主要是指交易行為，如買賣行為、贈與行為等。后者是指根據(jù)法律的規(guī)定直接取得物權(quán)，所以又叫原始取得。查看各國相關(guān)立法，主要包括因取得時效的經(jīng)過取得物權(quán)，因公用征收或者沒收而取得物權(quán)，因法律的規(guī)定而取得物權(quán)(法定抵押權(quán)、法定留置權(quán)等)，因附合、混合、加工而取得所有權(quán)，因繼承取得物權(quán)，因拾得遺失物、發(fā)現(xiàn)埋藏物而取得物權(quán)等，我國現(xiàn)行民法只承認上述的部分規(guī)定。[2]可知，行政許可并不在取得物權(quán)的方式之內(nèi)。

三、立法建議

(一)《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)依據(jù)《物權(quán)法》的精神?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》是1986制定通過的，是在特殊的歷史背景下制定的，雖經(jīng)過幾次修改，其中的許多規(guī)定也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在保護采礦權(quán)的需要?，F(xiàn)正值《礦產(chǎn)資源法》修改之際，為與現(xiàn)有的其他法律制度相協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮保護采礦權(quán)的作用，《物權(quán)法》作為《礦產(chǎn)資源法》的上位法，《礦產(chǎn)資源法》的修改要依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定的精神，就采礦權(quán)來說，應(yīng)明確采礦權(quán)的物權(quán)屬性。

(二)強化采礦權(quán)許可證的物權(quán)登記的效力。登記是不動產(chǎn)物權(quán)公示的方式,采礦權(quán)作為一種不動產(chǎn)物權(quán),應(yīng)遵守《物權(quán)法》關(guān)于不動產(chǎn)登記的一般規(guī)定。采礦權(quán)許可證是取得采礦權(quán)的一個環(huán)節(jié)，采礦權(quán)許可證的實行主要是為了方便行政管理，包括采礦權(quán)在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)均沒有統(tǒng)一的登記簿。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，采礦權(quán)的財產(chǎn)屬性不能被忽略。為方便采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，許可證要發(fā)揮物權(quán)登記的效力。強化采礦權(quán)許可在的物權(quán)登記的效力，可以參考普通物權(quán)登記簿登記的內(nèi)容，彰顯采礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，強化許可證公示公信效力?；蛘哚槍Σ傻V權(quán)，采取類似普通物權(quán)登記一樣的統(tǒng)一的登記簿制度，將行政許可證只作為行政管理的憑證。這樣一來，關(guān)于采礦權(quán)的屬性特點就更加明晰，主要有兩條線對采礦權(quán)進行管理，一條是物權(quán)登記，它明確了采礦權(quán)的物權(quán)屬性；另一條是許可證，也說明了采礦權(quán)與其他普通物權(quán)相區(qū)別的一點是與行政許可關(guān)系密切。

結(jié)語

關(guān)于采礦權(quán)性質(zhì)的討論，在《物權(quán)法》頒布前后一直沒有停止，自然資源部宣布2019年的立法重點之一是對《礦產(chǎn)資源法》進行修改，借此時機，筆者針對采礦權(quán)性質(zhì)的幾個常見問題作出淺析探究，并提出幾點建議，希望對于了解采礦權(quán)性質(zhì)有所幫助。