，

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，個體層面的突發(fā)災(zāi)難與社會層面的公共安全和公共衛(wèi)生事故發(fā)生的頻率都呈上升趨勢；同時，人類活動對環(huán)境的影響越來越大，自然災(zāi)害發(fā)生的可能性也不斷增加。突發(fā)事件越來越多，突發(fā)事件的預(yù)防、處置與災(zāi)后恢復(fù)等應(yīng)急管理工作愈益重要。應(yīng)急管理首當(dāng)其沖者為應(yīng)急處置，因為應(yīng)急處置直接關(guān)系到生命與財產(chǎn)損失的挽回程度，而應(yīng)急物資又是應(yīng)急處置之必備資源。目前，我國應(yīng)急物資的供給存在較大問題。首先，政府調(diào)撥是我國應(yīng)急物資的主要供給途徑，但由于不同級別的政府之間、不同政府部門之間存在溝通問題，容易導(dǎo)致應(yīng)急物資不能在最短時間內(nèi)及時調(diào)撥，錯過最佳救援時間，進(jìn)而帶來更大損失；加之政府可以調(diào)撥的應(yīng)急物資有限，無法及時滿足突發(fā)事件應(yīng)對過程中的所有物資需求。其次，應(yīng)急物資的決策風(fēng)險較高，導(dǎo)致政府在應(yīng)急物資供給中處于不利地位。訂貨量和訂貨時機(jī)是應(yīng)急物資的關(guān)鍵決策問題，也是高風(fēng)險決策問題：當(dāng)災(zāi)后存在較大數(shù)量的庫存剩余時，政府相關(guān)部門會招致公眾“浪費公共財政”的譴責(zé)；而當(dāng)救災(zāi)發(fā)生庫存短缺現(xiàn)象時，他們又會陷入公眾“救災(zāi)不力”的質(zhì)問中。由于突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程的高度不確定性，使得應(yīng)急物資決策者隨時都面臨著這一兩難境地。再次，由于缺乏對應(yīng)急物資的集中管理，應(yīng)急物資市場存在供給滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時無法迅速得到物資補給。所以，探討既能夠滿足突發(fā)事件處置對應(yīng)急物資的需求，又能改善和提高應(yīng)急物資庫存管理經(jīng)濟(jì)性的問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年發(fā)生的各類突發(fā)事件中，大陸地區(qū)共發(fā)生5.0級以上地震13次，成災(zāi)11次，全年共發(fā)生森林火災(zāi)3223起。從全國范圍來看，應(yīng)急物資的需求量非常大。應(yīng)急物資供需之間的巨大缺口決定其供給方式必須多樣化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，市場化成為消弭應(yīng)急物資供需缺口的必然選擇。在災(zāi)害發(fā)生率低的年份，受大多數(shù)應(yīng)急物資保質(zhì)期的影響(食物和藥品等)，應(yīng)急物資的廉價處理，甚至銷毀等屢見不鮮。而當(dāng)諸如汶川大地震、舟曲泥石流等大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生后，又出現(xiàn)應(yīng)急物資短缺，引發(fā)全國性的物資募捐活動。這說明：雖然應(yīng)急物資的管理工作由政府主導(dǎo)，但由于決策風(fēng)險和突發(fā)事件發(fā)生的高度不確定性，僅靠政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障，顯然有局限。事實上，無論是最近幾年的大地震，還是其他重大突發(fā)事件的應(yīng)對過程中，非政府組織參與的應(yīng)急物資供給發(fā)揮了重要作用。從管理的角度看，這些非政府組織起到了緩解風(fēng)險的作用，它們是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。由此可見，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、激勵非政府組織參與的應(yīng)急物資市場化機(jī)制，建立綜合的應(yīng)急物資保障體系，已成為當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)實要求。

一、關(guān)于應(yīng)急物資市場化與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺的研究現(xiàn)狀

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在現(xiàn)代社會中得到普遍應(yīng)用，尤其是應(yīng)急管理也因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用而得到效率提升，我們試圖從網(wǎng)絡(luò)平臺的視角探討應(yīng)急物資市場化機(jī)制的構(gòu)建問題。

