金建榮

[摘 要]耕地是我國最寶貴的資源，基于我國當(dāng)前人多地少的現(xiàn)實(shí)情況，決定了必須保護(hù)好耕地，絕不能有閃失，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為了更好地開發(fā)利用土地資源，對土地進(jìn)行精確測量成為有效利用土地資源的關(guān)鍵，而土地測繪是實(shí)現(xiàn)土地精確測量的基礎(chǔ)，只有充分運(yùn)用土地測繪技術(shù)才能夠充分實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)與管理?；诖?，本文重點(diǎn)分析了土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞]土地測繪;開發(fā)管理;應(yīng)用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.071

[中圖分類號(hào)]P271;F301.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-0-02

在測繪技術(shù)中，3S因其實(shí)時(shí)性以及動(dòng)態(tài)性，在土地開發(fā)管理中被不斷應(yīng)用。土地管理是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，對土地進(jìn)行管理是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，擁有極大的工作量，還伴隨著一定的工作難度，需要結(jié)合大量信息資料開發(fā)土地。然而，當(dāng)使用的技術(shù)類型比較落后時(shí)，同時(shí)又不具備完善的體制，就會(huì)導(dǎo)致不能正常開展工作。因此，我國既需要不斷更新早期的管理模式，還應(yīng)該重視應(yīng)用測繪技術(shù)，不斷提升土地開發(fā)管理的質(zhì)量和效率。

1? ? ?土地測繪與土地管理概述

1.1? ?土地測繪的含義

土地測繪是土地開發(fā)管理中的一種管理技術(shù)，重視測量技術(shù)，包含互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及“3S”技術(shù)（GPS、GIS、RS）。在土地開發(fā)管理中，相關(guān)人員通過合理運(yùn)用這些技術(shù)，有利于在測量時(shí)獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，較好地指導(dǎo)土地管理工作。隨著我國不斷重視土地管理工作，土地測繪作為重要的使用技術(shù)，其技術(shù)手段也在不斷地更新發(fā)展，并且在宅基地測量或者土地劃分中發(fā)揮著重要的作用。

1.2? ?土地管理的含義

土地開發(fā)管理是指在當(dāng)前的土地開發(fā)管理中，我國按照相關(guān)管理規(guī)定使土地開發(fā)具有合理性以及科學(xué)性，在合理利用土地資源的同時(shí)減少不必要的浪費(fèi)。對土地進(jìn)行開發(fā)管理，可以不斷提升土地生產(chǎn)潛力，使土地在分配上趨向科學(xué)合理，最終推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3? ?土地測繪與土地管理的關(guān)系

1.3.1? ?土地測繪是制訂土地資源開發(fā)管理方案的前提

在土地開發(fā)管理工作中，土地測繪是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，能夠?yàn)槠涮峁┘夹g(shù)支持，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性，在土地開發(fā)報(bào)批環(huán)節(jié)起著重要的支撐作用。在項(xiàng)目編制環(huán)節(jié)中，通過土地測繪工具整體勘探土地現(xiàn)狀以及開展土地測量工作，能夠使土地各方面的關(guān)系處于一種平衡的狀態(tài)。相關(guān)部門在后期還可以運(yùn)用土地測繪對土地進(jìn)行復(fù)測，在此基礎(chǔ)上選擇比較合理的工作模式，并且還能對非法占地進(jìn)行監(jiān)控，減少不良行為，提高測量管理效果，推進(jìn)土地資源開發(fā)管理工作有序開展。

