汪來喜 殷笑晗

摘 要：河南省作為中國(guó)的人口大省，糧食生產(chǎn)、加工大省，其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)保障河南乃至全國(guó)糧食安全的作用十分關(guān)鍵，加強(qiáng)金融對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持乃其應(yīng)有之義。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深化，河南省金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在需求大、滿足小、供需缺口大等一系列的問題，這就要求金融對(duì)河南省糧食生產(chǎn)、農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、糧食產(chǎn)后流通和加工進(jìn)行支持，以推進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，從而達(dá)到提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;金融支持;河南糧食產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0114-01

引言

糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，也是三農(nóng)的重要議題、是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的重要方面，而三農(nóng)問題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題，目前中央一號(hào)文件已長(zhǎng)達(dá)14年地關(guān)注三農(nóng)問題，在2017年2月出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的中央一號(hào)文件中，首次出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的改革思路，因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下如何實(shí)現(xiàn)金融支持河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獲得感具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

河南省作為中國(guó)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，2016年河南省的常住人口占全國(guó)人口的6.9%，其糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的9.6%，因此河南省的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)河南自身、對(duì)全國(guó)全局具有重要意義、不容忽視。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程需要人、財(cái)、物的巨大投入，這背后說到底是大量的資金支持，是健全的金融體系對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持;加強(qiáng)對(duì)河南糧食產(chǎn)業(yè)的金融支持，能夠彌補(bǔ)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口，進(jìn)而加快河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，達(dá)到提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的目的。

一、河南省糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)金融支持存在大量需求，預(yù)示農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感工作有待提升

1.河南糧食生產(chǎn)規(guī)模大預(yù)示潛在金融需求巨大。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的糧食產(chǎn)量保持著連續(xù)多年增加，2005—2015年河南省的糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，雖然2016年由于自然災(zāi)害以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，河南省糧食產(chǎn)量有所下降，但這并不影響河南省糧食生產(chǎn)大省的地位，2016年河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到1 189.32億斤，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年，河南用1/16的土地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食，1/4的口糧，有著“中原糧倉(cāng)”美譽(yù)，河南省糧食生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)都處于第一方陣，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的背景下，糧食生產(chǎn)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整要求有足額的資金供給，這也表現(xiàn)出河南省糧食產(chǎn)對(duì)金融需求的迫切。

2.勞動(dòng)力數(shù)量及耕地面積下降的糧食生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)要求金融支持。人是糧食生產(chǎn)必需的要素。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量有所下降。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2000—2015年河南省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)的增長(zhǎng)幅度只有4.7%，而從2012年開始，勞動(dòng)力數(shù)量逐年遞減;同時(shí)，據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人占人口總數(shù)的10%，表明該國(guó)家或地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2014年河南省60歲以上的老年人口占比為14.8%，遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，河南省的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量都呈下降趨勢(shì)。

上述可見，河南省作為糧食生產(chǎn)大省，其生產(chǎn)核心要素即人力投入要素逐漸減少，固然與糧食產(chǎn)業(yè)作為（下轉(zhuǎn)143頁）（上接114頁）弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)，但糧食產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，正因?yàn)槠淙鮿?shì)更需要予以金融等各方面的支持，否則，一旦其出現(xiàn)問題，對(duì)我們這個(gè)大國(guó)就會(huì)是災(zāi)難性的問題，我們必須要把飯碗端在自己手里，這就要求我們對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)予以金融支持。

3.糧食流通環(huán)節(jié)薄弱要求對(duì)其加大金融支持。糧食產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)離不開它的倉(cāng)儲(chǔ)、物流及貿(mào)易，而這三個(gè)方面也構(gòu)成了糧食流通的基本要素。河南省作為糧食生產(chǎn)大省，每年生產(chǎn)出大量的糧食都需要及時(shí)地進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)，但目前省內(nèi)的許多儲(chǔ)糧倉(cāng)庫面臨著儲(chǔ)藏技術(shù)落后、儲(chǔ)藏環(huán)境差以及倉(cāng)庫老舊等問題;糧食物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及管理體系都有待改善;糧食貿(mào)易也受到來自國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力的沖擊，發(fā)展受阻。這些問題不僅會(huì)阻礙河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)使得廣大農(nóng)戶的利益受損，這些問題的存在要求金融予以支持，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取的金融支持力度小、供求缺口大，預(yù)示農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感工作空間巨大

