曹培強

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“我們要支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。我們要以共建‘一帶一路為重點，同各方一道打造國際合作新平臺，為世界共同發(fā)展增添新動力?！痹谥袊囊I(lǐng)和推動下，“一帶一路”建設(shè)邁出堅實步伐，已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，有力促進了包容性增長，為推動世界經(jīng)濟發(fā)展和全球治理體系變革注入了強勁動力。

一、“一帶一路”倡議順應(yīng)了互利共贏、包容性增長的世界發(fā)展大勢

2018年8月，在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；是不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都歡迎。這番講話清晰地闡發(fā)了“一帶一路”秉承的開放合作、平等協(xié)商、共同發(fā)展和互利共贏的包容性增長理念，有力地回應(yīng)了國際上個別國家的擔(dān)心和疑慮。

1.“一帶一路”倡議體現(xiàn)了包容性增長理念?！鞍菪栽鲩L”是2007 年亞洲開發(fā)銀行提出的理念，核心要求是崇尚公平正義，打破壟斷，創(chuàng)造平等，縮小區(qū)域差距，尋求區(qū)域、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長。習(xí)近平總書記在2017 年達沃斯論壇年會演講中提出，要用“四大對策”解決“三大矛盾”，實現(xiàn)包容性增長，讓世界更美好、讓人民更幸福。針對全球經(jīng)濟增長乏力、治理滯后和發(fā)展失衡三大矛盾，提出以創(chuàng)新驅(qū)動增強活力，以協(xié)同聯(lián)動促進開放，以公正平等實現(xiàn)共贏，以和合包容推動普惠的“四大對策”，其核心就是推進包容性增長。“一帶一路”倡議提倡公平、合理、均衡地分享世界經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化成果，提倡投資和貿(mào)易自由化、反對保護主義，順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望。

2. “一帶一路”推進包容性增長的魅力指數(shù)在上升。近年來，“一帶一路”“朋友圈”越來越大，取得豐碩成果，實現(xiàn)多方共贏，目前已有122個國家和29個國際組織同中方簽署合作協(xié)議。2018 年，就有50 多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達到 170 多個。在2019年1月10日的“一帶一路”巴黎論壇第二屆會議上，數(shù)百名法國聽眾表現(xiàn)出誠懇的善意和熱情。目前，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額已超過6萬億美元，對沿線國家投資達到800多億美元，為沿線國家創(chuàng)造了24萬多個工作崗位。法國總統(tǒng)馬克龍在2018年訪華時就呼吁“整個歐洲”都積極參與“一帶一路”建設(shè)。英國、荷蘭、德國等歐洲國家紛紛釋放參與合作的信息，“一帶一路”全球影響力和感召力正在持續(xù)增強。

3.圍繞“一帶一路”倡議出現(xiàn)的錯誤論調(diào)折射出某些西方國家復(fù)雜矛盾的心態(tài)。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，就不時有諸如 “地緣政治擴張論”“新殖民主義論”“新馬歇爾計劃論”“規(guī)則破壞論”“經(jīng)濟掠奪論”“債權(quán)帝國主義論”等五花八門的論調(diào)出現(xiàn)。這些質(zhì)疑更多地將“一帶一路”倡議與規(guī)則、債權(quán)等西方國家慣常的思維結(jié)合起來，折射出某些西方國家對維護自身全球事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)的一種焦慮。自2008年國際金融危機以來，西方國家逆全球化思潮不斷抬頭，對自由貿(mào)易、多邊貿(mào)易形成巨大沖擊。10多年來，G20 成員國推出的保護主義政策就有3500 多項，其中80%以上還在實行中。有些西方國家自己不愿意做，又不愿意讓其他國家成功。從本質(zhì)上看，一些人和勢力無視中國對包容性增長的貢獻，刻意曲解、抹黑中國倡導(dǎo)的以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的“絲路精神”，目的就是制造中國與“一帶一路”沿線國家的對立和矛盾，阻礙中國與沿線各國的協(xié)同發(fā)展。

