鄧全生 萬齊赟 趙華偉

責任到位，管理措施不“脫節(jié)”

進賢縣委成立了扶貧工作領(lǐng)導小組和駐村工作領(lǐng)導小組，縣委書記親自任組長，常委組織部長和分管農(nóng)業(yè)的常委任副組長，并從縣委組織部、農(nóng)工部抽調(diào)人員組成辦公室，負責脫貧攻堅、駐村幫扶的組織實施、協(xié)調(diào)、督查落實等工作。2018年以來，縣委常委會8次專題研究扶貧工作，扶貧工作領(lǐng)導小組召開工作調(diào)度會12次，駐村工作領(lǐng)導小組召開工作例會2次?？h委組織部充分發(fā)揮這項工作的牽頭抓總作用，出臺了《進賢縣駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，明確第一書記、駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部的選派要求、工作職責、日常管理、考核督查、工作保障等內(nèi)容，建立起第一書記和駐村工作隊員管理的長效工作機制。在工作上，要求第一書記和駐村工作隊與原單位業(yè)務(wù)全面“脫鉤”，確?！叭龑！保阂皇菍Ｂ毞龃澹鞔_了第一書記和駐村工作隊負責所駐村帶班子、抓扶貧、促發(fā)展等各項幫扶工作，以及宣傳黨的政策、抓實精準扶貧、建強基層組織、為民辦事服務(wù)、助推鄉(xiāng)村振興的五項。二是專心駐村，要求駐村第一書記和工作隊員嚴格遵守每季度在村工作時間不少于50天，嚴格執(zhí)行考勤、請銷假、外出報備等日常管理制度，第一書記和駐村工作隊員凡是工作日不能在崗的，均要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐級履行請假或報備手續(xù)。因病因事一次性請假3天（含）以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，請假4至7天（含）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字后報縣駐村工作領(lǐng)導小組辦公室批準，確保工作不受影響。三是專業(yè)治村，將第一書記和各類扶貧干部培訓納入全縣干部培訓計劃。2018年全縣共召開學習培訓會等7期，培訓1041人，縣委組織部舉辦村書記專題培訓班3期，提升了扶貧干部履職盡責的能力水平。

對選派單位實行“兩個捆綁”：一是責任捆綁。建立選派單位和第一書記“雙問責”制度，對工作中發(fā)現(xiàn)問題的，既追究駐村干部責任，也追究派出單位及相關(guān)領(lǐng)導責任；駐村工作隊考核不合格的，取消派出單位領(lǐng)導班子年度考核評先評優(yōu)資格。二是項目捆綁。明確要求幫扶單位為第一書記和駐村工作隊員提供黨組織辦公場所改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目方面的支持，并落實政策、資金、物資、技術(shù)、信息等幫扶措施。

進賢縣借鑒項目推進工作機制，以工作目標任務(wù)為導向，實行“一張表、二張函”強化督查。“一張表”即精準扶貧推進計劃表。第一書記按照幫扶規(guī)劃，明確年度計劃，分階段確定幫扶內(nèi)容來倒排時間，縣委督查人員以此表為主要依據(jù)開展督查?！岸埡奔础短崾竞泛汀抖睫k函》，縣委督導組認真對照駐村幫扶工作計劃表，對工作未達到預(yù)定目標時向第一書記及其派出單位下發(fā)《提示函》，限期要求改進。如在規(guī)定時間內(nèi)工作仍未達到《提示函》要求的向第一書記及其派出單位下發(fā)《督辦函》，再次明確要求，限時完成。下發(fā)《督辦函》仍未達到工作要求的實行通報，并對其約談。

細化措施，保障工作不“落空”

