摘 要：近年來(lái)，隨著人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，再加上法院訴訟費(fèi)用和立案登記制改革，訴訟成本和門(mén)檻降低，人們通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議和維護(hù)自身合法權(quán)益已成為生活常態(tài)，法院民事訴訟案件呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。但是，一部分人鉆研法律漏洞，提起虛假訴訟，利用法律謀取非法利益，這極大地?fù)p害了司法權(quán)威和公信力，損害了他人的合法權(quán)益。本文以D市人民檢察院2013年以來(lái)查辦的虛假訴訟案件為基礎(chǔ)，實(shí)證分析檢察機(jī)關(guān)在辦理虛假訴訟中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，以期完善虛假訴訟的檢察監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：虛假訴訟;檢察監(jiān)督;完善機(jī)制

一、D市人民檢察院開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督的基本情況

2013年至2018年，D市人民檢察院共向公安機(jī)關(guān)移送虛假訴訟案件17件43人，目前已成案10件22人，涉及的罪名為虛假訴訟罪、妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪和詐騙罪，1人被相對(duì)不起訴，21人被判處刑罰，通過(guò)提請(qǐng)上級(jí)院抗訴的方式監(jiān)督法院對(duì)涉及虛假訴訟的民事案件進(jìn)行改判11件，其中2件案件被Z省人民檢察院評(píng)為民行監(jiān)督精品案件。

上述虛假訴訟案件，均為民間借貸糾紛案件。同是為了財(cái)產(chǎn)利益，但發(fā)生原因卻不相同。在成案的10件案件中，為了離婚多分財(cái)產(chǎn)的3件，具體表現(xiàn)為在離婚訴訟之前或過(guò)程中，一方與第三方虛構(gòu)債務(wù)，由第三方向法院提起訴訟，意圖侵害配偶一方的財(cái)產(chǎn)權(quán);為了逃避債務(wù)的6件，具體表現(xiàn)為債務(wù)人與他人合謀虛構(gòu)債務(wù)，從而達(dá)到少還或者不還債務(wù)的目的;為了非法占有他人財(cái)產(chǎn)的1件，具體表現(xiàn)為騙取他人借條，再利用循環(huán)存款取款的取款明細(xì)向法院起訴，進(jìn)而非法占有他人財(cái)產(chǎn)。

二、虛假訴訟的基本特征

與正常訴訟相比，虛假訴訟有著明顯的特征。下面以民間借貸糾紛這個(gè)虛假訴訟的高發(fā)領(lǐng)域?yàn)槔?，?jiǎn)要介紹虛假訴訟的基本特征。

第一，是當(dāng)事人之間關(guān)系較為密切，一般是親屬、關(guān)系密切的朋友或其他有共同利益的人。如呂某某等5人妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪一案中，其中2人是呂某某的親屬（1人為兄弟、1人為堂兄妹），另外2人是呂某某所經(jīng)營(yíng)的公司的工作人員。虛假訴訟當(dāng)事人找親戚或朋友的原因，是利用親情和人情關(guān)系，造假的成本較低、聯(lián)系和操作方便，且法院判決執(zhí)行后非法獲取利益的成功率高，不用擔(dān)心被對(duì)方“截胡”。

第二，證據(jù)的非法性。因民間借貸糾紛案件的事實(shí)簡(jiǎn)單，證據(jù)要求低，一般證據(jù)僅一份借條，最多再附上匯款憑證。造假者互相串通操作非常方便，借條可以補(bǔ)寫(xiě)，匯款憑證可通過(guò)銀行交易后將款項(xiàng)返回打款者的形式輕松獲取。

第三，庭審對(duì)抗的弱化。虛假民事訴訟的當(dāng)事人互相串通，目的非常明確且一致，為了盡早獲取非法利益，被告方一般自認(rèn)債務(wù)或收到法院傳票卻不出庭應(yīng)訴，庭審中幾乎雙方當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議，質(zhì)證流于形式，抗辯弱化，案件簡(jiǎn)單快速結(jié)案。如許某某與盧某某虛假訴訟案，從原告起訴到法院調(diào)解結(jié)案僅用了8天時(shí)間，案件很快就進(jìn)入執(zhí)行程序。

三、查辦虛假訴訟的經(jīng)驗(yàn)

D院在查辦虛假訴訟過(guò)程中，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)外擴(kuò)大宣傳，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)合作，發(fā)現(xiàn)案源線索。虛假訴訟由于其隱蔽性，很難被人發(fā)現(xiàn)。基于此，對(duì)外，D院通過(guò)舉報(bào)宣傳周、法律宣傳等方式，積極宣傳民行檢察職能;多次走訪律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等相關(guān)部門(mén)，拓寬案源渠道;查辦的虛假訴訟案件加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力?，F(xiàn)在D市已基本形成“查虛假訴訟就找檢察院”的局面。D院查辦的虛假訴訟案件大部分系有利害關(guān)系的案外人向D院舉報(bào)的。對(duì)內(nèi)，民行部門(mén)加強(qiáng)與院內(nèi)刑檢部門(mén)的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪線索，即移送民行部門(mén)審查。