二、“一帶一路”是中國踐行包容性增長理念、推動新型經(jīng)濟全球化的重要平臺

1.“一帶一路”倡議以包容性增長打造新型經(jīng)濟全球化。一是遵循了開放包容原則?！耙粠б宦贰睓M跨亞歐非，沿線國家存在巨大差異，在經(jīng)濟政治、歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀等方面具有多樣性。目前，“一帶一路”6大經(jīng)濟走廊沿線的64個國家，就有8個為最不發(fā)達國家、16個為非WTO成員國，24個國家的發(fā)展指數(shù)低于世界平均水平?！耙粠б宦贰睂ζ淦降乳_放、一視同仁、求同存異。

二是遵循了差異協(xié)同原則。“一帶一路”堅持“共商、共建、共享”原則，促進由差異向協(xié)同發(fā)展。2014年6月5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇上指出：“正像我們不能要求所有花朵都變成紫羅蘭這一種花，我們也不能要求有著不同文化傳統(tǒng)、歷史遭遇、現(xiàn)實國情的國家都采用同一種發(fā)展模式。” “一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是尊重差異、互通有無、協(xié)同合作的重要載體。中國在24個沿線國家在建合作區(qū)82家，累計投資約290億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收超過20億美元。2018年，我國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額1.3萬億美元，同比增長16.3%，創(chuàng)歷史新高。

三是遵循了合作共贏原則。“一帶一路”以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為五大抓手，促進企業(yè)、市場和社會參與區(qū)域、國家和全球間的資源優(yōu)化配置，努力消除傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化的“貧困陷阱”和貧富差距，實現(xiàn)包容性增長。目前，中非合作及“一帶一路”倡議，從“大寫意”進入到了“工筆畫”階段。2018年中非合作論壇北京峰會上，中國提出了600億美元支持額度的“八大行動”計劃，共有28個非洲國家在峰會上簽署合作文件，加上先前簽署的國家，總數(shù)達37國，即將在非洲大陸實現(xiàn)全覆蓋。

中國約400多家企業(yè)投資60多億美元在非洲建設(shè)了25個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，雇傭當(dāng)?shù)貑T工4.1萬多名，產(chǎn)值約189億美元，上繳東道國稅收9億美元?！耙粠б宦贰背h正積極與非洲聯(lián)盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程精準(zhǔn)對接，在更高水平上推進包容性增長。

2.中國借助“一帶一路”平臺向世界發(fā)出共贏發(fā)展、利益共享、包容性增長的時代召喚。自2001年加入WTO以來，中國積極融入經(jīng)濟全球化進程，為促進全球經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。在G20杭州峰會上，中國提出了“恢復(fù)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長”的建議。在2017 年達沃斯論壇上，習(xí)近平總書記提出了促進世界經(jīng)濟包容性增長的“中國方案”。中國主張共贏發(fā)展、利益共享，反對貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟霸權(quán)，反對國強必霸、一家獨大、贏者通吃；主張建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，促進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，開辟增長新源泉；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，塑造發(fā)展新空間；建設(shè)聯(lián)動型世界經(jīng)濟，匯聚多方發(fā)展的合力；倡導(dǎo)并建立全球基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通聯(lián)盟。2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會的開幕式上，習(xí)近平總書記指出：“包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道?！薄巴苿咏?jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！?首屆中國國際進口博覽會有172個國家、地區(qū)和國際組織參加，其中有58個“一帶一路”相關(guān)國家的超過1000多家企業(yè)參展，占參展企業(yè)總數(shù)近1/3。“一帶一路”作為面向世界的宏大倡議，已經(jīng)成為中國與沿線國家分享中國改革發(fā)展機遇、促進并引領(lǐng)世界經(jīng)濟包容性增長的重要平臺。

三、“一帶一路”建設(shè)對推進包容性增長作出巨大貢獻

“一帶一路”倡議開辟了中國改革開放新領(lǐng)域和對外合作新模式，為構(gòu)建全球治理體系提供了新的公共產(chǎn)品，有力推動了沿線國家的包容性增長。

