魯俊群

黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展取得了長足進步。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，從日常購物到智慧交通、從商品交易到政府新型治理等等各個層面，數(shù)字經(jīng)濟正在極大地改變13億多中國人民的日常生活方式。與美、日以及歐洲的發(fā)達國家相比，我國的數(shù)字經(jīng)濟潛力還有巨大的挖掘空間。按照2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，美國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到59.2%、日本為45.9%，英國達到54.5%，我國僅為30.3%。

一、發(fā)達國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗

美國早在上世紀90年代就開始推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點。上世紀90年代初，美國政府率先在全球提出了“信息高速公路”和“數(shù)字地球”的概念。1993年9月，美國政府公布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”，信息高速公路戰(zhàn)略開始落地。該文件開宗明義地指出：“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展能夠幫助引發(fā)一場信息革命，這場革命將永遠改變?nèi)藗兊纳?、工作和交流方式?！鄙鲜兰o50年代美國聯(lián)邦高速公路系統(tǒng)的建設(shè)，為美國半個世紀的繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。90年代美國的信息高速公路建設(shè)，則為美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

1998年1月，時任美國副總統(tǒng)阿爾·戈爾首次提出“數(shù)字地球”的概念。同年7月，美國商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》報告。從此，美國政府正式揭開了數(shù)字經(jīng)濟大幕。之后，美國商務(wù)部就數(shù)字經(jīng)濟發(fā)布了7份報告，探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿和熱點問題。2010年，美國商務(wù)部提出了“數(shù)字國家”（Digital Nation）概念。2018年，美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局又發(fā)布了工作文件《數(shù)字經(jīng)濟的定義和衡量》，為美國未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展制定了新的內(nèi)涵和衡量標準。

英國則是在經(jīng)濟面臨下行壓力時，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，形成新的增長極。為應(yīng)對2008年國際金融危機，英國政府啟動了“數(shù)字英國”戰(zhàn)略項目。2009年6月，商業(yè)創(chuàng)新和技能部與文化媒體和體育部聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國》（Digital Britain）白皮書，并于當年8月聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國實施計劃》。英國政府希望通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣全民數(shù)字應(yīng)用以及提供更好的數(shù)據(jù)保護，來促進經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

英國政府于2015年出臺了《2015-2018年數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，倡導通過數(shù)字化創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，戰(zhàn)略目標是把英國建設(shè)成為未來的數(shù)字化強國。2017年3月，文化媒體和體育部發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），對打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟和全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出全面而周密的部署，提出把數(shù)字部門的經(jīng)濟貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。在英國面臨脫歐困擾之際，英國政府仍然堅定推動數(shù)字戰(zhàn)略再升級，體現(xiàn)了其對數(shù)字經(jīng)濟的巨大期待和決心。

日本歷來有高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，并且著重強調(diào)數(shù)字安全問題。早在1967年，日本總務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省就推動設(shè)立了非盈利性的日本信息處理會社，以支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該機構(gòu)長期致力于研究與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的安全與隱私問題，并推動了一系列關(guān)于個人隱私的產(chǎn)業(yè)標準的制定。2011年，日本信息處理會社重命名為日本促進數(shù)字經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展研究院（JIPDEC）。在該院堅實的研究基礎(chǔ)支撐下，日本于2014年率先制定并實施了《數(shù)字安全基本法案》。該法案把安全防范措施的責任與義務(wù)落實到各級政府，還規(guī)定電力、金融等民間重要基建企業(yè)與機構(gòu)應(yīng)就政府制定的措施等予以配合，并明確了政府應(yīng)對中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全措施提供必要的協(xié)助。日本政府還于2015年專門成立了隸屬于內(nèi)閣的數(shù)字安全戰(zhàn)略小組，以制定國家數(shù)字安全戰(zhàn)略。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗中我們可以看到，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，做好頂層設(shè)計，需要完善體制機制、法律法規(guī)，還需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持。我們既要借鑒“他山之石”，也要考慮我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的實際情況，從而為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備有利條件

與發(fā)達國家相比，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展后勁十足。2018年10月，上海社科院發(fā)布了《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告（2018）》。這份報告對全球50個國家的數(shù)字經(jīng)濟競爭力進行了排名，美國、中國、新加坡這三個國家位居前三。與上一年相比，中美在數(shù)字經(jīng)濟競爭力方面的差距呈縮小態(tài)勢。而全球數(shù)字經(jīng)濟100強企業(yè)中，美國企業(yè)29家、日本企業(yè)20家、中國企業(yè)11家。在前十名中，來自中國的有2家。這一系列數(shù)據(jù)既反映了中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟取得的成績，也顯示出數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的巨大潛力。

