蔡偉強(qiáng)

廈門市翔安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建廈門 361101

我國(guó)是世界生豬養(yǎng)殖和豬肉消費(fèi)第一大國(guó)，非洲豬瘟疫情將嚴(yán)重影響生豬全產(chǎn)業(yè)鏈秩序，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來不利影響。對(duì)重大動(dòng)物疫病危害性的認(rèn)識(shí)要從畜牧獸醫(yī)技術(shù)層面提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定層面，建構(gòu)重大動(dòng)物疫病社會(huì)治理體系，才能從根本上防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物 疫病。

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控的體系和層次有了質(zhì)的提高和飛躍，開啟了重大動(dòng)物疫病社會(huì)治理體系建構(gòu)的新局面。

1 非洲豬瘟社會(huì)治理主要呈現(xiàn)的幾個(gè)方面

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)治理的定力 我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別作出批示，胡春華副總理作出具體安排部署。黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立國(guó)家非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，并啟動(dòng)多部門組成的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)政府相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

翔安區(qū)委和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，建立區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室和多個(gè)工作組，按照職責(zé)開展工作。

防控非洲豬瘟是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)行業(yè)和部門，以及千千萬萬的養(yǎng)殖戶和飼養(yǎng)場(chǎng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，增強(qiáng)定力，號(hào)令“全軍”，各部門聽從指揮、密切配合，才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 完善政策，為社會(huì)治理保駕護(hù)航 在非洲豬瘟傳入我國(guó)之前，國(guó)家對(duì)該病的防控政策還存在不足。針對(duì)非洲豬瘟的危害性，國(guó)家以法律的形式制訂了控制和撲滅動(dòng)物疫病的措施，防控政策更加完善。

1）國(guó)務(wù)院及時(shí)完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和撲殺政策，將非洲豬瘟納入重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)助范圍，出臺(tái)專門文件規(guī)定非洲豬瘟撲殺補(bǔ)助，實(shí)行足額補(bǔ)助，減少業(yè)主隱瞞疫情造成疫情傳播蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

2）為有效防控非洲豬瘟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)發(fā)布第2號(hào)、第64號(hào)、第79號(hào)、第119號(hào)公告，分別對(duì)建立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，加強(qiáng)畜禽移動(dòng)監(jiān)管，停止生產(chǎn)使用“豬血飼料”、禁止泔水喂生豬，生豬運(yùn)輸車輛改造和備案監(jiān)管，全面開展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)等防控工作措施進(jìn)行公告。

3）國(guó)家總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，制定《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019版）》，省、市、縣也分別對(duì)防控非洲豬瘟的政策相應(yīng)調(diào)整，提高疫情應(yīng)急處置能力。

1.3 明確責(zé)任，社會(huì)聯(lián)防管控新疫情 為共同做好防控工作，中央連續(xù)發(fā)出國(guó)辦發(fā)明電〔2018〕10號(hào)和國(guó)辦發(fā)明電〔2018〕12號(hào)兩份文件，對(duì)中央各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行再明確，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成合力，拔點(diǎn)滅源，減少疫情的蔓延傳播，做好動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、肉食品供應(yīng)以及社會(huì)治安維護(hù)等工作。

在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織協(xié)調(diào)各省人民政府和相關(guān)部門，按照抓早抓小、從嚴(yán)控制、聯(lián)防聯(lián)控的原則，依法做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫情的預(yù)防、控制和撲滅工作。省、市、縣也相應(yīng)對(duì)各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行再明確，按職責(zé)工作形成防控合力。

1.4 科學(xué)防控，社會(huì)治理的主要支撐 目前，對(duì)非洲豬瘟缺乏有效疫苗和藥物，只能對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)采取最嚴(yán)格的生物安全防控措施，全力構(gòu)建“人、車、豬、肉、料、環(huán)境”閉環(huán)防控鏈條，細(xì)化防控措施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)措施切實(shí)落地落實(shí)。

