張康康 金星 邵慰

新年伊始，義烏收到一份含金量極高的“新年大禮包”。

2019年1月4日，浙江省批復(fù)《義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)框架方案》（下稱《框架方案》），標志著在新一輪改革開放征程上，義烏翻開了嶄新的篇章。

1天之后，阿里巴巴集團董事局主席馬云時隔5年后，再赴金華義烏市，與金華市和義烏市領(lǐng)導(dǎo)座談?！斗桨浮非澳_獲批，馬云后腳就登門拜訪，其重視程度可見一斑。馬云直言：“期待到義烏來已經(jīng)很久了?！本驮谕惶欤y泰集團董事長沈國軍也來到了義烏。

1月7日，義烏市政府與菜鳥網(wǎng)絡(luò)成功牽手，將共建智能物流骨干網(wǎng)，共同推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)?！霸囼瀰^(qū)框架方案剛剛批復(fù)，阿里巴巴、銀泰集團即前來洽談合作事宜，增強了我們建好試驗區(qū)的信心?！苯鹑A市委書記陳龍在座談上說。

馬云、沈國軍等業(yè)界大佬強勢關(guān)注，義烏憑什么？

歷史再一次選擇了義烏

1982年9月，浙江義烏第一代小商品市場悄然開業(yè)。36年來，歷經(jīng)5代市場更迭，8次搬遷，10余次擴容，義烏已經(jīng)成為全球最大的小商品批發(fā)市場。

義烏從“無中生有”到“無所不有”，不僅創(chuàng)造了成為全球最大小商品市場的奇跡，也使得自己成為具有改革“風(fēng)向標”意義的城市。

成功絕非偶然。在當(dāng)天座談會上，馬云歷數(shù)義烏三大獨特優(yōu)勢 ：一是“可能全世界都找不到這么一個城市，擁有那么多貨運量”;二是東陽、義烏、金華一帶的企業(yè)家精神，有“開創(chuàng)性的斗志”;三是義烏鐵路、機場、高速公路便捷完善的建設(shè)。

在1100平方公里的土地上，經(jīng)營面積超過640萬平方米，7萬多個商鋪，180多萬種商品，出口到219個國家和地區(qū)，義烏已基本實現(xiàn)“買全國、賣全球”。2018年1-11月，義烏進出口總值2373.8億元，同比增長12.3%。不僅內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商密度位居全國第一，外貿(mào)網(wǎng)商密度也高居全國第二，僅次于深圳。目前，中歐班列（義烏）已成為國內(nèi)開行線路最長、開通線路最多、裝載效率最高、經(jīng)營模式最新、運營機制最活的國際品牌班列。

從最初的“雞毛換糖”，到現(xiàn)在的世界“小商品之都”，義烏的崛起離不開得天獨厚的政策支持。2011年3月，國務(wù)院批復(fù)同意實施《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案》（下稱《試點方案》）。這是國務(wù)院批準設(shè)立的第十個綜合配套改革試驗區(qū)，浙江省第一個國家級綜合改革試點，也是全國首個縣級市綜合改革試點。

8年來，在中央和地方各級政府、社會各界人士的大力支持下，義烏本著大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，專注于試點總體目標，推動著改革試點工作穩(wěn)步前進：2014年11月，義烏創(chuàng)立了“市場采購”貿(mào)易方式;2015年5月，浙江義烏設(shè)立全國首個縣級市層面的國際郵件互換局和交換站;2018年3月14日，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步深化浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點工作的通知》，同意義烏市開展市場采購進口貿(mào)易機制創(chuàng)新，實施進口貿(mào)易便利化改革舉措……

七年試點，七年積累，義烏已經(jīng)圓滿完成了《試點方案》中的2015年目標，并完成了兩個三年實施計劃。通過大膽探索、先行先試，義烏形成了經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢，為全國提供示范、積累經(jīng)驗，成為浙江省改革開放的一面新旗幟。

2018年是改革開放四十周年，也是改革開放再出發(fā)的新起點。義烏緊緊跟隨國家發(fā)展，立志再創(chuàng)輝煌。義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)正是新時期義烏的第一項重大舉措，從“試點”到“試驗區(qū)”，不只是范圍的擴大，更是國際貿(mào)易綜合改革試點的升級版，改革廣度的拓展和發(fā)展內(nèi)涵的深化。

義烏的雄心

《框架方案》中最引人注目的一點是：試驗區(qū)將對標自貿(mào)區(qū)，以大眾貿(mào)易自由化便利化和國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為方向，構(gòu)建陸海聯(lián)動開放型經(jīng)濟新體制，最終向國際自由貿(mào)易港邁進。義烏的雄心，著實不小。

在試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，將分兩個階段實施：第一，到2020年，義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)區(qū)域框架基本明確，基本建成世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心，第二，到2035年，構(gòu)建完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和國際貿(mào)易機制，高水平建成世界“小商品之都”。

首先，打造改革試點的系統(tǒng)集成地。通過深化國際貿(mào)易便利化改革、投資便利化改革、貿(mào)易金融改革等一系列重大體制機制創(chuàng)新，加強改革集成、優(yōu)化政策組合，將試驗區(qū)建設(shè)成為營商環(huán)境最優(yōu)地之一，為全省全國深化改革探索新路、積累經(jīng)驗、做出示范。

