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近年來，網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。短視頻時長通常在五分鐘以內(nèi)，可利用智能手機實現(xiàn)快速拍攝及編輯，并可方便地分享到社交平臺，具有制作門檻低、社交性強的特點，因此迅速積累了大量用戶。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布的《2018中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告》顯示，截至2018年6月，短視頻用戶規(guī)模為5.94億，占網(wǎng)絡(luò)視頻用戶97.5%。①2019年1月4日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（以下統(tǒng)稱為“兩個行業(yè)規(guī)范”），對網(wǎng)絡(luò)短視頻作出了嚴(yán)格而具體的規(guī)范，引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的熱議。本文擬對這兩個行業(yè)規(guī)范的背景、內(nèi)容及影響進(jìn)行解讀。

兩個行業(yè)規(guī)范的性質(zhì)和出臺背景

這兩個行業(yè)規(guī)范是由中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布的，該協(xié)會是網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域唯一的國家級行業(yè)組織，根據(jù)協(xié)會章程，作為行業(yè)自律性規(guī)范，這兩個規(guī)范只對該協(xié)會的會員具有約束力，沒有普遍的對外法律效力，算是一種軟法。

以行業(yè)規(guī)范調(diào)整網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)，是一種典型的合作治理模式。合作治理強調(diào)公私多元主體的合作與參與，聚合分散的資源，協(xié)調(diào)利益和行動，進(jìn)而實現(xiàn)行政任務(wù)。首先，該協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位是國家廣播電視總局，這兩個行業(yè)規(guī)范是在總局的指導(dǎo)之下進(jìn)行的，②體現(xiàn)了總局對短視頻行業(yè)的監(jiān)管理念，并與總局此前的立法和政策一脈相承，因此，協(xié)會的會員自當(dāng)遵守，即使協(xié)會之外的成員也會將其作為重要的行為指導(dǎo)。其次，央視網(wǎng)、芒果TV、騰訊視頻、優(yōu)酷、愛奇藝、搜狐、嗶哩嗶哩（B站）、今日頭條、快手、秒拍等開展短視頻業(yè)務(wù)的主要平臺參與了這兩個行業(yè)規(guī)范文本的起草和制定，說明行業(yè)規(guī)范不是政府單方主導(dǎo)的，而是體現(xiàn)了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三方共同協(xié)商對話、合作治理的互聯(lián)網(wǎng)治理新趨勢。以合作治理方式進(jìn)行短視頻行業(yè)治理，能夠更好地反映短視頻行業(yè)的需求，獲得短視頻企業(yè)的認(rèn)同和執(zhí)行。

在這兩個行業(yè)規(guī)范出臺之前，相關(guān)主管部門已經(jīng)采取了一系列措施對短視頻行業(yè)加強監(jiān)管。2017年5月，總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)。未通過審查的電視劇、電影，不得作為網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影上網(wǎng)播出。禁止在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的節(jié)目，也不得在廣播電視上播出。當(dāng)年6月，在《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》（2012年）的基礎(chǔ)上，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)相關(guān)單位在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核方面先審后播、審核到位，堅持正確的政治導(dǎo)向、價值導(dǎo)向和審美導(dǎo)向，堅守節(jié)目內(nèi)容底線。2018年，全國掃黃打非辦公室召集多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要求網(wǎng)絡(luò)直播及短視頻企業(yè)加強內(nèi)容管理。當(dāng)年7月，網(wǎng)信辦會同其他五部門開展網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)集中整治，處置B站、秒拍等一批違法違規(guī)平臺。當(dāng)年8月，國家廣電總局要求北京市文化市場行政執(zhí)法總隊對快手、抖音傳播違法內(nèi)容的行為作出處罰。在一系列剛性措施之后，2019年初出臺這兩個相對柔性的行業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了監(jiān)管部門在探索短視頻監(jiān)管方面注重剛?cè)嵯酀?jì)，多措并舉。

兩個行業(yè)規(guī)范的主要內(nèi)容及影響

《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》的主要內(nèi)容包括以下五個方面：

1.對網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺實行節(jié)目內(nèi)容先審后播制度，并對審核員的數(shù)量和素質(zhì)提出了要求。規(guī)范要求平臺上播出的所有短視頻均應(yīng)經(jīng)內(nèi)容審核后方可播出，包括節(jié)目的標(biāo)題、簡介、彈幕、評論等內(nèi)容。這一制度有利于弘揚主流價值觀，減少違法低俗不良信息，也會導(dǎo)致短視頻行業(yè)的重新調(diào)整。目前彈幕已經(jīng)成為短視頻的主要社交方式，且各網(wǎng)絡(luò)平臺主要依賴人工來審核彈幕，此次規(guī)范將促使各大網(wǎng)絡(luò)平臺加大資金和人員投入力度，采取“人工智能+人工審核彈幕”的模式。規(guī)范還要求審核員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上廣電管理部門組織的培訓(xùn)，審核員數(shù)量與上傳和播出的短視頻條數(shù)應(yīng)當(dāng)相匹配。原則上，審核員人數(shù)應(yīng)當(dāng)在本平臺每天新增播出短視頻條數(shù)的千分之一以上，這也將提升企業(yè)的運營成本。對于網(wǎng)絡(luò)用戶而言，先審后播，其觀看體驗也會受到一定影響。

