金艷冬

福建省三明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福建三明 365000

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性的烈性傳染病，臨床癥狀以高熱、皮膚發(fā)紺、全身臟器廣泛性出血為主要特征，具有高度接觸性、高發(fā)病率等特點(diǎn)，嚴(yán)重危害養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報(bào)告動(dòng)物疫病，我國將其列為一類動(dòng)物疫病，是一種烈性外來疫病，其強(qiáng)毒力毒株對(duì)生豬致病率高，致死率100%。該病自2018年8月傳入我國以來，給我國養(yǎng)豬業(yè)帶來災(zāi)難性的打擊，但該病不會(huì)造成人間傳播，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和社會(huì)安定穩(wěn)定方面考慮要給予高度重視。本文就三明市前期非洲豬瘟防控措施談幾點(diǎn)體會(huì)，供同行參考。

1 三明市生豬產(chǎn)業(yè)概況

三明市位于福建省中部連接西北隅，地處北緯25°30′～27°07′、東經(jīng) 116°22′～118°39′之間。 東依福州市，西毗江西省，南鄰泉州市，北傍南平市，西南接龍巖市。三明市境域以中低山及丘陵為主，土地總面積2.29萬km2。下轄1個(gè)縣級(jí)市（永安市）、2個(gè)市轄區(qū)（梅列區(qū)、三元區(qū)）、9個(gè)縣（明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣、尤溪縣、大田縣）。2019年全市生豬存欄約87萬頭，其中登記在冊250頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場435家，存欄生豬約82.3萬頭；規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖戶353戶，存欄生豬約4.7萬頭。全市共有生豬屠宰場（點(diǎn)）17家。國內(nèi)培根肉市場70%供應(yīng)量在三元區(qū)生產(chǎn)，加工培根肉的豬肉調(diào)自國內(nèi)各省。

2 主要防控措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 8月7日全國、全省非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議之后，三明市立即啟動(dòng)非洲豬瘟防控工作，成立了由市長任指揮長、6位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副指揮長或副指揮長、17位市直部門主要負(fù)責(zé)人任成員的三明市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門均按照職責(zé)分工抓好防控工作，確保非洲豬瘟防控工作措施有力有序有效開展。

2.2 落實(shí)工作責(zé)任 從防控工作一開始，市委市政府就把責(zé)任落實(shí)放在首位，強(qiáng)化政府屬地、部門監(jiān)管、業(yè)主主體三大責(zé)任，按照“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”要求，逐級(jí)壓實(shí)地方政府責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理和部門管理責(zé)任，加強(qiáng)工作研究、部署、推進(jìn)，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資保障。市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部印發(fā)指揮部成員部門職責(zé)及工作要求，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作；由農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)相關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化信息共享、工作交流和措施聯(lián)動(dòng)，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控體系。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院及省、市的部署要求，樹立“一盤棋”的思想，圍繞“廣排查、早發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)調(diào)運(yùn)、強(qiáng)監(jiān)管，快反應(yīng)、嚴(yán)處置”工作要求，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作合力，加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到無縫銜接，同時(shí)，督促業(yè)主落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

2.3 嚴(yán)格生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的疫情通報(bào)，及時(shí)調(diào)整暫停生豬（包括種豬、野豬）及未經(jīng)高溫處理的生豬產(chǎn)品的調(diào)入范圍。對(duì)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證明管理，動(dòng)物檢疫合格證明A證全部由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。開展生豬運(yùn)輸車輛備案、裝卸前后的消毒工作，全市共備案生豬運(yùn)輸車輛144輛。加強(qiáng)省際防堵，全市5個(gè)省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站落實(shí)24 h值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)和消毒制度，生豬及生豬產(chǎn)品入省必須同時(shí)附有產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明和檢驗(yàn)合格證明。

2.4 加強(qiáng)排查監(jiān)測 全面落實(shí)養(yǎng)豬場戶疫情排查掛包責(zé)任制和“日排查”與“零報(bào)告”制度，做到每個(gè)養(yǎng)殖場由1名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛包、至少1名鄉(xiāng)村干部值班蹲守，散養(yǎng)戶每村有1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包、每戶有1名鄉(xiāng)村干部掛包，按照《非洲豬瘟緊急排查工作方案》要求，每天對(duì)養(yǎng)豬場(戶)、生豬交易市場、生豬屠宰場等重點(diǎn)場所開展全面排查，并做好排查情況記錄，排查記錄實(shí)行排查人員簽字、畜主簽字的“雙簽字”認(rèn)可，切實(shí)排除疫情隱患。加強(qiáng)野豬監(jiān)管，每天組織人員參與野外巡護(hù)，在野豬出沒的重點(diǎn)地區(qū)安裝325臺(tái)紅外監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、經(jīng)營和調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品行為，加強(qiáng)對(duì)生豬調(diào)運(yùn)、屠宰流通等環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟病毒的監(jiān)測。