其次，建設(shè)擴大開放的重要窗口。通過建設(shè)新型保稅港區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等一系列重大平臺，豐富拓展“義新歐”、義甬舟開放大通道功能，擴大對內(nèi)對外開放，試驗區(qū)將進一步鞏固義烏“一帶一路”樞紐城市地位，為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源提供鮮活樣本。

最后，推動新時期改革工作的創(chuàng)新發(fā)展。對標自貿(mào)區(qū)、干實試驗區(qū)是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要指示精神、推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的戰(zhàn)略選擇;是貫徹落實浙江省委“更大氣魄更大力度推進義烏新一輪改革開放”要求、堅持和深化“義烏發(fā)展經(jīng)驗”、建設(shè)世界“小商品之都”的關(guān)鍵抓手;是提升義烏城市能級和核心競爭力，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的強大支撐。

同時，《框架方案》指出，試驗區(qū)將會給義烏帶來三大紅利：

一是鼓勵先行先試。試驗區(qū)將圍繞“自由貿(mào)易”，在進口、出口、轉(zhuǎn)口等板塊發(fā)力，創(chuàng)新貿(mào)易、投資便利化自由化體制機制，探索新型保稅港區(qū)等建設(shè)，推動市場、制造、物流和金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等聯(lián)動創(chuàng)新，實行改革備案制。

二是賦予省級權(quán)限。浙江省支持設(shè)立義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)管委會，作為省政府派出機構(gòu)，支持出臺義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)條例，全面賦予其國際貿(mào)易改革領(lǐng)域省級權(quán)限。

三是拓展發(fā)展空間。試驗區(qū)將積極爭取國家層面支持，解決義烏的發(fā)展空間問題，合理調(diào)整試驗區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化空間布局，保障重大項目建設(shè)用地，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進空間區(qū)域創(chuàng)新。

“一四五八”

盡管義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)目前僅是浙江省級層面批復(fù)，還未上升至國家戰(zhàn)略，但這已讓義烏各界充滿期待?！熬透母飪?nèi)容來看，兩者有很多相似的地方，比如國際貿(mào)易便利化改革、機制創(chuàng)新等?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣分析認為。

對標自貿(mào)區(qū)，義烏有著自己的“法則”。未來，義烏將重點聚焦“一四五八”，即“一個核心、四大板塊、五大創(chuàng)新、八大突破”。

“一個核心”是指義烏發(fā)展的最終目標是建設(shè)成為新的自由貿(mào)易區(qū)，圍繞自由貿(mào)易，義烏先行先試大眾貿(mào)易和投資便利化自由化的改革措施、創(chuàng)新自由便利的貨物進出境管理制度、自由收付的金融管理制度、境內(nèi)外的稅收制度等，爭取納入浙江自貿(mào)區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)特色鮮明的內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

“四大板塊”是指出口板塊、進口轉(zhuǎn)口板塊、科創(chuàng)板塊、產(chǎn)業(yè)共建板塊等重點建設(shè)板塊。出口板塊是指依托國際商貿(mào)城、金融商務(wù)區(qū)、義烏港等，推動市場自由創(chuàng)新充滿活力的發(fā)展，全面提升義烏小商品的全球競爭力;進口轉(zhuǎn)口板塊是指依托新型保稅港區(qū)、鐵路口岸、航空口岸、國際郵件互換局等開放平臺，打造新型進口商品展貿(mào)平臺，促進跨境電商、跨境物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;科創(chuàng)板塊是指依托高科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等培育國際教育、國際交流、創(chuàng)新研發(fā)等產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)共建板塊是指依托金義綜保區(qū)、菜鳥物流園等布局相關(guān)加工貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。

“五大創(chuàng)新”“八大突破”是指通過空間區(qū)域創(chuàng)新、管理體制和開發(fā)模式創(chuàng)新、規(guī)劃布局創(chuàng)新、資源要素配置創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，義烏立志實現(xiàn)在創(chuàng)新進口、出口、轉(zhuǎn)口，數(shù)字貿(mào)易，高端制造，“一帶一路”、貿(mào)易金融和城市能級等方面取得重大突破?！拔矣X得這次就‘一帶一路和義烏的合作，應(yīng)該是義烏參與到未來新型國際貿(mào)易游戲規(guī)則的制定中?！瘪R云在座談會上表示。

從區(qū)域發(fā)展層面來看，義烏加快改革和開放步伐，也是浙江的一大機遇。正如金華市委書記陳龍所說：浙江部署推動義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，為金義都市區(qū)和浙中崛起提供了大平臺。

義烏是改革創(chuàng)新的沃土，是一個被習(xí)近平總書記譽為“點石成金”的地方。在邁向新一輪試驗區(qū)建設(shè)道路上，既是機遇更是挑戰(zhàn)。對標自貿(mào)區(qū)、干實試驗區(qū)，對義烏具有劃時代的里程碑意義，敢為人先的義烏人必將在全面深化改革開放的道路上，干出義烏人改革開放的新奇跡。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）