2.建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”，并實行信息共享機制。對被列入“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”中的人員，各網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺在規(guī)定時期內(nèi)不得為其開通上傳賬戶。這體現(xiàn)了現(xiàn)代信用監(jiān)管的理念，改變了傳統(tǒng)命令式、強制式監(jiān)管有效性不足的弊端，通過信息公示和共享，強化行為主體的自我責(zé)任和社會的廣泛參與，對于違法違規(guī)人員將起到較好的震懾和懲處作用。

3.對短視頻版權(quán)進(jìn)行規(guī)范，要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺應(yīng)當(dāng)履行版權(quán)保護(hù)責(zé)任，不得未經(jīng)授權(quán)自行剪切、改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品。短視頻版權(quán)問題日益突出，國家版權(quán)局等部委開展的“劍網(wǎng)2018”行動將短視頻版權(quán)整治作為重點之一，自2018年9月14日開展部署以來，抖音、快手等15家短視頻企業(yè)共已下架刪除各類涉嫌侵權(quán)盜版短視頻作品57萬部。③因此，在規(guī)范中強調(diào)短視頻版權(quán)保護(hù)具有突出的現(xiàn)實意義。

4.提高正面優(yōu)質(zhì)短視頻內(nèi)容供給，強調(diào)合理設(shè)計智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容。針對網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容良莠不齊，一些視頻導(dǎo)向意識不強，片面逐利的問題，規(guī)范強調(diào)了通過人工智能技術(shù)手段加強正面引導(dǎo)，弘揚正能量，與我國的輿論宣傳導(dǎo)向保持一致。

5.建立未成年人保護(hù)機制，采用技術(shù)手段對未成年人在線時間予以限制，設(shè)立未成年人家長監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，有效防止未成年人沉迷短視頻等內(nèi)容。我國未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大，根據(jù)第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模超8億人，其中21.8%的上網(wǎng)者年齡在20歲以下，不足10歲的網(wǎng)民約有2900萬。④由于未成年人辨別能力和自控能力較弱，容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)，因此建立上述未成年人保護(hù)機制對于引導(dǎo)積極向上的未成年人網(wǎng)絡(luò)文化，保護(hù)未成年人身心健康具有積極意義。

《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》則是根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條所列的10條標(biāo)準(zhǔn)，以及《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》第四章第七、八、九、十、十一、十二條所列94條標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)播放的短視頻節(jié)目，及其標(biāo)題、名稱、評論、彈幕、表情包等，其語言、表演、字幕、背景中不得出現(xiàn)21個方面、100條的具體內(nèi)容（常見問題）。除了大眾都了解的紅線，比如對“攻擊我國政治、法律制度”“臺獨”“損害國家形象”等作了明確規(guī)定，還對很多內(nèi)容作了更為嚴(yán)格詳細(xì)的管控，同時還列舉了例子，有助于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提升審查的可操作性。此次以傳統(tǒng)的長視頻內(nèi)容管理規(guī)定和審核通則為基礎(chǔ)，制定短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，表明相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)已將短視頻內(nèi)容管理與長視頻統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

這兩個行業(yè)規(guī)范旨在凈化網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容，整治網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播秩序，將促使相關(guān)短視頻企業(yè)重視內(nèi)容管理，加強人員配備、技術(shù)手段和內(nèi)容規(guī)范，推動短視頻行業(yè)走向規(guī)范。當(dāng)然，行業(yè)規(guī)范能否得到有效落實，廣電總局等相關(guān)監(jiān)管部門是否還有必要出臺更具有強制力的法律規(guī)范，還要結(jié)合實踐進(jìn)行進(jìn)一步評估。我們期待這種合作治理模式能夠為互聯(lián)網(wǎng)治理探索出有益經(jīng)驗。

注釋：

①我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶超6億 短視頻用戶爆發(fā)式增長，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/28/c_1210004564.htm

②在2018年11月第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會上，國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席透露，在總局指導(dǎo)下，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會聯(lián)合國內(nèi)主要視頻網(wǎng)站，制定了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》100條，近期將向社會公布，將有助于進(jìn)一步規(guī)范短視頻傳播秩序，http://news.cctv.com/2018/11/29/ARTI8Yef725H0Xe3LPa00o14181129.shtml

③國家版權(quán)局：15家短視頻平臺下架侵權(quán)盜版作品57萬部，《法制日報》2018年11月8日。

④第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/t20180820_70488.htm