關(guān)于應(yīng)急物資的研究已經(jīng)引起學(xué)者們的關(guān)注。梁珊試圖建立起三峽壩區(qū)應(yīng)急物資資源支撐體系。[注]梁珊：《三峽壩區(qū)應(yīng)急物資資源支撐體系初探》，《商場現(xiàn)代化》2007年第6期，第58-59頁。她認(rèn)為，合理儲備應(yīng)急資源是保障應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，加強各種資源的儲備，構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資快速反應(yīng)機(jī)制至關(guān)重要。張永領(lǐng)將應(yīng)急物資分為5類，界定了3類應(yīng)急物資儲備方式，并認(rèn)為不同類型應(yīng)急物資的儲備方式有較大差別，應(yīng)該采用全面綜合儲備的方式，不能偏頗。[注]張永領(lǐng)：《基于模糊聚類的應(yīng)急物資分類儲備研究》，《災(zāi)害學(xué)》2012年第1期，第130-134頁。王之樂等以多災(zāi)種、全過程應(yīng)急管理為研究背景，以地震災(zāi)害鏈為例，以事中環(huán)節(jié)的啟動期、搜救期和治療期三個階段的應(yīng)急物資需求為算例，按照應(yīng)急物資的重要性、可替代性以及稀缺性程度，利用層次分析法(AHP)的基本原理，采用Matlab程序?qū)Φ卣馂?zāi)害鏈應(yīng)急物資需求按照緊迫程度進(jìn)行了分級。[注]王之樂、張紀(jì)海：《基于多災(zāi)種視角的應(yīng)急物資需求緊迫性分級研究——以地震災(zāi)害鏈全過程應(yīng)急管理為例》，《災(zāi)害學(xué)》2017年第2期，第190-195頁?？梢?，學(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)急物資儲備和供給的重要性，并從不同角度開展了研究。

關(guān)于應(yīng)急管理的資源配置與優(yōu)化整合的研究已經(jīng)展開。早在2006年，孫穎等就使用運籌模型對城市路橋養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的運行模式和資源的合理調(diào)用機(jī)理進(jìn)行分析。[注]孫穎等：《路政應(yīng)急管理中資源布局的混合整數(shù)規(guī)劃模型》，《運籌與管理》2006年第5期，第108-111頁。史波等從資源優(yōu)化配置視角分析公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源屬性，提出公共危機(jī)應(yīng)急管理中資源配置的目標(biāo)及資源配置原則。[注]史波、梁靜國、劉拓：《公共危機(jī)應(yīng)急管理的資源配置原則研究》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2008年第6期，第88-89頁。王臣等基于資源整合、優(yōu)化和信息共享，建立了以“人”“物”和“知識能力”為核心的應(yīng)急分析測試資源管理體系。[注]王臣、高俊山：《基于資源整合、優(yōu)化和共享的應(yīng)急技術(shù)資源管理模式研究——以分析測試技術(shù)資源為例》，《中國軟科學(xué)》2012年第10期，第148-158頁。馬祖軍研究了應(yīng)急物資配送中帶中轉(zhuǎn)設(shè)施的地址—聯(lián)運問題，提出了一種結(jié)合啟發(fā)式規(guī)則和采用兩階段解碼的混合遺傳算法。[注]馬祖軍等：《應(yīng)急物資配送中帶中轉(zhuǎn)設(shè)施的選址-聯(lián)運問題》，《管理評論》2013年第10期，第166-176頁。于冬梅引入非線性時間滿意度函數(shù)，構(gòu)建基于時間滿意度的需求區(qū)域下應(yīng)急物資儲備庫選址優(yōu)化模型，以提升救災(zāi)物資供應(yīng)的時效、種類和均衡性。[注]于冬梅：《給定需求區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫選址模型及其解法》，《中國安全科學(xué)學(xué)報》2015年第11期，第170-176頁。王茵運用供應(yīng)鏈理論方法構(gòu)建了多周期多目標(biāo)混合整數(shù)的應(yīng)急物資供應(yīng)模型。[注]王茵：《基于多供應(yīng)主體的應(yīng)急物資供應(yīng)模型》，《長安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》2016年第6期，第98-104頁。張鑫等研究了應(yīng)急物資需求不確定情況下的應(yīng)急物資儲備庫選址問題，構(gòu)建了應(yīng)急物資儲備庫選址模型。[注]張鑫、高淑春：《需求不確定下的應(yīng)急物資儲備庫選址模型研究》，《中國安全科學(xué)學(xué)報》2017年第2期，第169-174頁。馮春基于應(yīng)急物資運輸成本最小化和公平分配雙目標(biāo)，建立了效率目標(biāo)與公平目標(biāo)相結(jié)合的多周期多品類應(yīng)急物資循環(huán)配送的整數(shù)規(guī)劃模型。[注]馮春：《多周期多品種應(yīng)急物資配送多目標(biāo)優(yōu)化模型》，《中國管理科學(xué)》2017年第4期，第124-132頁。學(xué)者們不同角度不同方法的研究，為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。

已有研究主要從具體應(yīng)用領(lǐng)域來分析應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺。梁珊認(rèn)為必須對應(yīng)急資源的所屬信息進(jìn)行共享和整合，才能互通有無。[注]梁珊：《三峽壩區(qū)應(yīng)急物資資源支撐體系初探》，《商場現(xiàn)代化》2007年第6期，第58-59頁。張越等探討了應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)平臺的安全與維護(hù)管理。[注]張越：《衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺的安全與維護(hù)管理》，《江蘇預(yù)防醫(yī)學(xué)》2010年第5期，第63-64頁。陳延利與邊巴旺堆結(jié)合西藏自治區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和突發(fā)事件的特點，規(guī)劃出適合本地的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)平臺。[注]陳延利、邊巴旺堆：《西藏自治區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)劃研究》，《電腦知識與技術(shù)》2011年第19期，第4540-4541頁。雷曉康等對應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)成、功能、運行機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并從信息提供者、產(chǎn)品提供者兩個維度提出了我國應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的對策，進(jìn)一步明晰了政府在應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺中的地位與作用。[注]雷曉康等：《我國應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建構(gòu)及政府作用研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2014年第2期，第85-89頁。