1.4.1 實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)生物安全防控措施 養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行封閉管理，建立 “場(chǎng)外車輛與場(chǎng)內(nèi)車輛管控制度”、“場(chǎng)外人員與場(chǎng)內(nèi)人員管控制度”，嚴(yán)格控制外來人員和車輛進(jìn)入豬場(chǎng)，對(duì)進(jìn)出豬場(chǎng)的人員和車輛徹底消毒，未經(jīng)徹底消毒禁止場(chǎng)內(nèi)人員竄舍和場(chǎng)內(nèi)車輛的移動(dòng)。

建立豬群管理制度，實(shí)施全進(jìn)全出飼養(yǎng)管理，不散養(yǎng)，避免接觸野豬；實(shí)行自繁自育，不得從其他養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)種豬、購(gòu)買仔豬、購(gòu)買精液，禁止場(chǎng)外生豬進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)周轉(zhuǎn)、續(xù)養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)可疑病例及時(shí)報(bào)告，不得隨意處置病死豬。

涉“肉”管理制度，禁止攜帶豬肉及其制品進(jìn)場(chǎng)，包括凍肉、豬肉餡餃子丸子、臘腸香腸等，特別要注意云貴川渝等地員工通過快遞郵寄家鄉(xiāng)風(fēng)味的煙熏肉、臘肉等。員工的肉食主要采用家禽、牛羊、魚肉替代，必要時(shí)由場(chǎng)內(nèi)自宰生豬進(jìn)行解決。

建立飼料管理制度，絕對(duì)禁止使用泔水和含有豬血為原料的飼料喂豬。玉米、豆粕、麩皮等飼料最好采用熱加工原料。

對(duì)豬場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行整潔，滅鼠防鳥，防貓犬竄門。對(duì)豬場(chǎng)周邊進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，取締養(yǎng)殖回潮、偷養(yǎng)，區(qū)域豬場(chǎng)采取聯(lián)防聯(lián)控措施。

1.4.2 加強(qiáng)消毒設(shè)施改造建設(shè) 改造、完善養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)消毒設(shè)施，建設(shè)封閉式車輛和人員自動(dòng)消毒通道，實(shí)現(xiàn)“能消毒、真消毒”。

1.4.3 規(guī)范消毒滅源工作 嚴(yán)格落實(shí)消毒制度，對(duì)重點(diǎn)部位定期清潔消毒，交替使用消毒藥，確保消毒成效；培訓(xùn)員工能準(zhǔn)確掌握消毒液配置和使用，確保消毒效果，并做好消毒記錄。

1.4.4 疫情封堵和排查并行 依法設(shè)立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，加強(qiáng)畜禽移動(dòng)監(jiān)管、生豬運(yùn)輸車輛改造和備案監(jiān)管。生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)實(shí)行非洲豬瘟“批批檢”。官方獸醫(yī)和機(jī)關(guān)干部掛鉤養(yǎng)殖場(chǎng)疫情排查、屠宰場(chǎng)疫情排查、病死豬收集處理環(huán)節(jié)疫情排查，飼料和生豬定期檢測(cè)。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和基層人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)自主疫情排查和疫情鑒別能力。

1.4.5 加大科技攻關(guān)力度，跟蹤非洲豬瘟病毒變異情況，開發(fā)和應(yīng)用新型疫苗 研發(fā)快速診斷技術(shù)，提高防控技術(shù)水平。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保防控工作效果。

1.5 果斷處置，減少社會(huì)治理的成本 全面開展疫情排查監(jiān)測(cè)，對(duì)疫點(diǎn)采取“早、快、嚴(yán)、小”的果斷處置措施，撲滅疫情、拔除疫點(diǎn)，切實(shí)防范疫情跨區(qū)域傳播。

