翟麗艷
摘 要:工程管理中一個(gè)非常重要的部分就是公路工程的造價(jià)管理與控制,現(xiàn)在,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏非常的快,為了適應(yīng)它,這就需要對(duì)目前的公路工程造價(jià)的體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,通過理論結(jié)合實(shí)踐,綜合分析,逐步的建立起一個(gè)系統(tǒng)的、全新的公路工程造價(jià)管理體系的確定方法和控制模式。
關(guān)鍵詞:公路工程;造價(jià)管理體系;確定方法;控制模式
中圖分類號(hào):F284;F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2019)02-0111-02
0 引言
政府主導(dǎo)了公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),政府的投資行為也必須遵守相關(guān)的法律法規(guī),從而保證其投資的效率。在我國(guó),必須按照基本的程序分步驟實(shí)施公路工程的投資建設(shè)。所以說(shuō),如何定義公路工程造價(jià)呢?回答是,對(duì)于一條已經(jīng)提前設(shè)計(jì)好的公路工程項(xiàng)目能夠按時(shí)完成,并達(dá)到要求,從開始立項(xiàng)到使用前的交付,它的實(shí)際開支和預(yù)付開支的全部費(fèi)用。
1 公路工程造價(jià)管理體系
1.1 公路工程造價(jià)的特點(diǎn)
作為建筑工程的一種特殊的商品—公路工程,它具有商品的共同屬性,也有自身的特點(diǎn)。其一,單個(gè)屬性。因?yàn)槊恳粋€(gè)公路工程的位置和所處的地點(diǎn)都不相同,它的開工建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)氐牡刂贰⑺牡鹊乩項(xiàng)l件。其二,建設(shè)每一個(gè)項(xiàng)目所使用的工程設(shè)備,所用的材料以及建設(shè)的方法都不盡相同,不同區(qū)域的建筑材料的價(jià)格和勞動(dòng)力的價(jià)格也不相同,所以說(shuō),對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō),是獨(dú)立的,有著自身的特點(diǎn),不具有相似性。
1.2 多次性
公路工程由于項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大,再加上復(fù)雜的程序和設(shè)計(jì)步驟等特點(diǎn)。因此,公路工程從一開始施工到項(xiàng)目全面施工,都需要進(jìn)過多次、反復(fù)的進(jìn)行預(yù)算和造價(jià)估算,來(lái)確保順利的完成項(xiàng)目。
1.3 組合性
根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,公路工程作為國(guó)家的固定資產(chǎn),不是一個(gè)整體,而是由許多小單位建設(shè)項(xiàng)目組成的。因此,每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都可以拆分,比如像公路項(xiàng)目就可以分解成許許多多的大小不一的項(xiàng)目,綜合這些小項(xiàng)目的費(fèi)用就可以得到整個(gè)工程的總費(fèi)用了,由于整個(gè)公路項(xiàng)目在實(shí)施的過程中,會(huì)有非常多的方法出現(xiàn),并且,科技在不斷地進(jìn)步,以致使得機(jī)械、工藝、工法和勞力的價(jià)格也在不斷地變化,所以說(shuō),沒有固定的公路工路工程造價(jià)。
2 我國(guó)公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式的研究現(xiàn)狀
我國(guó)公路建設(shè)的規(guī)模與投資在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重,而對(duì)于高速公路的建設(shè)又是重中之重,尤其是對(duì)于跨度大、山區(qū)、丘陵等地區(qū)的建設(shè),其工程造價(jià)的指標(biāo)都有階段性的跳躍的,而現(xiàn)在勞動(dòng)力價(jià)值的提升、物價(jià)的上漲,使得公路建設(shè)的投資越來(lái)越大,又因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不穩(wěn)定性,這使得公路工程所取得效益、成本、以及政府的公信力等都受到了很大的影響。
2.1 成本增大
現(xiàn)在的私家車越來(lái)越多,使得公路承受的載荷也越來(lái)越大,對(duì)公路的破壞嚴(yán)重,從而增大了維修費(fèi)用,使得公路工程的成本增大。隨著社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也在飛速的增長(zhǎng),這也就使得勞動(dòng)力價(jià)值不斷的提高,同時(shí),在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)模式下,工程材料的價(jià)格也是一漲再漲,這也就使得公路的建設(shè)成本不斷地增加。