有學(xué)者基于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺信息化、系統(tǒng)化的新特點，提出了構(gòu)建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺的具體路徑。朱莉與曹杰構(gòu)建了一個以資源調(diào)配量和災(zāi)害風(fēng)險度為網(wǎng)絡(luò)流、包含“出救點、分發(fā)中心、受災(zāi)點”的三層超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并將其轉(zhuǎn)化成等價結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量建模，通過分析模型說明了各應(yīng)急主體(間)的能力限制、各應(yīng)急主體(間)的災(zāi)害風(fēng)險度等關(guān)鍵參數(shù)對資源調(diào)配決策優(yōu)化有重要影響。[注]朱莉、曹杰：《災(zāi)害風(fēng)險下應(yīng)急資源調(diào)配的超網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究》，《中國管理科學(xué)》2012年第6期，第141-148頁。蘇運輝等發(fā)現(xiàn)應(yīng)用動畫網(wǎng)絡(luò)互動平臺學(xué)習(xí)能更有效地提高社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)知識的知曉率，能使更多的社區(qū)居民將“采取急救措施”作為首選行為。[注]蘇運輝等：《動畫網(wǎng)絡(luò)互動平臺在社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的應(yīng)用》，《護(hù)理學(xué)報》2015年第16期，第75-78頁。徐欣認(rèn)為基于廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型應(yīng)急防控平臺彌補了以往平安城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，并詳細(xì)介紹了該平臺的整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及構(gòu)成。[注]徐欣：《基于廣電網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型應(yīng)急防控平臺建設(shè)》，《中國有線電視》2016年第9期，第1061-1065頁。

綜上所述，目前關(guān)于應(yīng)急物資、應(yīng)急資源配置的研究已經(jīng)展開，學(xué)者們從不同角度采用不同方法進(jìn)行了有益的探討。但是，這些研究成果尚不能解決現(xiàn)實中普遍存在的應(yīng)急物資的供給與需求之間的缺口問題。具體來說，主要存在以下四個方面的不足：

第一，目前關(guān)于我國應(yīng)急物資儲備、配置與優(yōu)化的研究中，對市場力量的重視程度不夠。雖然有少數(shù)學(xué)者提出，可以運用市場力量建立政府儲備與協(xié)議企業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的復(fù)合型儲備方式，但在理論上，對應(yīng)急物資市場化的必要性、可行性以及應(yīng)急物資市場化機(jī)制的構(gòu)成要素等問題都缺乏系統(tǒng)深入的研究。

第二，目前對于應(yīng)急信息平臺和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺的研究主要集中在技術(shù)層面，缺少從理論高度來構(gòu)建并優(yōu)化應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺的研究。以往關(guān)于應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺和信息平臺的建設(shè)要么側(cè)重于某個技術(shù)，要么具體研究某個行業(yè)或某個地區(qū)，雖然有學(xué)者從系統(tǒng)角度來進(jìn)行研究，但是尚未深入探討應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與應(yīng)急物資儲備制度、市場、政府之間的關(guān)系。

第三，現(xiàn)有研究成果多站在政府視角，研究角度單一，無法適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)平臺迅速發(fā)展的趨勢，也缺乏以企業(yè)為視角進(jìn)行的參與應(yīng)急物資供應(yīng)動機(jī)的研究。

第四，目前關(guān)于應(yīng)急物資儲備、配置與優(yōu)化的研究大都僅關(guān)注應(yīng)急物資的儲備方式、配置方式與優(yōu)化方案，對這些先進(jìn)方式和方案得到實施所需要的制度基礎(chǔ)與保障措施關(guān)注不夠。

鑒于以上分析，本文將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺與政府引導(dǎo)，探討應(yīng)急物資市場化機(jī)制及其制度支撐與技術(shù)保障，以彌補現(xiàn)有理論研究中的不足，并為應(yīng)急管理實踐提供借鑒。

二、應(yīng)急物資市場化機(jī)制的內(nèi)涵及可行性

(一)應(yīng)急物資市場化機(jī)制的內(nèi)涵

根據(jù)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中的不同作用，應(yīng)急物資可分為事件處置所需的專用應(yīng)急物資、事后用于救濟(jì)的基本生活物資以及間接用于應(yīng)急管理的兼用物資三類。[注]曹杰、朱莉：《現(xiàn)代應(yīng)急管理》，北京：科學(xué)出版社，2011年，第151頁。市場化機(jī)制主要包括價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制，三種機(jī)制相互影響、相互制約。應(yīng)急物資的供給主體、定價方式、付費主體、交付方式、信息服務(wù)按照市場機(jī)制運行是構(gòu)建應(yīng)急物資市場化機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1.供給主體市場化

