趙祚翔

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)在低速增長中進(jìn)入深度調(diào)整期。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、市場需求下降，世界貿(mào)易投資總量持續(xù)萎縮，加之地區(qū)沖突和難民危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險加大，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘逐漸增加，逆全球化思潮涌動。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家宏觀政策訴求的差異性日益顯現(xiàn)，而在傳統(tǒng)的合作交流機(jī)制下，各國利益的協(xié)調(diào)難度不斷增大。一些發(fā)達(dá)國家把自身發(fā)展中出現(xiàn)的利益分配不均、貧富分化加劇等問題錯誤地歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，導(dǎo)致民粹主義蔓延，反過來又助推了逆全球化思潮。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)之際，中國成為堅定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。2018年8月27日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑?！耙粠б宦贰背h秉承各國平等參與、包容普惠的區(qū)域合作精神，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案，從更大范圍、更高水平、更深層次上推動了經(jīng)濟(jì)全球化。

一、搭建戰(zhàn)略對接平臺，分享發(fā)展經(jīng)驗，共享發(fā)展機(jī)遇

實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)是所有發(fā)展中國家的共同愿望，二戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家沒能擺脫“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”，一個主要原因是其在制定發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型政策時，照搬西方所謂的主流發(fā)展理論，忽略了自身實際情況和理論的適用條件。自20世紀(jì)80年代拉美債務(wù)危機(jī)以來，一些西方國家和多邊機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫發(fā)展中國家接受“華盛頓共識”開出的“藥方”。這套方案淡化國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，主張采用私有化、市場化、自由化的“休克療法”來進(jìn)行全方位的體制改革。實踐證明，“華盛頓共識”給發(fā)展中國家?guī)淼牟皇墙?jīng)濟(jì)的快速增長，而是大量的企業(yè)破產(chǎn)、嚴(yán)重的失業(yè)問題和國際收支的惡化、社會的不穩(wěn)定。

改革開放以來，中國沒有照搬“華盛頓共識”提供的模式進(jìn)行改革，而是從自身國情出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，走出了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路。具體體現(xiàn)是，在早期發(fā)展階段，通過漸進(jìn)式雙軌制改革，對于與就業(yè)和國家安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)給予必要的過渡性補(bǔ)貼，以維持社會發(fā)展穩(wěn)定；對符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過放開市場準(zhǔn)入、積極招商引資、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等手段消除產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提升國際競爭力。對此，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德里克表示：“新自由主義為發(fā)展中國家開出的藥方已成為一個巨大的失敗，而中國用自己的方法所取得的成就要好得多?！?/p>

“一帶一路”堅持“共商共建共享”的原則，積極推動與沿線各國在發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)愿景、總體規(guī)劃等方面進(jìn)行有效對接，鼓勵各國結(jié)合實際情況，探索適合自己的發(fā)展路徑，共同探討和解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題?！耙粠б宦贰背h推動建立合作共贏的協(xié)同發(fā)展模式，謀求同沿線國家合作的最大公約數(shù)，契合沿線國家和地區(qū)的發(fā)展需要，為中國與世界各國搭建了分享發(fā)展經(jīng)驗、共享發(fā)展機(jī)遇的多方合作平臺。5年以來，“一帶一路”建設(shè)贏來越來越多的信任與贊譽(yù)。英國著名歷史學(xué)家、牛津大學(xué)學(xué)者彼得·弗蘭科潘在其著作《絲綢之路：一部全新的世界史》中寫道，“一帶一路”倡議是為了造福天下這一共同事業(yè)而提出的，是一個“深度合作的黃金機(jī)遇”。非洲新聞電視臺報道稱，中國通過這一偉大倡議為新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)共同發(fā)展創(chuàng)造了寶貴機(jī)遇，越來越多的國家在分享共建“一帶一路”的紅利中感受到，該倡議有助于釋放更多經(jīng)濟(jì)合作潛力，推動世界經(jīng)濟(jì)朝著更加均衡、包容和可持續(xù)的方向發(fā)展。