做好“加”字文章，細化措施，實行待遇保障并重，讓第一書記和駐村工作隊員工作“安心”，激勵廣大第一書記和駐村工作隊員扎根一線，主動融入群眾，致力脫貧。一是生活上有保障。明確原有待遇：第一書記黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入任職村后，原人事關(guān)系、工資和各項福利待遇不變。劃定最低補助：個人補助不少于1200元，任職期間辦理人身意外傷害保險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對待下派干部時要像對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣同等對待，做到吃住一個樣，為第一書記配備辦公電腦，連上網(wǎng)絡(luò)。針對八小時之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)的現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置體育健身器材，定期舉辦各種文體活動并邀請第一書記參加。為解決女同志洗漱問題，在不違反八項規(guī)定的前提下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門安裝了太陽能熱水器。二是工作上有幫扶。全縣所有縣級領(lǐng)導干部全部掛點一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導駐村工作隊開展工作，幫助解決問題。特別是縣委、縣政府主要領(lǐng)導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，都要擠出時間到村看望第一書記和駐村工作隊員。召開第一書記座談會，縣委書記鐘益民同志都會親自參加，聽取他們的工作情況匯報，了解他們工作、學習和生活情況，幫助解決存在的困難。縣委組織部主動作為，按照每個貧困村12至30萬元不等的標準，從黨費中落實了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項引導資金；積極爭取政府財政支持，為21個貧困村駐村工作隊爭取了10萬元的駐村幫扶經(jīng)費，同時明確選派單位每年為第一書記和駐村工作隊提供不少于1萬元的工作經(jīng)費。三是政治上給關(guān)懷?？h委明確，省市縣選派的第一書記全部擔任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會。對表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部，在評先評優(yōu)上優(yōu)先推薦，在提拔使用上優(yōu)先考慮。2018年以來，進賢縣就有5名表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部得到提拔使用。在紀念建黨97周年大會期間，全縣一大批工作在扶貧領(lǐng)域的干部受到表彰。特別是梅莊鎮(zhèn)扶貧專干曹琪同志還被市委授予“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”光榮稱號；縣供電公司原營銷部黨支部書記、副主任，七里鄉(xiāng)原黨委委員、蘭溪村黨支部原第一書記李俊敏被追授“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，并獲得省委省政府授予全市唯一的“全省脫貧攻堅貢獻獎”稱號。

項目統(tǒng)領(lǐng)，扶貧攻堅“不忽悠”

全縣廣大第一書記把扶貧視為戰(zhàn)場，自覺克服“過渡”、“自由”、“經(jīng)驗”思想，做到放下身段，從零開始，融入基層，進入角色，發(fā)揮好基層黨建的“主心骨”、脫貧致富的“帶頭人”、黨群關(guān)系的“連心橋”、維護穩(wěn)定的“潤滑劑”作用，真正把中央和省、市、縣委扶貧有關(guān)要求落到實處。

幾年來，廣大第一書記走村入戶調(diào)查摸底，掌握了第一手資料，并與村兩委班子一道制定了重點圍繞“五年決戰(zhàn)同步全面小康”目標，打好民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施三個攻堅戰(zhàn)的工作方針。南昌市人力資源和社會保障局駐村第一書記周奎大力加強村黨支部建設(shè)，認真抓好黨員發(fā)展、“三會一課”等工作制度的落實，組織開展支委成員談心談話活動，溝通思想，加深感情，不斷提升了村黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力。

為改善貧困村村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體經(jīng)濟，周奎大力協(xié)調(diào)相關(guān)項目和配套資金，不斷夯實脫貧基礎(chǔ)。與鎮(zhèn)、村干部一道推進江西夢溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“緣九牡丹園”項目建設(shè)，首期投資3000萬元，占地面積400余畝，主要種植觀賞牡丹花、油用牡丹花等，預(yù)計將增加村集體經(jīng)濟收入5萬元，帶動建檔立卡貧困戶14戶參與收益分紅。采取“合作社+致富帶頭人+貧困戶”模式，成立塔崗種養(yǎng)專業(yè)合作社，發(fā)展了50余畝的塔崗村特色水果蔬菜種植基地。建檔立卡貧困戶年人均可支配收入由2017年的6256元增加到2018年的7467元，增長19.4%，幫扶工作取得較好成效。