應(yīng)急物資作為一種特殊的公共產(chǎn)品，其供給主體市場化的條件是由政府與非政府部門共同提供。應(yīng)急專用物資作為處置突發(fā)事件時的關(guān)鍵性物資，其來源應(yīng)采取政府直接生產(chǎn)或統(tǒng)一購買的方式，以確保質(zhì)量安全、應(yīng)用性強。緊急情況下，政府也可采取臨時征用的方式提供專用應(yīng)急物資。災(zāi)后用于救濟(jì)的基本生活物資可完全由市場提供，充分發(fā)揮市場化的作用，可豐富物資類型，保證供給數(shù)量，更好地滿足救災(zāi)需求。兼用物資則可采用“市場為主，政府為輔”，即市場采購與政府儲備相結(jié)合的方式提供。

2.定價方式市場化

應(yīng)急物資的定價方式也應(yīng)依據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行分類定價。應(yīng)急專用物資應(yīng)采用政府統(tǒng)一定價的方式，由于應(yīng)急專用物資在突發(fā)事件處置中的作用不可替代，為了防止部分企業(yè)利用其產(chǎn)品的特殊性肆意抬高價格，需由政府統(tǒng)一定價，以保障應(yīng)急專用物資市場健康運行?；旧钗镔Y可由市場競爭決定其定價。兼用物資的定價方式應(yīng)由市場和政府共同決定，將市場規(guī)律和政府干預(yù)相結(jié)合，保證其價格的合理性。

3.付費主體市場化

應(yīng)急物資的付費主體主要是政府，無論是政府應(yīng)急管理部門的日常應(yīng)急物資儲備，還是在應(yīng)急處置過程時的臨時采購，基本費用都主要由政府承擔(dān)。然而，隨著社會其他主體應(yīng)急意識的提高，以企業(yè)為代表的非政府部門也建立了應(yīng)急物資儲備體系，購買應(yīng)急物資以應(yīng)對突發(fā)事件。在突發(fā)事件發(fā)生后，有非政府部門主動承擔(dān)社會責(zé)任，購買或直接捐贈應(yīng)急物資，成為新的應(yīng)急物資付費者。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)對社會責(zé)任認(rèn)識的進(jìn)一步提高，這種趨勢將進(jìn)一步凸顯。

4.交付方式市場化

應(yīng)急物資的交付市場化運作的方式主要有兩種，一種是現(xiàn)實交付，應(yīng)急物資供需雙方直接交付標(biāo)的物，包括供給方直接送貨上門、需求方自行提貨和第三方物流公司運輸三種運輸方式。雙方依據(jù)合同條款，確定交付的產(chǎn)品、數(shù)量和時間，這種交付方式一般依據(jù)合同要求，需求方驗收合格后再付款。這是市場化的交付方式。另一種交付方式為簡易交付，即在突發(fā)事件發(fā)生時，政府臨時征用應(yīng)急物資，在支付之前使用應(yīng)急物資，其支付方式以事后補償為主。這是帶有一定強制性的交付方式。

5.信息服務(wù)市場化

當(dāng)今社會已進(jìn)入信息時代，應(yīng)急物資市場信息的時效性和動態(tài)性直接影響到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。信息服務(wù)市場化是實現(xiàn)應(yīng)急物資供需雙方全面結(jié)合的信息服務(wù)市場化模式，通過應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)供需雙方信息透明，防止了由信息不對稱所造成的交易成本增加、道德風(fēng)險和權(quán)力尋租等問題。不斷強化市場信息搜集系統(tǒng)建設(shè)，徹底改變應(yīng)急物資信息服務(wù)滯后局面，才能解決當(dāng)前應(yīng)急物資供給短缺，政府決策成本高、決策風(fēng)險高以及應(yīng)急物資供給滯后等問題，提高應(yīng)急管理的效率。

(二)應(yīng)急物資市場化的可行性

1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

應(yīng)急物資市場化的根本前提是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國應(yīng)急物資供給企業(yè)數(shù)量逐漸增多，應(yīng)急物資市場化的實現(xiàn)具備了基礎(chǔ)條件。在推進(jìn)應(yīng)急物資市場化的進(jìn)程中，必須確保應(yīng)急物資有效供給的穩(wěn)定與充裕。否則，應(yīng)急物資市場化將會成為“無源之水、無本之木”，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將難以為繼。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要不斷增強市場化意識，逐漸向效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.非政府部門社會責(zé)任意識普遍增強