（2）強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)權(quán)，突出證據(jù)審查工作。由于虛假訴訟案件往往證據(jù)單一，那么對(duì)該證據(jù)的審查就成為重點(diǎn)工作。實(shí)踐中，要在調(diào)取法院原審民事案卷的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用委托鑒定、查詢銀行賬目等調(diào)查措施，確保虛假訴訟案件的成功突破。如D院于2013年查辦的許某某等人妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪一案，就對(duì)涉案借條進(jìn)行了委托鑒定，發(fā)現(xiàn)借條的真實(shí)形成時(shí)間與落款時(shí)間嚴(yán)重不符，后根據(jù)該鑒定意見(jiàn)，涉案當(dāng)事人承認(rèn)借條系起訴前補(bǔ)寫(xiě)，借款事實(shí)也是虛構(gòu)的。再如呂某某等5人妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪一案中，呂某某為了在離婚案件中多分財(cái)產(chǎn)，指使方某某以58萬(wàn)元匯款憑證為依據(jù)向法院起訴，法院判決呂某某承擔(dān)還款責(zé)任。D院通過(guò)查詢銀行賬目發(fā)現(xiàn)，方某某將該58萬(wàn)元匯給呂某某僅過(guò)一個(gè)多月，呂某某已將58萬(wàn)元借款的本金及利息共計(jì)60萬(wàn)元轉(zhuǎn)賬給方某某，即該58萬(wàn)元借款在方某某起訴前呂某某即已歸還，該民事虛假訴訟系呂某某和方某某合謀制造的。上述二個(gè)案例的當(dāng)事人均被法院判處實(shí)刑。

（3）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，形成打擊虛假訴訟合力。D院由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就打擊虛假訴訟達(dá)成共識(shí)，D院移送的虛假訴訟案件，公安機(jī)關(guān)快速分案辦理。在公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中，D院實(shí)行全程跟蹤，密切關(guān)注案件動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出建議，提高成案率。如D院辦理的杜某某詐騙案，D院發(fā)現(xiàn)杜某某騙取被害人的借條、以循環(huán)存款取款的方式獲得的取款憑證為依據(jù)向法院提起民事訴訟，遂將該線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在收到移送函后第二天即立案，一個(gè)星期成功偵破。

四、虛假訴訟檢察監(jiān)督中存在的問(wèn)題

2015年11月1日，《刑法修正案（九）》的正式實(shí)施，增加了虛假訴訟罪，進(jìn)一步懲治了頻現(xiàn)的虛假訴訟。D院雖然在查處虛假訴訟案件中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，這幾方面的問(wèn)題嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟的查處。

一是檢察監(jiān)督的立法缺陷。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定人民檢察院只能對(duì)法院已經(jīng)生效的判決、裁定提出抗訴，這是一種事后監(jiān)督，具有明顯的滯后性。該滯后性導(dǎo)致大量的虛假訴訟不能及時(shí)查處。如D院辦理的吳某某與包某某等人民間借貸糾紛案，舉報(bào)人稱因?qū)懹芯唧w借款金額的借款合同第一頁(yè)被調(diào)換導(dǎo)致法院判決認(rèn)定的借款金額有誤，但該案經(jīng)過(guò)一審、二審，舉報(bào)人向D院舉報(bào)時(shí)已距離調(diào)換時(shí)間好幾年，鑒定機(jī)構(gòu)答復(fù)因時(shí)間太久無(wú)法鑒定，導(dǎo)致該案不能成案。

D院辦理的4起虛假訴訟案件均是對(duì)生效判決的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)不能事前預(yù)防或者在訴訟過(guò)程中介入，對(duì)防范判決、調(diào)解生效前的虛假訴訟行為的發(fā)生無(wú)能為力。

二是虛假訴訟案件發(fā)現(xiàn)和查處難。由于虛假訴訟案件隱蔽性強(qiáng)的特征，導(dǎo)致案件發(fā)現(xiàn)難度非常大。如民間借貸糾紛中，證據(jù)要求單一，在民間資本活躍的地方，現(xiàn)金交易非常普遍，法官僅憑原告一張借條即可判決，而借條又極易偽造。舉報(bào)人向D院反映的大量涉案金額在30萬(wàn)元以下的民間借貸糾紛案件，因當(dāng)事人一口咬定系現(xiàn)金交易而無(wú)法查處。又因法院大調(diào)解的背景機(jī)制下，虛假訴訟當(dāng)事人希望法院快速結(jié)案、法官抱著案結(jié)事了的心態(tài)和考核對(duì)高調(diào)解率的要求，對(duì)調(diào)解一拍即合。調(diào)解案件庭審過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)化，調(diào)解筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，以至于檢察機(jī)關(guān)在辦理調(diào)解類(lèi)虛假訴訟案件時(shí)，因缺乏法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證的內(nèi)容，導(dǎo)致犯罪嫌疑人狡辯空間很大，虛假訴訟查處困難重重。