走進進賢縣民和鎮(zhèn)旺坊村，村民杜云向我們介紹：“去年合作社種植了大棚西瓜、香瓜共75畝，長勢良好。種植的菊花、丹參等中藥材藥苗成活率也在90%以上，大家感覺特別有盼頭。”這只是南昌市政法委、市信訪局掛點幫扶進賢縣民和鎮(zhèn)旺坊村實施“菜單式”扶貧的一個縮影。自脫貧攻堅、全面建成小康社會的“沖鋒號”吹響后，駐村第一書記彭小華沉下身子、貼近群眾，動真情、真扶貧，一心一意為當?shù)刂\發(fā)展，和當?shù)厝罕娊⒘松詈窀星?。他通過因地制宜選路子，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收有效結(jié)合，利用社員自籌的12萬元和上級撥付的扶貧資金80余萬元，將本村450余畝土地進行流轉(zhuǎn)，先后建設(shè)了西瓜、水稻、皇菊種植基地，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的擁護和支持。

旺坊村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是家庭式小規(guī)模的水稻、油茶和油麻種植，沒有合作性規(guī)?；闹еa(chǎn)業(yè)，致使旺坊村集體經(jīng)濟收入低，村民收入低，村委想濟困卻沒錢，村民溫飽而不富裕。為此，市委政法委“一班人”在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決心協(xié)助旺坊村成立種植專業(yè)合作社，發(fā)展特色種植業(yè)，并以此為龍頭示范，實現(xiàn)“扶持一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一片經(jīng)濟、脫貧一方百姓”的目標。

隨著扶貧工作如火如荼地展開，越來越多的困難群體從中得到了看得見、摸得著的實惠。然而，也有部分群眾對扶貧開發(fā)認識產(chǎn)生了偏差，依賴性越發(fā)嚴重，越扶貧反而越安于貧。針對這一情況，彭小華積極開展了文化大宣傳、光榮大評比、結(jié)對大走訪、建道德講堂等一系列教育扶貧行動，大力弘揚“自尊自信、自強自立”的時代精神，引導貧困群眾正確看待貧困，擯棄“等靠要”和消極思想，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，鼓勵貧困群眾主動學技術(shù)、找門路，用自己的雙手和汗水摘掉貧困帽。

南昌市科協(xié)、市統(tǒng)計局駐村第一書記陶武羊在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導下，與村干部制定了《池溪鄉(xiāng)向家村產(chǎn)業(yè)扶貧方案》和《池溪鄉(xiāng)向家村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，利用向家村的獨特的農(nóng)業(yè)地理優(yōu)勢，依托江西映泉農(nóng)副食品有限公司的技術(shù)和營銷優(yōu)勢，開展大棚辣椒種和“春香柚”植業(yè)。通過公司+集體+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，鼓勵貧困戶入股，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，逐步培育和落實等特色產(chǎn)業(yè)項目，增加村民和村集體收入，帶動貧困群眾增收致富。

陶武羊發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各企業(yè)相關(guān)單位，因戶施策、因人施策，開發(fā)提供適合貧困戶就業(yè)的工作崗位。目前已經(jīng)開發(fā)了圖書管理員、水庫巡視員、鄉(xiāng)政府門衛(wèi)等公益崗位，解決了3個具有一定勞動能力的貧困戶的就業(yè)問題。村民王小平，原來是一名長年獨居在家的貧困戶，一直麻木的對待生活，長期酗酒，逃避現(xiàn)實，好吃懶做。自從與第一書記交上朋友后，敞開了自己的心扉，精氣神煥然一新，不但一改過去的好吃懶做，而且在扶貧小分隊的幫助下，開始自食其力，實現(xiàn)了就業(yè)上崗，如今對于自己的脫貧致富奔小康充滿了信心。