二、彌補(bǔ)基建融資短板，加強(qiáng)互聯(lián)互通

通暢可靠的基礎(chǔ)設(shè)施可以有效降低交易成本，提升區(qū)域間的貿(mào)易和投資便利化，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵條件。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大、工程周期長、回報速度慢，私人資本很難介入，而發(fā)展中國家政府普遍財力不足、負(fù)債較高，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口較大，嚴(yán)重限制了本國的工業(yè)化進(jìn)程。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計2016年至2020年，除中國以外的亞太地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的需求約為每年5030億美元，但公共部門和私人部門的資金供給總額僅為每年1960億美元，基礎(chǔ)設(shè)施供給和需求之間的差額每年高達(dá)3070億美元。

“一帶一路”倡議深度聚焦沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施問題，成為中國工程企業(yè)“走出去”、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展國際合作空間的強(qiáng)大動力。從20國集團(tuán)旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報告可以看出，中國已經(jīng)占據(jù)了全球基礎(chǔ)設(shè)施支出的三分之一，預(yù)計2016至2040年，將有26萬億美元的基建投資來自中國。中國工程承包企業(yè)最早獲得國際化經(jīng)驗，在沿線地區(qū)擁有較強(qiáng)的競爭力，在參與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍獲得了良好和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)回報，與沿線國家實現(xiàn)了共贏。

作為“一帶一路”建設(shè)負(fù)責(zé)任的行動者，中國積極推動構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的多元化融資體系，為推進(jìn)“一帶一路”的資金融通、深化與相關(guān)國家和地區(qū)互利合作發(fā)揮了積極作用。截至2018年，全球已有60多個國家和地區(qū)將人民幣納入官方外匯儲備貨幣，28個國家和地區(qū)開始使用人民幣作為結(jié)算貨幣；亞投行的成員數(shù)達(dá)到87個，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中的支撐作用日益顯現(xiàn)，有效帶動了社會資本的投入。在應(yīng)對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和融資難題上，不僅需要中國的努力，也需要多方的共同參與，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的金融體系。2017年，在中方的倡議和推動下，中國與26個國家共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，鼓勵沿線國家建立共同平臺，共同制定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持金融資源加大對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的融資支持力度。

“一帶一路”倡議致力于建設(shè)包容可及、價格合理、廣泛受益、符合當(dāng)?shù)貒楹头煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)設(shè)施，致力于幫助沿線國家獲取面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的便利資金，能夠通過加強(qiáng)互聯(lián)互通破題基建融資困局，切實造福沿線國家人民，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，深化貿(mào)易往來

現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家走向繁榮，無一例外受益于國際分工和貿(mào)易全球化的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，全球貿(mào)易體系的制定權(quán)和話語權(quán)一直由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家之間的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易所催生出的區(qū)域一體化，普遍遵循著從關(guān)稅協(xié)定到共同市場再到貨幣統(tǒng)一的發(fā)展歷程。低收入國家由于缺乏完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系，通常只能與發(fā)達(dá)國家的垂直分工聯(lián)系在一起，出口類型以初級農(nóng)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)常被定位于價值鏈的末端。

不同于西方國家主要集中于原材料產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易和投資，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來更加多元化和富有包容性。目前，中國已成為全球126個國家的第一大貿(mào)易伙伴，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，包括39個工業(yè)大類，525個小類，是全球擁有最完備、最齊全工業(yè)體系的國家。改革開放初期，中國依靠勞動力密集型加工制造業(yè)的發(fā)展成為世界工廠，隨著工資和原材料價格的不斷上漲，勞動力密集型加工業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求到其他生產(chǎn)成本較低的國家和地區(qū)開辟發(fā)展空間?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在與中國的經(jīng)貿(mào)往來中，更有機(jī)會承接來自中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大出口，加速工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