應(yīng)急物資市場化的發(fā)展，將會弱化政府與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。供給企業(yè)自主處置應(yīng)急產(chǎn)品，可能任意抬高價格，對社會造成惡劣影響。隨著社會的進(jìn)步，我國非政府部門社會責(zé)任意識正普遍增強，積極承擔(dān)社會責(zé)任，以有形的規(guī)范條文和無形的責(zé)任意識共同推動應(yīng)急物資供給產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，確保應(yīng)急物資的供需平衡，已基本達(dá)成共識，進(jìn)而為應(yīng)急物資市場化發(fā)展提供了前提條件。

3.相關(guān)部門配合融洽

應(yīng)急物資市場化的過程中，需要相關(guān)部門的融洽配合。從表面看，應(yīng)急物資的市場化只與應(yīng)急管理部門有關(guān)，實質(zhì)上還與社會治理的穩(wěn)定密切相關(guān)，這將涉及更多的政府部門。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急物資的來源將不僅僅是應(yīng)急部門的儲備，而且還來自臨時購買及社會捐贈，這一過程極大地降低了救災(zāi)速度，增加了投入成本。目前在突發(fā)事件處置中，政府各部門之間配合正趨融洽，行為也日漸規(guī)范。

4.其他軟、硬件建設(shè)配套發(fā)展

軟、硬件配套措施是否完善，很大程度上制約著應(yīng)急物資市場化的進(jìn)程。在軟件支持方面，自2014年以來，為支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府出臺了一系列文件。同時，應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了階段性的成就。[注]張永領(lǐng)：《我國應(yīng)急物資儲備體系完善研究》，《管理學(xué)刊》2010年第6期，第54-57頁。硬件建設(shè)方面，在政府的指引下，部分大型國有企業(yè)、民營企業(yè)積極投入到應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)中，包括設(shè)計、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、認(rèn)證、展示、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。[注]劉釗、李銘：《我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議》，《中國行政管理改革》2012年第3期，第48-51頁。軟、硬件配套措施的共同支撐，將會形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，帶動應(yīng)急物資市場化發(fā)展。

三、改革應(yīng)急物資管理體制：應(yīng)急物資市場化的制度支撐

(一)完善應(yīng)急物資管理制度

制度是應(yīng)急物資管理良好運行的保障，也是提高應(yīng)急物資配置效率的前提條件。目前我國已經(jīng)頒布了《防震減災(zāi)法》《防洪法》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案》《國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案》《煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度，其中均有對應(yīng)急物資管理模塊的規(guī)定。但是，這些規(guī)定大多數(shù)集中在應(yīng)急物資儲備方面，缺乏對應(yīng)急物資的全過程管理規(guī)定。此外，已有的法律法規(guī)大多數(shù)是個別單行法，缺乏具有普遍適用性的法律規(guī)章。這導(dǎo)致應(yīng)急物資管理無法可依、無章可循，容易因缺乏制度保障而引起應(yīng)急物資市場混亂。

基于此，應(yīng)盡快完善應(yīng)急物資管理制度，將應(yīng)急物資管理上升到法律高度，建立起具有普遍適用性的規(guī)章制度，為預(yù)防和處置各類突發(fā)事件提供保障。一是要制定應(yīng)急物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急物資直接影響到人民的生命和國家財產(chǎn)安全，因此需要專門制定應(yīng)急物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急物資生產(chǎn)中所使用的生產(chǎn)要素、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定。二是要建立一套覆蓋應(yīng)急物資采購、儲備、運輸、發(fā)放等全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把控應(yīng)急物資管理中的各個環(huán)節(jié)。三是要完善監(jiān)管制度，加強應(yīng)急物資供需雙方行為的監(jiān)督工作。應(yīng)急物資市場化過程中，難免會出現(xiàn)不當(dāng)行為，為了避免此現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督工作。在供給方層面，制定關(guān)于產(chǎn)品信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管機(jī)制，由政府相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)；在需求方層面，對于應(yīng)急物資的使用去向和剩余物資的處理應(yīng)建立起一套普適性的制度，提高應(yīng)急物資利用率，防止因應(yīng)急資源浪費引起公共質(zhì)疑。

(二)成立應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)

雖然在黨的十九大以后國家成立了應(yīng)急管理部，但應(yīng)急物資垂直管理的缺陷依然沒有得到有效彌補。為了打破各部門各司其職、相互獨立、條塊分割的現(xiàn)狀，國家應(yīng)急管理部應(yīng)在各個地區(qū)設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)涵蓋發(fā)改委、財政、民政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安等各個部門，從而形成一個高效的執(zhí)行主體，以緩解應(yīng)急物資管理中的矛盾。