1.5.1 緊急開展養(yǎng)豬場(chǎng)戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患于未然根據(jù)養(yǎng)豬場(chǎng)的生物安全水平、動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)、周邊場(chǎng)動(dòng)物疫病等情況，組織開展風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評(píng)估。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)豬場(chǎng)戶，及時(shí)進(jìn)行清退，果斷撲殺、無害化處理、消毒，拔點(diǎn)滅源；對(duì)周邊養(yǎng)豬場(chǎng)戶采取臨時(shí)性隔離控制措施。

1.5.2 著力保護(hù)生豬生產(chǎn)能力 強(qiáng)化“兩場(chǎng)”等重點(diǎn)場(chǎng)的生物安全隔離帶建設(shè)，排查清理重點(diǎn)場(chǎng)周邊3 km范圍內(nèi)的生豬散養(yǎng)戶，提高重點(diǎn)場(chǎng)的生物安全隔離水平。

1.5.3 嚴(yán)厲打擊違規(guī)飼養(yǎng)行為 堅(jiān)決打擊養(yǎng)殖回潮、“偷養(yǎng)”、超環(huán)評(píng)養(yǎng)豬、泔水養(yǎng)豬等行為，嚴(yán)厲查處，退養(yǎng)清理完畢，同時(shí)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

1.5.4 打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為 打擊私屠濫宰絕不手軟，嚴(yán)防病害生豬及生豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

1.5.5 統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管 統(tǒng)籌設(shè)置公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，按照福建省政府第71號(hào)令，實(shí)行“準(zhǔn)調(diào)證”制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。

1.6 健全體系，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ) 防控重大動(dòng)物疫病，提升動(dòng)物防疫能力和水平，要切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫能力建設(shè)，完善動(dòng)物防疫體系。

1.6.1 縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系初步建成 翔安區(qū)從硬件、軟件、隊(duì)伍等三個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，開展“三個(gè)建設(shè)”，建設(shè)“六有”鎮(zhèn)級(jí)防控辦公室，配齊完善硬件設(shè)施；建立《翔安區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制》和防控非洲豬瘟的配套制度；補(bǔ)充官方獸醫(yī)，按每村一名配置村級(jí)防疫員隊(duì)伍。為彌補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)防控短板，建立專職鎮(zhèn)級(jí)防檢隊(duì)伍，納入鎮(zhèn)聘合同工。采用購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。

按照“宣傳培訓(xùn)、技術(shù)人員指導(dǎo)、防控資金保障、疫苗藥品發(fā)放、免疫目標(biāo)、檢查監(jiān)督”等“六到位”要求，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

1.6.2 健全應(yīng)急保障體系，保障疫情處置有序高效翔安區(qū)防控應(yīng)急指揮部建立綜合協(xié)調(diào)組、疫區(qū)管控組、交通管控組、市場(chǎng)管控組、輿情管控組、專家工作組，明確畜牧獸醫(yī)、公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)和食藥、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門在動(dòng)物疫情處置中的責(zé)任，采取措施控制和撲滅動(dòng)物疫病，同時(shí)，做好社會(huì)治安維護(hù)、人群的疫病防治、肉食品供應(yīng)以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等工作。啟用應(yīng)急保障資源，對(duì)全區(qū)保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

1.6.3 普法與科普相結(jié)合，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)防控非洲豬瘟的關(guān)鍵在于養(yǎng)殖場(chǎng)的防控措施落實(shí)到位，這是主體責(zé)任；其次是廣大基層動(dòng)物防疫工作人員防控技術(shù)的提高；第三是廣大群眾防控意識(shí)的普及。

通過發(fā)放、張貼《非洲豬瘟防控明白紙》、《非洲豬瘟防控知識(shí)掛圖》等經(jīng)典形式，通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳媒，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等自媒體進(jìn)行廣泛宣傳，普及防控知識(shí)，依靠廣大群眾，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。

對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和基層人員開展多層次、多輪次的培訓(xùn)和防控演習(xí)，提高對(duì)非洲豬瘟的早期報(bào)告、鑒別診斷能力，自覺落實(shí)各項(xiàng)生物安全防控措施。