1.農(nóng)戶投入逐年降低，難以滿足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求。糧食生產(chǎn)需要大量的資本投入，其中包括資金、人力和技術(shù)投入。河南省全社會(huì)的固定資產(chǎn)投入逐年遞增，從2006年的5 907.74億元增長(zhǎng)至2015年的35 660.34億元，但其中農(nóng)戶投入占比從2006年的8.6%降至2015年的2%。河南的農(nóng)戶投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的占比逐年遞減，除了財(cái)政支持等因素的影響，最重要的是，由于農(nóng)業(yè)投資格局的多元化以及農(nóng)戶基本生活的保證，農(nóng)戶為了追求更高的利潤(rùn)回報(bào)，會(huì)將資金投入其他非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)戶投入對(duì)糧食生產(chǎn)的減少和占比的降低，說明誰來種地問題在農(nóng)村已較為明顯，糧食生產(chǎn)的效益較低，青壯年農(nóng)民到城市打工，而農(nóng)村“386199”部隊(duì)從事農(nóng)業(yè)的說法，一定程度上反映了農(nóng)村糧食生產(chǎn)后繼無人。在這種情況下，糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鹑诓块T的支持，否則，河南省的糧食生產(chǎn)將后繼乏力，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感提升將形成制約。

2.財(cái)政和銀行貸款對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)支持非常薄弱。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一定的資金投入，河南省資金扶持主體以財(cái)政和銀行貸款為主。財(cái)政支農(nóng)支出雖然每年的絕對(duì)數(shù)量在增長(zhǎng)，但其在總的財(cái)政支出中所占比例很小，同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的資金投入。河南省財(cái)政廳的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，2016年財(cái)政專項(xiàng)資金中涉農(nóng)資金占比9.88%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金占比0.48%，這些數(shù)據(jù)說明財(cái)政對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)支持較弱。

三、金融支持河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的思考

1.調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以糧食價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引金融機(jī)構(gòu)的投入。為緩解糧食供需矛盾，需要改善糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。首先，通過財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定糧食價(jià)格，防止農(nóng)戶根據(jù)糧食價(jià)格的波動(dòng)來調(diào)整其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要充分發(fā)揮信貸的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在提供涉農(nóng)貸款時(shí)可根據(jù)貸款的用途設(shè)計(jì)不同的貸款利率以及優(yōu)惠措施。最后，加大財(cái)政支農(nóng)資金和銀行涉農(nóng)貸款在糧食生產(chǎn)技術(shù)方面的投入。

2.以財(cái)政補(bǔ)貼和銀行便利手段鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)性資金投入。在增加糧食直補(bǔ)數(shù)額的同時(shí)，充分政策優(yōu)勢(shì)和完善有關(guān)扶持機(jī)制，讓利于民，增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)性投資傾向。另外，對(duì)農(nóng)信社等主要開展三農(nóng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和政策性銀行加以引導(dǎo)，銀監(jiān)會(huì)適時(shí)制定出貸款支持機(jī)制，對(duì)有助于糧食生產(chǎn)的涉農(nóng)貸款給予最大的便利，但同時(shí)也要加強(qiáng)貸款擔(dān)保及用途的審核。這樣，在保障銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可提高農(nóng)戶貸款的效率。

3.以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持糧食產(chǎn)業(yè)。2014年河南省的人均耕地面積只有1.14畝，人地關(guān)系十分緊張。因此河南省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，要積極推動(dòng)適度規(guī)?；?、集約化以及可持續(xù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)行制度和法律指導(dǎo)下，支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流通轉(zhuǎn)讓，金融供給可以在其流流轉(zhuǎn)過程中積極加以幫助，讓專業(yè)大戶或合作組織充分利用生產(chǎn)資源進(jìn)行糧食生產(chǎn)，在推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上緩解人地矛盾。