1.“一帶一路”為包容性增長創(chuàng)造了區(qū)域合作新模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)按照利益、責(zé)任和命運共同體理念，堅持“共商共建共享”原則，通過多邊和雙邊國際合作，建立了開放、均衡、包容、普惠的區(qū)域合作平臺。通過“五通”推進協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全方位務(wù)實合作，在成果上實現(xiàn)互惠互利、利益共享。積極推進區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)、制定愿景規(guī)劃、提出重大倡議等一系列區(qū)域合作。在“一帶一路”大區(qū)域框架下有相對集中的小區(qū)域合作，在區(qū)域發(fā)展中就建立了6大經(jīng)濟走廊，涉及人口約 44 億，約占全球總?cè)丝诘?63%。在選擇項目時不僅注重“高大上”，也不忽視“小而美”。比如，巴基斯坦的薩希瓦爾電站建成后，可以解決1000萬人的用電。蒙內(nèi)鐵路通車后，為肯尼亞提供了幾萬個就業(yè)崗位。 “一帶一路”在推動區(qū)域和國家間包容性增長中，彰顯了中國作為大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.“一帶一路”為推進包容性增長提供了新的公共產(chǎn)品。目前全球公共產(chǎn)品不足的矛盾制約著部分國家和區(qū)域的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h針對國際金融組織對發(fā)展中國家支持不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏等問題，通過亞投行、絲路基金與多邊開發(fā)銀行搭建資金融通平臺。亞投行成為按照國際高標(biāo)準(zhǔn)運行的多邊開發(fā)機構(gòu)。亞投行正式運行3年多來，成員從建立時的57個增加到93個。2018年貸款額達33億多美元，帶動了165億美元的投資，涵蓋交通、能源等多個領(lǐng)域。在“絲路明珠”工程中，中國企業(yè)在 24 個沿線國家建立合作區(qū) 82 家，投資達 290 億美元。據(jù)摩根士丹利分析，到2027年“一帶一路”建設(shè)總投資將達1.3萬億美元，覆蓋45億多人口，占全球GDP的近60%。 “一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為全球投資和貿(mào)易自由化提供了公共產(chǎn)品。中國已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定，涵蓋38%的對外貿(mào)易額，目前正與28個國家商談13個新的自貿(mào)協(xié)定。2018年，我國與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進出口總額達8.37萬億元人民幣，同比增長13.3%，建立了沿線國家包容性增長的公共產(chǎn)品供應(yīng)新格局。

3.“一帶一路”以包容性增長完善了新的國際治理體系。一是拓寬了全球治理新空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將沿線國家鏈接起來，激發(fā)了巨大的潛力和活力，為全球治理創(chuàng)造了有利條件。二是為全球治理貢獻了新理念?！耙粠б宦贰辈粩嘣鲂裴屢?，使包容性增長理念逐步成為國際共識，“一帶一路”倡議的核心理念已被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際組織成果文件，堅定了國際社會開放包容、協(xié)同合作、共擔(dān)風(fēng)險的決心。三是為全球治理注入了新動力。自2008年國際金融危機以來，西方發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇坎坷，社會心態(tài)和發(fā)展思路偏向于保守。中國直面經(jīng)濟全球化遇到的問題和挑戰(zhàn)，推動“一帶一路”沿線國家的多樣性、差異性和互補性轉(zhuǎn)化為包容性增長的活力、動力和合力。國際貨幣基金組織前總裁、德國前總統(tǒng)霍斯特·科勒評價，“一帶一路”倡議非常符合時機，是更好的經(jīng)濟全球化標(biāo)桿。中國發(fā)揮貿(mào)易和投資大國優(yōu)勢，以開放的胸懷持續(xù)向世界釋放發(fā)展正能量。英國財政部前副大臣利亞姆·伯恩也指出，“一帶一路”倡議將是未來 10 年經(jīng)濟全球化的最重要推動力。可以期待，即將于今年4月舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，將為包容性增長和全球治理體系變革增添新的更大動力。

（作者單位：中國石油大學(xué)〈北京〉馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：尹 霞