三是檢察監(jiān)督能力的制約。徒法不足以自行，虛假訴訟中涉及的違法行為調(diào)查在實(shí)際操作中很復(fù)雜，需要靠人來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。但作為查處虛假訴訟主力軍的基層檢察院民行隊(duì)伍，一方面存在著人員配備不足導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)付虛假訴訟案件調(diào)查的現(xiàn)象，如人手不夠、年齡結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)頻繁、在編不在崗等;另一方面是民行監(jiān)督能力不足，檢察機(jī)關(guān)向來(lái)重刑輕民，民行監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，且虛假訴訟行為調(diào)查中涉及的偵查邏輯思維也常常使得民行監(jiān)督黔驢技窮。

五、強(qiáng)化虛假訴訟檢察監(jiān)督的建議

虛假訴訟這顆“毒瘤”消耗著我國(guó)稀缺的司法資源，損害了司法公信力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督作為重點(diǎn)工作，遏制虛假訴訟蔓延的勢(shì)頭。筆者就如何強(qiáng)化虛假訴訟的檢察監(jiān)督作了一些探索。

一是完善立法。一方面，我國(guó)的民事證據(jù)的自認(rèn)制度需要加以規(guī)制。證據(jù)可以自認(rèn)，但是需要法院的審查認(rèn)定，不能只要自認(rèn)就予以認(rèn)定。如民間借貸糾紛案件，法官應(yīng)對(duì)借款原因、時(shí)間、地點(diǎn)、款項(xiàng)來(lái)源及交付方式、還款情況等詳細(xì)審查，即使調(diào)解結(jié)案也應(yīng)對(duì)這些情況在調(diào)解筆錄中記錄在案，避免法院過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法的中立性、被動(dòng)性、過(guò)分追求高調(diào)解率而疏于對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查而讓虛假民事訴訟得以逃離監(jiān)督。另一方面，要建立虛假訴訟侵權(quán)損害賠償制度。虛假訴訟具有侵權(quán)行為的所有構(gòu)成要件，建議在《侵權(quán)責(zé)任法》增設(shè)虛假訴訟民事侵權(quán)這種新型的侵權(quán)行為，保證虛假訴訟受害人享有提起損害賠償之訴的權(quán)利，為受害人提供應(yīng)有的救濟(jì)途徑。只有讓虛假訴訟當(dāng)事人付出較高的違法成本，才能更加有效地遏制虛假訴訟的發(fā)生。

二是加強(qiáng)研究和宣傳。檢察機(jī)關(guān)可以定期對(duì)辦理的虛假訴訟案件進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些具有代表性的典型案例和好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。同時(shí)，加大宣傳力度，擴(kuò)大工作影響。充分利用報(bào)紙、新媒體、舉報(bào)宣傳周、檢察開(kāi)放日等多種形式對(duì)民行檢察職能、虛假訴訟的監(jiān)督成效進(jìn)行宣傳和報(bào)道，提高人民群眾對(duì)虛假訴訟的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)人民群眾打擊虛假訴訟，進(jìn)一步暢通案件來(lái)源渠道，以形成良好的虛假訴訟發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

三是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)作機(jī)制。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，公訴、偵監(jiān)等部門(mén)在辦案中發(fā)現(xiàn)有關(guān)民事訴訟案件涉嫌虛假的，將案件線索及時(shí)移送民行部門(mén)審查處理。對(duì)外，也要加強(qiáng)與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成監(jiān)督、懲治、防范虛假訴訟違法犯罪行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打擊虛假民事訴訟，有力遏制虛假民事訴訟蔓延勢(shì)頭，彰顯司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義。

四是提高民行檢察隊(duì)伍建設(shè)。一方面是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以獲得更多的資源分配，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到民事檢察隊(duì)伍中來(lái)，配足配強(qiáng)民行隊(duì)伍;另一方面是加強(qiáng)民事檢察辦案人員在虛假訴訟監(jiān)督方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，促使檢察人員有效掌握虛假訴訟案件特點(diǎn)和規(guī)律，提高其發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件能力、調(diào)查取證能力和案件處理能力。打造一支政治素養(yǎng)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)化監(jiān)督的民行檢察隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，維護(hù)司法公信力和社會(huì)的公序良俗，積極開(kāi)拓民行檢察的前景。

作者簡(jiǎn)介：

杜曉笑（1985～ ），女，本科。研究方向：法學(xué)。