2.2 效益降低
公路工程的建設(shè)是一個(gè)高投資、慢收益的項(xiàng)目,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)模式下,其風(fēng)險(xiǎn)非常大,這也使得政府有關(guān)部門在公路建設(shè)方面的投資巨大,而且公路工程的收益是非常慢的,這也就使得有關(guān)政府部門承擔(dān)著非常高的風(fēng)險(xiǎn)與高額的債務(wù),使得公路工程的建設(shè)受到很大的影響。
2.3 政府的公信力降低
由于公路工程的建設(shè)中其實(shí)際建設(shè)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)算費(fèi)用,而在公路工程的施工過程中,沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于公路工程造價(jià)的統(tǒng)計(jì)沒有切實(shí)的數(shù)據(jù),從而對(duì)施工過程中存在的種種問題不能及時(shí)的采取相應(yīng)的措施,使得政府的公信力大大降低。而且,對(duì)于公路工程的各個(gè)參與單位來(lái)說(shuō),他們都會(huì)從成本建設(shè)中為自己爭(zhēng)取更大的利益,并彼此之間相互進(jìn)行掩護(hù),這使得政府出臺(tái)的相關(guān)的法規(guī)沒有約束力,導(dǎo)致了工程造價(jià)管理混亂,從而使得政府的公信力大大降低。
3 如何進(jìn)行公路工程各階段造價(jià)管理
3.1 初始階段
作為輔助的第三方部門,在經(jīng)過仔細(xì)的估算和計(jì)算后,再交給交通部門,由交通部審查后報(bào)給國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì),并提出各部門的建議和意見。
3.2 第二階段
在第一階段審核通過后,就可以進(jìn)入設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)了,在經(jīng)過省部門的審批,假如省內(nèi)有造價(jià)站,也需要參與進(jìn)去。
3.3 實(shí)施階段
工程項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谂鷾?zhǔn)通過之后,項(xiàng)目建設(shè)管理單位就可以開始進(jìn)行施工招標(biāo)了,作為省交通部門,負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)的監(jiān)督。
3.4 竣工階段
在項(xiàng)目的竣工階段,項(xiàng)目建設(shè)管理單位需要完成財(cái)務(wù)決算,在由省交通管理部進(jìn)行審查,在完全審批完成后,就可以竣工交接了。
4 如何進(jìn)行公路工程造價(jià)管理的措施
4.1 公路造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由交通管理部來(lái)完成計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,但也不能缺少整個(gè)行業(yè)內(nèi)頂尖人士的參與。每個(gè)省根據(jù)交通管理部門作出的全國(guó)性計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修改和改進(jìn)各省的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 機(jī)構(gòu)的資歷管理和公路造價(jià)從業(yè)人員
成立公路工程造價(jià)上的人員資格審核認(rèn)證的小組去管理公路造價(jià)從業(yè)人員的資歷認(rèn)證和資格,管理全國(guó)的從事公路工程造價(jià)工作的人員。在每個(gè)地區(qū)都存在公路工程造價(jià)的資格認(rèn)證的職能部門,主要負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)從業(yè)人員的管理。建設(shè)部進(jìn)行管理和監(jiān)督公路工程造價(jià)的從業(yè)機(jī)構(gòu)。
4.3 重視公路工程信息采集
公路信息發(fā)布主要是通過公路造價(jià)期刊和公路造價(jià)信息網(wǎng)進(jìn)行的,此外,在全國(guó),5個(gè)公路工程造價(jià)管理網(wǎng)會(huì)定期召開會(huì)議,針對(duì)公路工程建設(shè)造價(jià)的相關(guān)問題不斷研究和討論,并提出相關(guān)的具有建設(shè)性的建議和意見。
