林金頂

晉江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建晉江 362200

晉江市共有屠宰企業(yè)8家，其中食品公司7家，民營1家。從整個泉州市同行業(yè)來看，晉江市的檢疫工作還是名列前茅，工作做得細且認真。筆者在長期的監(jiān)管工作中也積累一些經(jīng)驗和體會，提出來與同行分享并尋求更好的對策，關(guān)于加強檢疫技術(shù)能力提升方面則不在文中探討。

自從2015年商業(yè)部把屠宰監(jiān)管移交給農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又提出“誰出證、誰負責”的責任追究體系，出現(xiàn)屠宰檢疫承攬全責的現(xiàn)狀，導致屠宰企業(yè)對肉品質(zhì)量安全責任缺失。在流通環(huán)節(jié)其他監(jiān)管機構(gòu)甚至國家法制部門，通常認為官方獸醫(yī)出具的動物檢疫合格證明包括了產(chǎn)品質(zhì)量的全部，一定程度上將產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任轉(zhuǎn)嫁到官方獸醫(yī)及所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。在這種現(xiàn)狀下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（我們）要做到既不越權(quán)又不瀆職，就必須弄清我們的職責權(quán)限，尋求一個平衡點，避免形成一味的“屠宰企業(yè)賺錢、我們來擔責”的現(xiàn)象?，F(xiàn)就檢疫和監(jiān)管過程中遇到的一些問題，提出幾條思路供參考。

1 監(jiān)管責任

通常所講的屠宰場安全生產(chǎn)包括生物安全及財產(chǎn)安全兩個方面。生物安全包含入場患豬的檢疫，檢出病死豬的無害化處理，場內(nèi)發(fā)酵法處理設(shè)施的完整性、消毒滅菌，瘦肉精的檢測，“三腺”貯藏安全性，處理的及時性。財產(chǎn)安全包含消防、水電、氣體、設(shè)備按時檢查，監(jiān)控設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。在日常監(jiān)管中也就是檢查這些項目，且重要的是要體現(xiàn)在記錄上。

2 檢疫工作方面

有兩個問題。一是作為班組長，要掌握4個業(yè)務(wù)內(nèi)容，即每月動物檢疫數(shù)值；每月瘦肉精抽檢批數(shù)、頭數(shù)；每月病死動物（含屠宰場摘下甲狀腺、腎上腺、病變淋巴結(jié)統(tǒng)稱“三腺”）無害化處理數(shù)量；平常對屠宰場實施監(jiān)管次數(shù)和發(fā)現(xiàn)問題數(shù)等。二是班組長要抓好3個問題，即本班組人員考勤情況并進行量化考核，通過制度管人，做到制度面前人人平等；另外每天要著重檢查工作記錄是否完整，有否漏記；屠宰企業(yè)的屠宰檢疫申報單是否有按時送交，電子文檔是否有按時錄入，并列入班組成員個人量化考核項目中，督促班組成員做好份內(nèi)事。

3 理順關(guān)系，落實工作責任

3.1 廠方責任 包括非洲豬瘟PCR自檢、注水制止、肉檢員肉品檢驗出票、病死動物及“三腺”無害化處理具體實施、場地消毒滅菌操作、設(shè)備設(shè)施的維護等。而我們只是監(jiān)管，監(jiān)管的意思就是讓他們按我們的意思去做，當然這個意思是法律規(guī)定的意思。我們不交代、不監(jiān)管是我們的責任，交代了不做是他們的責任。

從法律層面講，屠宰企業(yè)就是一個主體，場方管理人員、調(diào)豬戶、屠宰工人、賣肉人員都是企業(yè)的員工。我們只負責對屠宰企業(yè)進行監(jiān)管，但晉江市屠宰場的現(xiàn)實狀況其實就只是個屠宰加工平臺，食品公司只是提供平臺讓社會上的屠戶到這里來加工，然后還是豬肉銷售人員到各地市場經(jīng)銷。雖然對屠宰企業(yè)的管理有難度，但還是要從法律層面走，我們可不可以認同這些人是他們的員工，因為他們從中獲得了利潤，不然我們在監(jiān)管上難度就會更大。《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《福建省牲畜屠宰管理條例》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》等法律、法規(guī)都是關(guān)于對屠宰企業(yè)法人主體認定來制約屠宰企業(yè)行為。

3.2 檢疫責任 從法律上講，基層動物檢疫班組是由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出人員，所履行的職責代表獸醫(yī)主管部門。檢疫工作只是對14種病原、寄生蟲病負責，肉品質(zhì)量不是我們官方獸醫(yī)的任務(wù)。2018年3月9日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強屠宰行業(yè)管理，保障肉品質(zhì)量安全的通知》精神，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，我們還需要對肉品質(zhì)量做到監(jiān)管，以推動制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)為著力點，做好生豬屠宰標準化示范廠建設(shè)工作。

4 人際溝通問題

人際溝通是個十分深奧的問題。我們與場方管理人員是并肩作戰(zhàn)的同事，很多問題都需要相互支持才能有效解決。與場方關(guān)系較好的班組如東石、英林等，在工作開展上就不一樣，配合程度高，做事就輕松很多，這是有目共睹的。雖說我們是監(jiān)管方，但也不能擺出老大的架勢，開展工作很多也需要他們支持與配合。在工作中多向場方宣傳他們的責任，讓場方能夠履行好自己的職責。

在班組人員相處方面，班組長要做到有大哥大姐范，體貼成員，引導同事之間形成互幫互助、團結(jié)友愛的大家庭氛圍，當然有些還是要靠個人的領(lǐng)導魅力。對班組內(nèi)部人員要從朋友之間關(guān)系的角度去考慮、關(guān)心他們，及時了解他們的思想、生活、家庭等狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題，讓大家感受到是在快樂的集體一起工作。有個團結(jié)的集體，就能戰(zhàn)無不勝。

最后一個重點問題是，工作上遇到一些原則性重大問題必須及時上報主管部門，并做好上報記錄，不可擅自作主。