中國體量巨大的國內(nèi)市場、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。

1.體量巨大的國內(nèi)市場為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊舞臺。以移動支付為例，我國移動支付業(yè)務(wù)筆數(shù)由2013年的55.45億筆增至2016年的1228.6億筆，高居世界第一。5G、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和移動支付等新經(jīng)濟模式的培育，離不開大體量市場的支撐。而在如此龐大的市場中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，又能有效地刺激新技術(shù)和新經(jīng)濟模式的誕生。在數(shù)字時代，中國對數(shù)據(jù)積累和利用的能力將長期在世界上處于領(lǐng)跑位置，中國市場也將成為全世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獨一無二的舞臺。

2.日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合，構(gòu)成了聯(lián)通全國的人、物、信息交流網(wǎng)絡(luò)。中國的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)從無到有，躍居世界第一，極大地促進了人與物的互通互聯(lián)。中國的寬帶覆蓋率、移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率迅速提高，名列世界前茅，有效地便利了信息的交流傳遞。中國現(xiàn)在擁有世界上最大的網(wǎng)民群體和智能手機用戶群體。上述發(fā)展成果，有效地降低了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成本。無論身在何方，中國民眾都能通過互聯(lián)網(wǎng)直接與全國市場相對接，廣大的消費者既是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、提供者，同時又是大數(shù)據(jù)的受益者。

3.集中力量辦大事的制度優(yōu)勢為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實保障。2017年的《政府工作報告》強調(diào)要“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠?！痹谝粤暯酵緸楹诵牡狞h中央的高度重視下，各級政府紛紛出臺政策促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2018年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》，提出“搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴面互促共進。”在新的5G時代來臨、即將面臨商業(yè)化應(yīng)用之際，中國將集中大規(guī)模投資建設(shè)5G基站和運營平臺，中國巨大的國內(nèi)市場也將充分發(fā)揮作用，將挖掘出更多消費潛力，這充分體現(xiàn)了中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，讓數(shù)字經(jīng)濟的成果充分惠及群眾。

三、高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展

十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個重大判斷，為今后我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向、提出了任務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著中高端、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在全球價值鏈的階梯上持續(xù)向中高端攀升。2018年5月28日，習近平總書記在出席兩院院士大會時指出：“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能?！薄耙七M互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟能有效地幫助供給側(cè)和需求側(cè)精準、智能地匹配，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，來自需求側(cè)的數(shù)據(jù)將有助于供給側(cè)更好地對市場進行判斷和對生產(chǎn)做出決策。從經(jīng)濟學的角度上講，數(shù)字經(jīng)濟將有效解決信息不對稱，從而幫助解決生產(chǎn)效率低下和生產(chǎn)相對過剩等依靠傳統(tǒng)手段難以解決的問題。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅限于信息相關(guān)行業(yè)，更能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)更靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也不僅限于線上相關(guān)行業(yè)，更能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，有效幫助暢通從生產(chǎn)到銷售的全流程渠道，從而提升效率。

數(shù)字經(jīng)濟能有效地幫助政府精準、智能地服務(wù)民眾和治理社會，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，政府的服務(wù)和治理方式也發(fā)生了深刻的變化。中國政府多次強調(diào)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。在浙江，線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已成常態(tài)。在廣東，“粵省事”微信小程序被稱為廣東的“數(shù)字政府”，涵蓋了各種證件業(yè)務(wù)。中國民眾和政府打交道的方式已經(jīng)由“進門”變?yōu)榱恕吧暇W(wǎng)”，這也充分體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟的紅利。

在國際形勢風云變幻的今天，數(shù)字經(jīng)濟將助力中國經(jīng)濟邁向全球價值鏈中高端。中國在世界上領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)積累能力將有效助力技術(shù)革新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，幫助中國在國際競爭中占據(jù)有利位置。這也將使中國獲得寶貴的參與全球各項國際標準制定的機會，盡力擺脫在工業(yè)時代受人掣肘的局面。

數(shù)字經(jīng)濟契合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在我國經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，數(shù)字經(jīng)濟正在成為我國重大戰(zhàn)略發(fā)展方向并逐漸發(fā)展壯大，將有力推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：清華大學社科學院中美關(guān)系研究中心副主任）

責任編輯：李民圣 狄英娜