2.5 強(qiáng)化餐廚剩余物監(jiān)管 建立與餐飲單位法人代表簽定不私自處置餐廚剩余物的責(zé)任書、與養(yǎng)殖場戶簽訂禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬的承諾書“雙簽字”制度，建立由城管部門監(jiān)督管理的專門車輛運(yùn)輸收集、專門公司處理的泔水處理運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防餐廚剩余物流入生豬養(yǎng)殖場（戶）。

2.6 提升養(yǎng)殖場生物安全水平 政府統(tǒng)一組織，召開動(dòng)員部署會(huì)，在全市組織開展生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞“人、車、豬、肉、料”和環(huán)評(píng)等重點(diǎn)檢查內(nèi)容排查整改，督促生豬養(yǎng)殖企業(yè)完成生物安全設(shè)施改造，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)運(yùn)輸車輛洗消中心，政府給予包括資金補(bǔ)助、協(xié)調(diào)用地、引進(jìn)投資等支持。

2.7 加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)設(shè)立并對(duì)外公布動(dòng)物疫情舉報(bào)電話，堅(jiān)持24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格疫情報(bào)告和舉報(bào)疫情核查工作。組織開展非洲豬瘟應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練，定期對(duì)消毒藥、個(gè)人防護(hù)用品、撲殺設(shè)備、消毒器械、采血器、診斷試劑等應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、補(bǔ)充、調(diào)試，保證緊急需要時(shí)，應(yīng)急物資能調(diào)得出、供得上、質(zhì)量好、品種全。同時(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)控，做好輿情引導(dǎo)。

3 討論與體會(huì)

1）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)長效機(jī)制是防控非洲豬瘟的前提。防控非洲豬瘟，前面主要是各級(jí)政府干部在做防控工作。雖然提出強(qiáng)化“屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任”三個(gè)責(zé)任，但真正行動(dòng)起來的是屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，生豬產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體責(zé)任還處于被動(dòng)狀態(tài)。唯有所有生豬產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體對(duì)非洲豬瘟的危害認(rèn)識(shí)到位、自覺地貫徹落實(shí)各項(xiàng)防控措施，才能成功。因此，下一步各級(jí)各部門要克服麻痹、僥幸、厭戰(zhàn)的情緒，在落實(shí)主體責(zé)任上多下功夫，同時(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任還要進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是在監(jiān)測排查、生豬及其產(chǎn)品流通、監(jiān)督執(zhí)法、餐廚垃圾監(jiān)管、疫情防堵等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵措施上，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、城管、交通等部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，促進(jìn)非洲豬瘟防控工作取得實(shí)效。

2）加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建立和知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備是防控非洲豬瘟的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)人員。加大對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部、生豬產(chǎn)業(yè)從業(yè)者防控相關(guān)知識(shí)與診斷技能的培訓(xùn)，提高診斷水平和防控指導(dǎo)能力，提高從業(yè)者的生物安全防控意識(shí)和疫情識(shí)別能力，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置疫情，消除安全隱患和減少疫情擴(kuò)大蔓延有重要意義。鼓勵(lì)各地成立生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，在政府與生豬養(yǎng)殖業(yè)主之間搭建溝通橋梁，發(fā)揮養(yǎng)殖協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用。

3）做好生豬養(yǎng)殖場生物安全防護(hù)是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵。圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促和指導(dǎo)規(guī)模豬場全面完成車輛與人員消毒通道、出豬臺(tái)等設(shè)施條件的改進(jìn)提升，完善和落實(shí)人員與車輛進(jìn)出、引種隔離檢疫、飼料采購、環(huán)境控制和消毒等防疫制度，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)綜合性生豬運(yùn)輸車輛洗消中心。

4）嚴(yán)格生豬及其產(chǎn)品檢疫調(diào)運(yùn)和屠宰監(jiān)管是防控非洲豬瘟的根本。規(guī)范檢疫出證，執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證明制度，嚴(yán)格落實(shí)生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)、非洲豬瘟檢測、生豬入廠、檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品出廠、無害化處理、日常消毒和豬血處置等工作，落實(shí)運(yùn)輸車輛備案管理和清洗消毒。執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管，落實(shí)屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢和派官方獸醫(yī)駐場“兩項(xiàng)制度”。成立聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，依法開展打擊私屠濫宰及肉品流通環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。