1.3.2? ?土地測繪是土地資源開發(fā)管理的技術(shù)支撐

在整個(gè)開發(fā)管理工作中，選址是至關(guān)重要的，對開展工作起著決定性的作用。因此，在實(shí)施選址工作之前，就需要完善的數(shù)據(jù)信息，為開展工作提供依據(jù)，并根據(jù)土地的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃。因此，為了合理開發(fā)以及管理土地，就需要先進(jìn)技術(shù)提供支撐，使整個(gè)工作擁有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，能夠在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出具有可行性的土地規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)對土地的現(xiàn)代化管理。同時(shí)，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門通過采用先進(jìn)的土地測繪技術(shù)，有利于土地開發(fā)管理部門進(jìn)行合理分析以及調(diào)查研究，以保證整個(gè)工作順利開展。

2? ? ?測繪技術(shù)在土地管理中的作用

2.1? ?測繪技術(shù)

2.1.1? ?RTK定位技術(shù)

RTK定位技術(shù)在具體測繪工作中是通過載波相位動(dòng)態(tài)時(shí)差分方式發(fā)揮作用，擁有廣闊的應(yīng)用前景。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，RTK定位技術(shù)能夠準(zhǔn)確定位工程項(xiàng)目，進(jìn)行在線數(shù)據(jù)傳輸，從而在一定程度上能夠減少測繪時(shí)間。在對各種定位技術(shù)進(jìn)行集成和優(yōu)化的過程中，RTK定位技術(shù)能夠減少誤差，使測繪工作具有高度的精準(zhǔn)性。

2.1.2? ?3S技術(shù)

在土地開發(fā)管理中，工作人員通過利用3S技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的支持下，能夠獲得實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的土地信息。同時(shí)，3S技術(shù)在獲取高質(zhì)量空間立體資料方面具有明顯的優(yōu)勢，能夠?yàn)闇y繪人員提供數(shù)據(jù)支撐，減少資源浪費(fèi)，確保后續(xù)工作順利開展。

2.2? ?測繪技術(shù)的作用

2.2.1? ?獲取真實(shí)數(shù)據(jù)

在土地開發(fā)管理工作中，會(huì)有一系列工作需要大量的數(shù)據(jù)資料支撐，因此，在搜集以及獲取這些信息時(shí)就會(huì)有大量的工作，如收集當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展資料、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作、考察自然環(huán)境情況、公共設(shè)施建設(shè)等。這些數(shù)據(jù)資料對于土地開發(fā)管理的決策工作會(huì)有很大的影響，因此必須保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。一般而言，測繪得到的最終結(jié)果是在多種數(shù)據(jù)信息資源的基礎(chǔ)上綜合而成，為了數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，在開展測繪工作前就需要完善的數(shù)據(jù)庫做支撐。

2.2.2? ?節(jié)約投資

開展任何工作都必須有充足的資金提供保障，土地資源開發(fā)以及管理工作同樣如此。在開發(fā)管理的過程中，為了合理利用資源，避免出現(xiàn)過大的成本投入，在資金分配上需要具備合理性以及科學(xué)性，而有效掌控資金的重要方式就是預(yù)算。在成本預(yù)算中，測繪技術(shù)能夠?yàn)槠涮峁?shù)據(jù)支撐，充分反映土地資源情況，測量結(jié)果具有準(zhǔn)確性，能夠使資金投入分配更加準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。

2.2.3? ?規(guī)范工程行為

在土地開發(fā)管理過程中，工程設(shè)計(jì)工作需要大量的基礎(chǔ)資料，同時(shí)還需要大量的測繪數(shù)據(jù)做支撐。因此，工作人員需要借助測繪技術(shù)了解當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，然后在此基礎(chǔ)上管理土地資源，做好整體規(guī)劃，在節(jié)約投資成本的基礎(chǔ)上，規(guī)范開發(fā)管理工作，保證數(shù)據(jù)具有整體性以及精確性。