1.6.4 夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)自律的社會(huì)責(zé)任 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，配合當(dāng)?shù)卣龊孟嚓P(guān)工作。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，翔安區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全促進(jìn)會(huì)迅速行動(dòng)，協(xié)助政府在縣市交界道路設(shè)立非洲豬瘟檢查站，組織區(qū)域內(nèi)會(huì)員單位建立聯(lián)防聯(lián)控自律機(jī)制，購(gòu)置移動(dòng)式消毒機(jī)械和消毒藥劑分發(fā)給會(huì)員單位使用，組織會(huì)員單位參加防控培訓(xùn)，暢通渠道反映會(huì)員單位在防控工作中遇到的困難和存在的問題。

1.7 區(qū)域調(diào)控，社會(huì)治理的創(chuàng)新形式 根據(jù)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病發(fā)展態(tài)勢(shì)，以國(guó)家政策為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，建成非洲豬瘟的無特定疫病區(qū)域。

1.7.1 國(guó)家層面的區(qū)域調(diào)控 國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定在中南區(qū)的廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南六省(區(qū))按照“防疫情、保供給、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”的工作思路，實(shí)行防控先行先試政策措施，為全國(guó)非洲豬瘟分區(qū)防控探索經(jīng)驗(yàn)。

1.7.2 省級(jí)層面的分區(qū)防控 福建省實(shí)施閩東北、閩西南分區(qū)防控策略，以“聯(lián)防聯(lián)控，降低風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)銷互補(bǔ)，供需平衡；依靠科學(xué)，動(dòng)態(tài)調(diào)整；立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”為工作原則，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一推進(jìn)動(dòng)物疫病防控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)消滅非洲豬瘟的目標(biāo)。

1.8 引導(dǎo)輿論，社會(huì)治理另一個(gè)車輪 非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情往往會(huì)形成社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，必須積極引導(dǎo)、回應(yīng)群眾關(guān)切，向社會(huì)和國(guó)際通報(bào)，答疑解惑、消除恐慌。

1.8.1 加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo) 按照內(nèi)緊外松的原則，管好網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情，主動(dòng)、公開、透明回應(yīng)群眾關(guān)切，突出解疑釋惑，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展；對(duì)造謠、傳謠等行為，要堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲。

1.8.2 宣傳報(bào)道要規(guī)范有序 宣傳報(bào)道既要積極主動(dòng)、客觀準(zhǔn)確，又要適時(shí)適度，穩(wěn)妥把握。實(shí)行歸口管理，大力宣傳防治經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)信心，嚴(yán)禁傳播有害信息。

1.8.3 疫情發(fā)布要遵法守紀(jì) 嚴(yán)格按照 《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定進(jìn)行疫情發(fā)布。

1.9 監(jiān)督追責(zé)，社會(huì)治理更上一層樓

1.9.1 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法 著重對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品逃避檢疫、違規(guī)處置病死豬、私屠濫宰生豬、生產(chǎn)“豬血飼料”、飼喂泔水等行為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

1.9.2 強(qiáng)化黨政監(jiān)督，建立監(jiān)督全覆蓋 廈門市實(shí)行市委市政府領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)責(zé)任制，各區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化防控非洲豬瘟的黨政責(zé)任。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)集中抽調(diào)人員，包鎮(zhèn)包場(chǎng)監(jiān)督。

1.9.3 責(zé)任追究 紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)查處防控工作中的失職、瀆職行為，追究當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的政治責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.10 疫情善后，社會(huì)治理的收官之作

1.1 0.1 善后處置 按照政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受災(zāi)戶給予足額的補(bǔ)助補(bǔ)償和安撫；對(duì)疫點(diǎn)疫區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，符合要求的解除封鎖；對(duì)在工作中受到傷害的人員給予救助補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的，協(xié)助養(yǎng)殖戶與保險(xiǎn)公司展開索賠和理賠。