當(dāng)前采用的定額在很多方面導(dǎo)致施工方法、材料以及施工工藝等方面均受到較大限制而不利于造價(jià)控制,由于造價(jià)管理中信息資料是管理的基礎(chǔ)依據(jù),其對(duì)造價(jià)的合理確定和有效控制起著決定性作用,而當(dāng)前服務(wù)于造價(jià)的管理信息系統(tǒng)尚不健全,全國(guó)范圍內(nèi)的造價(jià)信息網(wǎng)尚未建立,該現(xiàn)狀導(dǎo)致信息閉塞而不能有效利用造價(jià)信息,為改變當(dāng)前現(xiàn)狀則應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以不斷的收集、處理和發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息,以造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)支持造價(jià)工作的有效完成,尤其是在當(dāng)前實(shí)施工程量清單中采用的綜合單價(jià),客觀上也要求不斷完善造價(jià)的信息服務(wù),應(yīng)改變當(dāng)前單一的人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布為綜合單價(jià)發(fā)布,并應(yīng)提高信息的發(fā)布次數(shù)、數(shù)量和反映速度,并從單純的市場(chǎng)價(jià)格信息轉(zhuǎn)向價(jià)格動(dòng)態(tài)分析及預(yù)測(cè)、以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等等方面,并在實(shí)施過程中通過對(duì)信息收集、發(fā)布、整理、更新等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)化和資源共享以提高效率及節(jié)約社會(huì)資源、保障市場(chǎng)秩序。
5 公路工程造價(jià)確定方法
5.1 投資階段
(1)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資之前,需要做大量的研究工作,其原因主要是它的設(shè)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域多,規(guī)模大,技術(shù)要求也相對(duì)較高。所以,需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)、現(xiàn)代工程學(xué)等研究它,做好項(xiàng)目施工的前期準(zhǔn)備。這期間,有可能公路工程項(xiàng)目造價(jià)與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和宏觀政策相違背,這就需要調(diào)整項(xiàng)目的方案。市場(chǎng)的變化因素太多,按照理論做出理論造價(jià)和實(shí)際造價(jià)部相符,這是經(jīng)常遇到的。
(2)如何進(jìn)行管理?針對(duì)這些問題,可以采取如下措施應(yīng)對(duì):(1)觀念的轉(zhuǎn)變。必須充分認(rèn)識(shí)前期預(yù)算的重要以及出現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。(2)強(qiáng)化預(yù)算管理,確保工程造價(jià)與投資估算的誤差小于20%,提高決策的成功率。(3)多了解掌握有關(guān)公路建設(shè)的資料,挑選出公路工程建設(shè)的最優(yōu)化方案,為之后的施工做好鋪墊。(4)積極吸取外國(guó)在此項(xiàng)工程上的寶貴經(jīng)驗(yàn),搜尋相關(guān)的素材,最終做出優(yōu)秀的方案。
5.2 設(shè)計(jì)期間的問題
在公路工程的設(shè)計(jì)階段,存在很多運(yùn)行機(jī)理不合理、思想不明確、制度不規(guī)范、計(jì)費(fèi)模式不科學(xué)等問題。對(duì)此,需要采取的手段有:(1)設(shè)計(jì)階段的審查非常重要,動(dòng)態(tài)跟蹤審查管理,對(duì)公共安全和公共利益的審查重視起來(lái)。(2)規(guī)范設(shè)計(jì)招標(biāo)的制度,有效的控制工程造價(jià)。(3)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度必須有效,考核指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須達(dá)到要求。(4)總承包制度的建設(shè)。
5.3 公路工程造價(jià)管理模式
建立起制度保障,建立起新的健全的管理制度與新的計(jì)價(jià)體系相配套。然后完善內(nèi)部的管理,最后,不斷推廣技術(shù)。
6 結(jié)語(yǔ)
公路工程造價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)非常復(fù)雜、規(guī)模十分龐大的一個(gè)工程,它的造價(jià)管理需要很多方面的參與和意見,我們要做的就是積極的改善和改進(jìn)公路工程的造價(jià)管理系統(tǒng),積極解決實(shí)際生產(chǎn)中所產(chǎn)生問題,通過不斷的積累,建立起完善的造價(jià)方案管理體系,同時(shí),進(jìn)行控制模式的不斷創(chuàng)新,進(jìn)而不斷的完善公路的造價(jià)工程管理體系。
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