3? ? ?測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運(yùn)用

3.1? ?土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

根據(jù)我國土地開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村耕地面積不斷減小，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)村集體土地開發(fā)管理就變得極為重要。為了保證土地信息的精確性，在進(jìn)行土地測繪時(shí)必須提供技術(shù)保證，是開發(fā)管理工作的質(zhì)量得到保證。農(nóng)村集體土地管理會(huì)面臨很多問題，如變更土地時(shí)會(huì)遇到簽字問題。目前，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)變化較大，在此基礎(chǔ)上土地使用面積就會(huì)發(fā)生變化，從而便會(huì)出現(xiàn)歸屬權(quán)方面的問題?；诖耍陂_展土地測繪工作時(shí)，工作人員可以使用正射影像技術(shù)、定位測繪等技術(shù)，保證勘測的準(zhǔn)確性以及合理性，在位置上劃定確保萬無一失，減少違章占地行為，以更好地對土地進(jìn)行開發(fā)管理。

3.2? ?土地測繪在土地資源檢查及審批中的應(yīng)用

目前，在土地規(guī)劃管理中，工作人員通過利用土地測繪技術(shù)，有利于為開展相關(guān)工作提供技術(shù)支撐，完善土地使用方案，促進(jìn)相關(guān)工作有序開展。因此，土地測繪在具體運(yùn)用中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，土地測繪技術(shù)能夠?qū)ν恋厍闆r進(jìn)行具體分析，在對土地進(jìn)行規(guī)劃管理的過程中，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整方案。

目前，在進(jìn)行土地測繪時(shí)，工作人員通過利用全球定位系統(tǒng)以及RTK定位技術(shù)，能夠提高土地資料采集工作的準(zhǔn)確性。與一般系統(tǒng)不同，在使用這些技術(shù)后，在土地調(diào)查的基礎(chǔ)上還能進(jìn)行高校管理，甚至結(jié)合所有資料對當(dāng)前情況進(jìn)行評價(jià)，使地籍管理做到有據(jù)可循，并在豐富的數(shù)據(jù)支持下保證工作能夠有序開展。當(dāng)前，信息技術(shù)的更新速度不斷加快，有利于推動(dòng)地基管理工作實(shí)現(xiàn)一體化，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)土地管理開發(fā)工作，同時(shí)有利于完善土地建設(shè)規(guī)劃，更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.3? ?土地測繪在土地管理信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用

在對土地進(jìn)行有效開發(fā)管理時(shí)，相關(guān)部門必須重視應(yīng)用土地測繪技術(shù)，建立健全現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，為土地開發(fā)管理做好準(zhǔn)備。首先，在地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)機(jī)制。在開展土地開發(fā)管理工作時(shí)，就能夠擁有相關(guān)數(shù)據(jù)支持，也有利于在開展土地調(diào)查工作的同時(shí)做好相關(guān)登記工作。其次，構(gòu)建信息系統(tǒng)應(yīng)將當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與先進(jìn)的測繪技術(shù)結(jié)合起來。例如，對于地籍管理工作，農(nóng)村區(qū)域與城鎮(zhèn)區(qū)域的管理系統(tǒng)存在不同，在專業(yè)性以及針對性方面應(yīng)該各有側(cè)重點(diǎn)，便于在管理時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)地域性差異，然后根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)相關(guān)管理方案。最后，使用遙感技術(shù)時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持正確的觀念，對整體系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新，并積極更新內(nèi)容，在技術(shù)管理原則的基礎(chǔ)上充分利用各種測繪技術(shù)，從而提高管理工作的效率。

4? ? ?結(jié) 語

土地開發(fā)管理對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步都有重要影響。近年來，測繪工程發(fā)展迅速，在土地管理中應(yīng)用十分廣泛，發(fā)揮了不可替代的作用，對土地的開發(fā)要求也越來越高，為了提高土地資源的利用率，在土地開發(fā)管理中應(yīng)用土地測繪技術(shù)是必然趨勢。在土地開發(fā)管理系統(tǒng)中，土地測繪技術(shù)在土地管理工作中發(fā)揮了重要的作用，為土地開發(fā)管理提供了豐富的數(shù)據(jù)信息，有利于我國對土地資源進(jìn)行合理管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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