(三)建立應(yīng)急物資生產(chǎn)扶持機(jī)制

對于生產(chǎn)特色應(yīng)急物資產(chǎn)品的企業(yè)，政府應(yīng)該從政策、資金和技術(shù)三個方面給予全方位支持。在政策層面，一是要對典型的應(yīng)急物資提供方實行稅收優(yōu)惠，降低稅率，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急物資生產(chǎn)活動。二是推行扶持典型企業(yè)的金融政策，為其提供多樣化的金融服務(wù)和貸款抵押質(zhì)押方式，為企業(yè)提供良好的金融環(huán)境。在資金層面，一是通過財政資金注入，鼓勵國企提供資金支持的方式為其創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。二是建立風(fēng)險補償機(jī)制，當(dāng)其在生產(chǎn)、銷售、物流等各個環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險時，提供資金補償，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。三是實行獎勵機(jī)制。對于積極響應(yīng)國家政策號召，參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及在應(yīng)急物資生產(chǎn)中不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行資金獎勵。在技術(shù)層面，一是提供技術(shù)支持，利用政府掌握人才、技術(shù)等資源的優(yōu)勢，為其提供技術(shù)顧問，指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。二是加強技術(shù)改造。鼓勵科研人員不斷更新和開發(fā)新的應(yīng)急物資，并應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”高度結(jié)合。

(四)搭建完善的責(zé)任機(jī)制

由于應(yīng)急物資具有強公共性，因此在構(gòu)建市場化機(jī)制中，政府需承擔(dān)以下責(zé)任：一是主動采取市場化手段。政府應(yīng)利用自身優(yōu)勢，積極推動應(yīng)急物資市場化進(jìn)程。由政府主導(dǎo)，通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非政府組織參與應(yīng)急物資供給。二是減少對市場的直接干預(yù)。為了調(diào)動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)應(yīng)急物資有效配置，要深化應(yīng)急物資市場化改革，不斷完善應(yīng)急物資市場，減少政府對應(yīng)急物資來源、價格的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制、價格機(jī)制的優(yōu)勢。其次，使企業(yè)擁有穩(wěn)定預(yù)期。公共部門和私有部門都應(yīng)提高應(yīng)急意識，定期檢查更新，購買應(yīng)急物資，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期，實現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是加強市場監(jiān)管工作，行使監(jiān)管職責(zé)。減少政府對應(yīng)急物資市場的直接干預(yù)并不是指政府完全不干預(yù)。政府應(yīng)履行市場監(jiān)管職能，對應(yīng)急物資交易的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序。四是完善問責(zé)機(jī)制。要細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定職責(zé)，對于在應(yīng)急物資交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不當(dāng)行為，要嚴(yán)格審查，明確責(zé)任主體，落實責(zé)任追究制度。

四、搭建應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺：應(yīng)急物資市場化的技術(shù)保障

(一)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的概念

Rochet等人指出網(wǎng)絡(luò)平臺存在一個由雙邊或多邊用戶構(gòu)成的市場結(jié)構(gòu)，即有兩類或更多類用戶利用平臺提供的服務(wù)發(fā)生交易或進(jìn)行交互，使用該平臺的一類用戶所獲得的效用取決于使用該平臺的另一類用戶的規(guī)模質(zhì)量，反過來也是如此。[注]Jean-Charles Rochet and Jean Tirole, “Platform Competition in Two-sided Markets,” Journal of the European Economic Association, Vol.1, No.4, 2003, pp.990-1029.應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是指由應(yīng)急物資供給方、需求方、監(jiān)督方基于信息共享而構(gòu)成的應(yīng)急物資市場結(jié)構(gòu)。[注]雷曉康等：《我國應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建構(gòu)及政府作用研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2014年第2期，第85-89頁。應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，就是應(yīng)急物資的供給者、需求者和政府三方主體有機(jī)互動，本著信息公開、透明、共享的原則，實現(xiàn)應(yīng)急物資的市場化運作，以提高應(yīng)急物資分配和調(diào)度效率，減少時間和資金成本，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

(二)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)成

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)旨在提高應(yīng)急工作效率，通過多功能的設(shè)計為應(yīng)急物資供需雙方提供個性化的服務(wù)。我們認(rèn)為，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該包含以下四個模塊：

1.信息管理模塊

信息管理模塊的主要功能是認(rèn)證應(yīng)急物資供需雙方信息的真實性，管理雙方日常信息。應(yīng)急物資的供給方需在平臺上提供自己及產(chǎn)品的真實信息，發(fā)布產(chǎn)品的庫存、規(guī)格、定價等基礎(chǔ)信息，并及時更新，確保將產(chǎn)品各項信息及時呈現(xiàn)。應(yīng)急物資的需求方需在平臺上提供自己的基本信息及應(yīng)急儲備情況，說明主要風(fēng)險源及所需的產(chǎn)品和服務(wù)，及時將自身需求上傳至系統(tǒng)。

2.信息發(fā)布模塊

經(jīng)計算得知，在3*3式密碼中，折線經(jīng)過的點數(shù)為4時有1624種情況，經(jīng)過的點數(shù)為5有7152種，經(jīng)過的點數(shù)為6有26016種，經(jīng)過的點數(shù)為7有72912種，經(jīng)過的點數(shù)為8和9均有140704種?？傻?，3*3圖形的密碼排列情況共389112種。