1.1 0.2 總結(jié)和表彰 應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，要對(duì)疫情的應(yīng)急處置情況進(jìn)行分析總結(jié)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因公受傷和殉職的，給予撫恤和安撫。

2 構(gòu)建打贏重大動(dòng)物疫病的精神支撐

從當(dāng)前各地的實(shí)際看，地方政府動(dòng)物防疫體系的體制和機(jī)制都存在一些短板和不足，尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫體系普遍存在“網(wǎng)破、線斷、隊(duì)伍散”的窘境。在人員編制嚴(yán)格控制、機(jī)構(gòu)整合的情況下，體制方面尚難于突破，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作必須在機(jī)制方面下一定的工夫并進(jìn)行創(chuàng)新。

動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所和屠宰加工場(chǎng)所往往是“臟、亂、差、臭”的地方，對(duì)廣大疫情處置應(yīng)急人員是責(zé)任心和意志力的重大考驗(yàn)，只有強(qiáng)大的信心和意志的支撐，才能不負(fù)責(zé)任、不辱使命。

翔安區(qū)從實(shí)際出發(fā)，提出“立足當(dāng)?shù)?、?chuàng)新機(jī)制；不怕臟臭、能打硬仗；正視困難、敢擔(dān)責(zé)任；服務(wù)三農(nóng)、維護(hù)穩(wěn)定”的重大動(dòng)物疫病防控精神，極大地促進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控和疫情應(yīng)急處置工作的開展，體現(xiàn)了果敢與擔(dān)當(dāng)。

3 需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)意志始終貫穿重大動(dòng)物疫病防控的全過程，只有進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能更加堅(jiān)定目標(biāo)、凝聚力量、提高共識(shí)、破解難題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有破解不了的困難。對(duì)于非洲豬瘟防控這個(gè)重大難題，必須黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)督查問責(zé) 重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)全局，必須動(dòng)員各方面的力量參與。但是重大動(dòng)物疫病防控又由于專業(yè)性太強(qiáng)，防控的過程復(fù)雜、時(shí)間又長(zhǎng)，渡過最初一段應(yīng)急階段以后，主要領(lǐng)導(dǎo)一放松過問，其他配合部門的工作就變得不主動(dòng)、不作為了，最后整個(gè)防控工作變成畜牧獸醫(yī)一個(gè)部門來擔(dān)當(dāng)，丟掉了“密切配合、聯(lián)防聯(lián)控”的宗旨。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門督查問責(zé)，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控持續(xù)、有效開展。

3.3 進(jìn)一步完善法律法規(guī) 《動(dòng)物防疫法》頒布二十多年以來，許多規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前防控形勢(shì)發(fā)展需要，特別是隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，《動(dòng)物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該盡快調(diào)整完善。

4 結(jié) 語

非洲豬瘟防控應(yīng)急以來，國(guó)家著力建構(gòu)重大動(dòng)物疫病社會(huì)治理體系，解決了一些痼疾、辦成了一些大事。例如打擊逃避檢疫的行為，極大地提高了產(chǎn)地檢疫率；生豬運(yùn)輸車輛改造和備案登記，有效減少了拋撒糞污、隨意卸載傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)；“改運(yùn)豬為運(yùn)肉”，限制生豬從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移動(dòng)，按照屠宰量核定駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員數(shù)量，加快小散亂生豬屠宰場(chǎng)的整合關(guān)閉，建設(shè)封閉式車輛消毒通道和生豬出欄轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，極大地提高養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全水平；禁止泔水養(yǎng)“垃圾豬”等不衛(wèi)生行為，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威信，提高辦案質(zhì)量。

在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作中，必須講政治、講大局，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)措施，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的24字方針，建構(gòu)重大動(dòng)物疫病社會(huì)治理體系，才能撲滅重大動(dòng)物疫病疫情，為生產(chǎn)發(fā)展、人民健康、社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。