走過幾里曲曲折折的鄉(xiāng)村小道，我們看到一棟嶄新的二層小樓，小樓旁邊有一個用柵欄圍起來的養(yǎng)雞場，這就是南昌市國資委出資為鐘陵鄉(xiāng)下田南村建設(shè)的養(yǎng)雞場。雞場由村委會主導，村民入股并負責養(yǎng)殖管理，熊國遵是養(yǎng)雞場的股東之一。兩年前，熊國遵的妻子突然患病，使本就不富裕的家陷入困境。那年10月，熊國遵的生活出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，市國資委駐村第一書記汪德武鼓勵他“站起來”——入股村里養(yǎng)殖場。2017年3月第一批600只柴雞快要出籠銷售的時候，市國資委又幫助他很快找到了銷售渠道?！耙淮涡跃弯N售了400多只，有了6萬多元的收入?！毙車窀吲d地說。看到村里養(yǎng)殖的柴雞不僅成活率高、品質(zhì)好，而且價格高，不少附近村莊的群眾經(jīng)常前去“取經(jīng)”。據(jù)汪德武介紹，2018年，養(yǎng)雞場除了給每戶貧困戶分紅1000元以外，村集體利潤也有7萬多元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟歷史性的零突破。

據(jù)了解，南昌市國資委高度重視對田南村的扶貧工作，先后利用各項資金700余萬元幫助村里大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬化村內(nèi)道路16公里，興建與維修水渠6公里，維修小型水庫3座，興建村文化活動廣場8個，興建與維修村內(nèi)小型橋3座，安裝路燈180盞，高標建設(shè)了一座村級衛(wèi)生所。同時，對230戶農(nóng)戶家庭進行了改水改廁，大力整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。村內(nèi)垃圾實行固定堆放、定期轉(zhuǎn)運，每個村小組設(shè)有專職保潔員。

當?shù)谝豢|陽光撒在李渡鎮(zhèn)文豐村時，村民王留根家中便開始熱鬧了起來，鴨子聲嘎嘎嘎的傳了出來。王留根是文豐村的貧困戶，他與妻子結(jié)婚后第二天，在做泥巴磚時不慎把腿砸斷，但王留根的妻子并沒有離棄他，而是選擇與他并肩面對困難。幾十年過去，他們由于殘疾沒有勞動力導致沒有經(jīng)濟來源，生活十分貧困。進賢縣委辦公室駐村第一書記趙德文了解到這一情況后，主動幫助王留根貸款5萬元，組織捐助2萬元，支持王留根用于養(yǎng)鴨。多次上門了解情況后，又幫助解決養(yǎng)鴨過程中購買種苗、飼料等實際問題，幫助他把養(yǎng)鴨做實做大。目前，王留根的養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)達到了2000多只，年收入達到2萬7千多元。王留根于2017年12月順利脫貧。

趙德文的扶貧日志上記錄著：幫助2戶住安居房；幫助11戶享受“兩免一補”教育資助；幫助1戶實行家庭養(yǎng)殖；幫助2戶小孩進入“春蕾計劃”；幫助5戶到當?shù)貝坌钠髽I(yè)務(wù)工；幫助1戶全年免費享受心臟病常規(guī)用藥；幫助有勞動能力的貧困戶3人到村委會做清潔工作……他為群眾辦的實事好事，數(shù)不勝數(shù)。幾年來，他付出了真情和汗水，取得了不錯的成績，帶領(lǐng)文豐村民走上了脫貧致富的道路。

“‘第一書記不是一個簡單的稱謂，而是一種厚重的責任。”進賢縣委常委、組織部長魏維新說：“引導第一書記牢記使命和責任，充分挖掘貧困村的潛力和優(yōu)勢，幫助群眾辦實事、解難題，興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，有力地推進脫貧攻堅工作”。據(jù)了解，目前，全縣已經(jīng)有3589戶、11063人脫貧。