焦利娟

摘 要：黑龍江省是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，致貧原因雖然與生態(tài)環(huán)境、地理位置有著密切的關(guān)系，但是推動貧困地區(qū)發(fā)展的根本動因來自該地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力。針對黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)分布集中、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，以及農(nóng)村人口致貧的自身及政策等原因，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;貧困人口;發(fā)展能力

中圖分類號：F328? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0015-01

在國家實施“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃后，貧困治理的重點已經(jīng)從以解決溫飽為主階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。近年來，黑龍江省農(nóng)村扶貧工作取得了矚目的成績，2014年貧困人口降至211.6萬人，比上年減少了37萬，超額完成國家下達的脫貧任務(wù)。然而，當前黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成效進展緩慢，其主要原因是農(nóng)村人口大量流失、留守人員素質(zhì)進一步降低、嚴重缺乏自我發(fā)展能力等。要實現(xiàn)這部分人脫貧，首先要摸清情況、查明原因、精準施策，才能確保2020年實現(xiàn)貧困人口邁入小康社會的目標。

一、黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)及人口概況

（一）貧困人口現(xiàn)狀

1.農(nóng)村貧困人口總量和分布情況

公開資料顯示，截至2014年末，全省建檔立卡的貧困村1 765個，有1 358個村分布在28個國家級和省級貧困縣。按照我國現(xiàn)行（2012年）標準測算，2014年，黑龍江省貧困人口211.6萬人，占農(nóng)村人口的11.9%;貧困發(fā)生率12.9%，貧困戶65.5萬，其中，50.1萬戶集中分布在28個國家和省級貧困縣，占貧困戶數(shù)的76.9%。

2.貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入情況

根據(jù)2015黑龍江省縣（市）農(nóng)村經(jīng)濟社會統(tǒng)計概要數(shù)據(jù)，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入排在全省后列，2014年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入為7 011.18元，低于全省農(nóng)村水平（10 453元）32.9%，低于全省水平（17 404元）59.7%。

（二）貧困地區(qū)特征

1.貧困地區(qū)空間分布較為集中

貧困人口和貧困發(fā)生率比較集中，主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣的沙漠干旱、鹽堿貧水和低洼易澇區(qū)域，自然災害頻發(fā)地區(qū)，包括龍江、甘南、泰來、明水等11個縣，屬于大興安嶺南麓國家級貧困連片地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災能力弱。地理位置偏遠的饒河、撫遠、同江、綏濱等縣市，地處邊遠、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民生活成本相對較高。

2.貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2014年黑龍江省28個貧困縣都是農(nóng)業(yè)縣，貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值為1 957.76億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.02%;公共財政收入72.7億元，占全省財政收入的5.6%，平均僅為2.6億元，低于全省縣級平均水平1.6億元。各縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重較大，2014年貧困縣農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的43%，高于全省26個百分點。

二、農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力不足的原因

（一）長期二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村貧困人口素質(zhì)越來越低

受長期城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，農(nóng)村人口仍以土地為生存基礎(chǔ)和保障，由來已久的社會分工造成了長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口整體素質(zhì)低下。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口不斷涌出，致使貧困地區(qū)不僅面臨資金、技術(shù)的短缺，而且人才資源流失嚴重，使貧困地區(qū)人口素質(zhì)越來越差，貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)人口素質(zhì)的二元化日趨顯著。

（二）扶貧政策未調(diào)動貧困人口的廣泛參與，缺乏主體意識

在扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)項目扶貧是時間短、見效快的主要模式。政府在扶貧信貸資金的項目選擇上未充分體現(xiàn)貧困人口的意愿，未能廣泛發(fā)動貧困地區(qū)的群眾參與，使政府成為了反貧困的單一主體，弱化了廣大貧困戶參與反貧困的主體意識，仍然自覺不自覺地存在“等、靠、要”思想，貧困人口缺乏自主反貧困的主體意識。

（三）強調(diào)扶貧項目方式，缺乏對貧困地區(qū)人口的能力建設(shè)

扶貧模式往往強調(diào)通過送致富產(chǎn)業(yè)項目的方式，然而在實踐中，政策支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金，而大部（下轉(zhuǎn)26頁）（上接15頁）分貧困戶沒有能力和機會獲得項目，即使得到了項目，也會由于自身文化知識水平等因素所限難以適應項目的實施和管理要求而失敗，難以實現(xiàn)其價值。因而，貧困人口能力建設(shè)，包括人的整體素質(zhì)、健康狀況、知識水平等的提高顯得尤為重要。

三、農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)的對策建議

（一）明確貧困地區(qū)的生態(tài)屏障地位，建立生態(tài)補償機制

維持和保護生態(tài)系統(tǒng)供給能力是培育區(qū)域自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。大興安嶺南麓國家級貧困連片地區(qū)被國家列為限制開發(fā)區(qū)域，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。加快建立生態(tài)補償機制，設(shè)立專項生態(tài)效益補償基金。完善有利于區(qū)域生態(tài)保護稅費制度，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（二）注重人力資本積累，加強農(nóng)村貧困人口能力建設(shè)

人力資本的本質(zhì)是知識積累和知識效應。注重人力資本積累應當是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力培育和提升的核心。要加快完善農(nóng)村社會保障體系，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚?！币烟峁└嗟慕逃Y源作為一項重要的支持措施，強化農(nóng)村義務(wù)教育，完善職業(yè)教育，加強成人文化素質(zhì)和生存技能建設(shè)。

（三）加強鄉(xiāng)土文化的挖掘與人才培養(yǎng)，推進多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展

貧困農(nóng)村缺乏人才資源，但擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源。黑龍江省是多民族、散居邊疆的省份，受自然條件的限制，貧困地區(qū)保留下來大量的具有觀賞價值、研究價值的民族文化、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化。對這部分文化資源的挖掘，不僅有利于研究貧困地區(qū)的發(fā)展演變，還能將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲑Y源，獲取經(jīng)濟價值。

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