“一帶一路”倡議不僅有效推動了中國與沿線國家的產(chǎn)能合作，也促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)往來的不斷深化。2018年，中國與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進(jìn)出口總額為8.37萬億元人民幣，同比增長13.3%，與25個國家和地區(qū)達(dá)成了17個自貿(mào)協(xié)定。在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面，中國積極落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，四次自主下調(diào)關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。2018年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會吸引了172個國家、地區(qū)和國際組織參會，與“一帶一路”沿線國家的累計意向成交47.2億美元。習(xí)近平主席在進(jìn)博會開幕式上強(qiáng)調(diào)，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將始終是全球共同開放的重要推動者、世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機(jī)的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。

“一帶一路”倡議有效推動了現(xiàn)代貿(mào)易模式下的優(yōu)勢互補(bǔ)和深度合作，改變了傳統(tǒng)模式下發(fā)展中國家作為外圍參與國際貿(mào)易體系的格局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級過程中全球價值鏈的優(yōu)化組合，為推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、擴(kuò)大多邊貿(mào)易往來注入了新的動力。

四、超越傳統(tǒng)發(fā)展援助，增進(jìn)民心相通

長期以來，官方發(fā)展援助被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具。然而，發(fā)達(dá)國家基于“西方中心主義”的援助，通常以復(fù)制西方“先進(jìn)制度”作為附加條件，認(rèn)為只有培育出類似于西方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度，發(fā)展中國家才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這種援助思路充滿了“發(fā)展干預(yù)主義”和路徑依賴，忽略了不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會基礎(chǔ)。贊比亞學(xué)者丹比薩·莫約在《援助的死亡》一書中提到，西方國家“捆綁式”的援助模式滋生了政府的腐敗，閹割了企業(yè)家精神，并使非洲深陷“援助陷阱”。同時，莫約還提出非洲不能依賴援助，而是應(yīng)該學(xué)習(xí)亞洲特別是中國的發(fā)展經(jīng)驗，通過招商引資來增加就業(yè)，擴(kuò)大出口，消除貧困。

與西方主導(dǎo)的對外援助不同，“一帶一路”作為全球治理創(chuàng)新模式的積極探索，更加注重沿線國家渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的實際訴求。中國的實踐經(jīng)驗表明，以教育促就業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，才能真正幫助受援國擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”倡議實施5年多以來，大量惠民工程已在沿線國家產(chǎn)生積極社會效果，如中國援建的穆桑澤職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為盧旺達(dá)北方省最大的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心；云南民族大學(xué)與騰沖共建的瀾湄職業(yè)教育基地，為湄公河五國培養(yǎng)了上萬名專業(yè)技術(shù)人才，有效提升了當(dāng)?shù)氐膭趧由a(chǎn)力水平。

此外，中國投資企業(yè)注重本地化經(jīng)營，許多基建項目本地化用工比例達(dá)到60%，部分制造業(yè)企業(yè)的比例高達(dá)90%，極大促進(jìn)了所在國就業(yè)：中巴經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項目已創(chuàng)造3.8萬個工作崗位，其中75%以上為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；泰中羅勇工業(yè)園已吸引105家中國企業(yè)入駐，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3萬多人；西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)入駐企業(yè)125家，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)2萬多人。截至2018年，“一帶一路”已經(jīng)為沿線國家創(chuàng)造了數(shù)十萬個就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了幾十億美元的稅收，為沿線國家的經(jīng)濟(jì)增長和民生改善做出了顯著貢獻(xiàn)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉是“一帶一路”沿線國家當(dāng)前的首要任務(wù)，更是中國同沿線國家的利益交匯點?！耙粠б宦贰背h是建立在各方平等互利的基礎(chǔ)上的新型合作平臺，不存在任何附加條件和從屬關(guān)系，更能帶動當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，更容易獲得當(dāng)?shù)孛癖娭С?。“一帶一路”倡議下各國的互利合作，打破了發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)資金援助的“輸血模式”，積極探索以培育發(fā)展中國家內(nèi)生發(fā)展動力的“造血模式”，超越了傳統(tǒng)的北南發(fā)展援助，真正做到了“授人以漁”，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下南南發(fā)展合作的新典范。

（作者單位：北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：尹 霞