信息發(fā)布模塊主要包含兩方面的內(nèi)容，推送應(yīng)急物資需求方的招標(biāo)信息和供給方的最新產(chǎn)品信息。應(yīng)急物資需求方可通過平臺發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)布所需物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、報價等信息。部分對應(yīng)急物資存在緊急需求的需求方，可以推送招標(biāo)公告，申請信息置頂，實現(xiàn)信息快速高效的傳遞。應(yīng)急物資供給者可通過該模塊推送產(chǎn)品的上新信息，宣傳產(chǎn)品以提高產(chǎn)品知曉度，進(jìn)而增加產(chǎn)品的銷售量，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.供需匹配模塊

供需匹配是平臺中最重要的模塊，支撐供需雙方達(dá)成交易。雙方匹配主要有兩種形式：一是由應(yīng)急物資需求方在供給方提供的信息中進(jìn)行自主選擇；二是由系統(tǒng)根據(jù)需求方所發(fā)布的招標(biāo)信息，綜合評估多方因素，選擇最合適的供給方并形成評估報告及建議，為應(yīng)急物資需求方提供科學(xué)的決策支持。這一模塊為供需方提供了雙向選擇的途徑，維護(hù)了應(yīng)急物資市場的均衡。

4.監(jiān)督評價模塊

由于應(yīng)急物資具有公共性，與公共利益密切相關(guān)，因此需要對物流速度、使用情況和效果進(jìn)行跟蹤評價，以規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行為。這一過程分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的主體為需求方所屬單位的財務(wù)、高層領(lǐng)導(dǎo)等，這些主體對供給方所提供的產(chǎn)品使用效果、物流等進(jìn)行監(jiān)督評價；外部監(jiān)督的主體為政府、社會公眾和新聞媒體，這些主體對應(yīng)急物資的使用去向、剩余資源的處理等進(jìn)行監(jiān)督。

(三)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的運行

1.各模塊之間的關(guān)系

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺各模塊既相互獨立，又相互聯(lián)系，每個模塊都對整個系統(tǒng)的有機(jī)運行起著至關(guān)重要的作用。信息管理模塊是整個系統(tǒng)持續(xù)運作的基礎(chǔ)，各應(yīng)急物資供需方上傳的信息是交易達(dá)成的前提。信息發(fā)布模塊是對信息管理模塊的補充，以及時推送的方式提供最新的供需信息，加大了交易達(dá)成的幾率。供需匹配模塊是網(wǎng)絡(luò)平臺運行的關(guān)鍵，供需方可在此模塊實現(xiàn)雙向選擇，同時也可為管理者提供決策基礎(chǔ)，降低決策風(fēng)險。監(jiān)督評價模塊是平臺安全運行的保障，通過建立完善的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，規(guī)范供需雙方的行為，保障應(yīng)急物資的交付和使用工作高效開展。

2.動態(tài)運行過程

各個模塊協(xié)作運行，推動了應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的效能發(fā)揮，其具體運作過程如圖1所示。信息管理模塊時時接受應(yīng)急物資供需雙方上傳的數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行驗證、核對和篩選，及時將有效信息存入數(shù)據(jù)庫。信息發(fā)布模塊及時將數(shù)據(jù)庫中的供給方的最新產(chǎn)品信息推送出來，并及時發(fā)布需求方的招標(biāo)公告。通過供需匹配模塊，需求方可以自主選擇所需的應(yīng)急產(chǎn)品；供需匹配模塊也可以根據(jù)需求方的具體要求，幫助需求方選擇最合適的供給方并形成評估報告，供需求方參考。交易信息會自動存儲在數(shù)據(jù)庫中，并通過信息發(fā)布模塊呈現(xiàn)出來。需求方的上級主管領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾和新聞媒體，都可以通過監(jiān)督評價模塊對應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上的產(chǎn)品信息、需求信息、交易信息進(jìn)行監(jiān)督和評價，也可以對通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的應(yīng)急物質(zhì)的使用效果等進(jìn)行評價，評價結(jié)果將在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布出來。

圖1 應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺運作流程

(四)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用

1.提高應(yīng)急管理工作效率

供需雙方在應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上，能夠在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)信息匹配、應(yīng)急資源的優(yōu)化配置，從而解決應(yīng)急物資管理運作過程中出現(xiàn)的市場紊亂，應(yīng)急物資空間分配不均與調(diào)度問題。此外，通過應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺還可進(jìn)行應(yīng)急物資的物流跟蹤與監(jiān)督，提高物流速度，由此節(jié)省下的時間成本為管理者應(yīng)對突發(fā)事件提供了更多空間。

2.降低政府管理者的決策風(fēng)險

物資的訂貨量和訂貨時機(jī)是應(yīng)急物資管理中關(guān)鍵的決策問題，與一般物資比較，它的決策風(fēng)險更高。無論災(zāi)后存在較大數(shù)量的庫存剩余，還是當(dāng)救災(zāi)過程中發(fā)生庫存短缺現(xiàn)象時，政府相關(guān)部門都會受到公眾的質(zhì)疑和譴責(zé)。由于應(yīng)急災(zāi)難事件發(fā)生和發(fā)展過程的高度不確定性，使得應(yīng)急物資決策者面臨著的這一兩難境地。應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，可以實現(xiàn)應(yīng)急物資的有效利用，降低政府管理者的決策風(fēng)險。

3.提高非政府組織參與積極性

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所實現(xiàn)的信息共享，對非政府組織具有極大吸引力。在平臺上有眾多的應(yīng)急物資需求者，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅可以明確產(chǎn)品的需求者，實現(xiàn)有目的的生產(chǎn)，而且可以通過平臺擴(kuò)大產(chǎn)品市場，增加了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。除了政府以外，監(jiān)督評價模塊還將社會公眾、新聞媒體納入到監(jiān)督體系中，他們可以在平臺中發(fā)揮自己的實際作用，從而調(diào)動了這些主體的參與熱情。

(五)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)

1.政府主導(dǎo)建立應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

由于應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺具有公共性，非政府組織沒有足夠的動力獨立搭建并負(fù)責(zé)平臺的運營工作，因此，在應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府對于應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：一是主動搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。政府應(yīng)利用自身優(yōu)勢，積極推動應(yīng)急物資市場化進(jìn)程。由政府主導(dǎo)，通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非政府組織參與平臺構(gòu)建。二是監(jiān)督平臺的日常運行。為了使網(wǎng)絡(luò)平臺的作用充分發(fā)揮，吸引更多的應(yīng)急物資供需方通過平臺實現(xiàn)交易，提高應(yīng)急物資的使用效率，政府需對平臺運行中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

2.規(guī)范應(yīng)急物資供需雙方的行為

推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，必須規(guī)范應(yīng)急物資供需雙方的行為。第一，完善與應(yīng)急物資市場化相配套的法律法規(guī)。從法律層面對供需雙方的行為進(jìn)行條文化的規(guī)定，完善行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和監(jiān)督管理體系。第二，加強對供需雙方行為的監(jiān)督工作。應(yīng)急物資市場化過程中，難免會出現(xiàn)交易風(fēng)險、權(quán)力尋租和腐敗、機(jī)會主義行為等問題，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，針對供給方，應(yīng)嚴(yán)格審核其生產(chǎn)資質(zhì)與能力、誠信記錄、產(chǎn)品質(zhì)量等，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全并能依約提供產(chǎn)品；針對需求方，要監(jiān)督應(yīng)急物資的使用去向和剩余物資的處理，防止應(yīng)急資源浪費引起公共質(zhì)疑。

3.多方監(jiān)督確保平臺透明運行

應(yīng)急物資的采購與使用會引起社會各界的關(guān)注。為了確保應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺切實為應(yīng)急物資市場化提供支撐作用，該平臺必須透明運行，因此，必須引入多方監(jiān)督機(jī)制。具體而言：第一，除了政府、應(yīng)急物資提供方和使用方以外，社會媒體、法律團(tuán)體、社會評估機(jī)構(gòu)也可以注冊成為應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的用戶，從各自專業(yè)的角度提供與應(yīng)急管理有關(guān)的有用信息，除此之外，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資交易、使用和處理過程中的不當(dāng)行為，一旦證據(jù)確鑿，就可以在該平臺上進(jìn)行曝光。第二，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺對全社會開放，公眾可以瀏覽關(guān)于應(yīng)急物資的各種信息，也可以通過留言板進(jìn)行匿名留言或?qū)嵜e報。第三，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上的所有信息都對外公開，接受監(jiān)督；尤其是應(yīng)急物資供需雙方關(guān)于應(yīng)急物資的貨款、交付時間和地點等必須在平臺上對外公開，這不僅對雙方施加一種無形的約束力，而且一旦有人違約，其信用必然受到影響。

4.采取措施確保平臺穩(wěn)定安全

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)定安全運行不僅關(guān)系到應(yīng)急物資供需雙方的產(chǎn)品安全和資金安全，而且影響到突發(fā)事件應(yīng)急救援的效果，關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，而網(wǎng)絡(luò)平臺在運行中受到黑客攻擊、系統(tǒng)癱瘓等現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，必須采取有效措施確保應(yīng)急服務(wù)平臺穩(wěn)定安全運行。一是及時對平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，一旦系統(tǒng)崩潰，還可以通過備份數(shù)據(jù)將其恢復(fù)。二是在網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)過程中進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，采用魯棒性較高的開發(fā)方案。三是在網(wǎng)絡(luò)平臺的運行過程中及時進(jìn)行系統(tǒng)更新，定期殺毒，以免不法分子蓄意破壞。四是隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，不斷對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行升級換代，從技術(shù)層面盡可能維護(hù)平臺的穩(wěn)定安全運行。