馮俊蓮 徐繼平

摘要：科技智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，亦是國家軟實力和中國特色新型智庫的重要組成部分?；鶎涌萍贾菐旖ㄔO是中國特色新型科技智庫的基礎。本文通過2018年武漢市科協科技創(chuàng)新智庫建設調研課題一一“武漢市區(qū)級科協組織現狀調查研究”，分析基層科技智庫建設現狀和問題，提出服務智庫發(fā)展的建議。

關鍵詞：科技智庫;新型智庫;基層;課題;建議

一、科技智庫建設所處的政治環(huán)境

智庫又稱“思想庫”“智囊團”等，是以公共政策為研究對象，以影響國內和國際政策選擇為目標，提供決策方案和對策建議等智力產品的研究機構。在我國春秋戰(zhàn)國時代、宋明清時期，以及近代中國，泱泱五千年一直伴隨著“智囊”“門客”等多形態(tài)存在的一大批為智庫出謀劃策的仁人志士。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型智庫建設，先后印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《中國科協關于建設高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》，以及《中國科協高水平科技創(chuàng)新智庫建設“十三五”規(guī)劃》。黨的十九大提出的科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會，推動經濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，關鍵在于發(fā)揮創(chuàng)新第一動力和人才第一資源的引領作用。至此，我國智庫建設激情高漲、發(fā)展迅速、態(tài)勢良好，駛入智庫“快車道”。

中國科協黨組書記、常務副主席懷進鵬在近期召開的中國科協九屆四次全委會上說，“進入新時代，科協將以建設國際高端的科技智庫、構筑世界一流的學術學會和打造普惠創(chuàng)新的科學普及三輪驅動重塑發(fā)展新格局，形成一批彰顯科協組織政治性、先進性、群眾性的品牌。”2016年5月，習近平總書記在全國“科技三會”上，強調要求中國科協各級組織要“堅持為黨和政府科學決策的職責定位”“推動開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設”。這一系列講話和文件為推動我國各級科協組織科技智庫建設和發(fā)展指明了方向。

二、基層科技智庫建設的現狀

加強基層科技智庫建設，是地方黨委政府科學決策、民主決策的重要保障。也是推動科協組織向基層延伸，實現科協全覆蓋的手段之一。我們通過調查發(fā)現，武漢市區(qū)科協中，有50%已經啟動了科技智庫的建設，有33.3%的正在考慮啟動，仍有16.7%的目前還沒有打算啟動智庫建設。

承擔各級科協科技智庫調研課題，在一定程度上，可以體現出該區(qū)科協參與政府決策的參與度和積極性。調查表明，無論是區(qū)級科協還是其基層科協組織，近3年每年參與課題并且平均每年超過2個的，占比僅為8.3%，有一半以上區(qū)級科協或區(qū)級基層每年承擔或參與的課題不到1個。作為智庫主要渠道之一的科協，在區(qū)委區(qū)政府的決策中，提出的科技建議相對比較少，并未成為區(qū)委區(qū)政府建議的主要渠道之一，影響區(qū)級科協在當地的作用和價值?？萍贾菐旖ㄔO的推進模式是小核心、大外圍，明顯是一個倒金字塔，市級以上智庫士氣浩大，基層科協智庫參與度不高。

從科技智庫成果轉化率的調研中發(fā)現，認為轉化率非常強的幾乎為0，比較強的占比33.3%，一般或者不清楚的占比66.7%。智庫成果是智庫機構所從事并生產出的具有戰(zhàn)略性的思想產品，既包括專著、報告、影像等有形產品，也可以是虛擬產品。

成果轉化歷來就是一項世界性的難題，而智庫成果轉化更是一項復雜、涉及多要素的系統工程，不僅需要智庫自身的完善，還需要政府、企業(yè)、成果轉化媒介等的多方參與，需要政策、法律、市場、知識科技的協同運作才能實現?？茀f作為科技智庫的排頭兵，亟需打通智庫成果轉化最后“一公里”，實現智庫的價值。

三、基層科技智庫建設面臨的主要問題

近年來，在國家大力倡導和支持下，我國科技智庫發(fā)展迅速，各種科技智庫不斷涌現。中國科學院、中國工程院等入選首批國家高端智庫建設試點單位，中國科學技術協會也把決策咨詢作為主要職能之一，高校以及相關科研院所和各種專業(yè)協會、學會，甚至科技相關企業(yè)、媒體也紛紛組建科技智庫，取得了積極進展。

在本次調查中對“區(qū)級科協科技智庫建設面臨的困難”設置了四個選擇，并按照各區(qū)科協的實際情況進行由強到弱的排序，綜合各區(qū)選項面臨的最大困難由強到弱依次排序為：排在第一位的“智庫建設經驗不足”的占比最高為66.7%，排在第二位的“缺乏高素質人才隊伍”的占比最高為41.7%，排在第三位的“智庫成果轉化率不高”的占比最高為41.7%，排在最后的“區(qū)里重視度不夠”的占比最高為75%。

此外，各級區(qū)科協經費不足，人手不夠等也是嚴重制約其大力開展科技智庫建設的因素。

四、做好基層科技智庫建設的建議

一是重視基層科技智庫建設，完善創(chuàng)建中國特色新型智庫架構。對于我國來說，現代意義的新型智庫是新時代的產物，需要逐步推進。智庫不僅能更好地服務領導，還能更好地服務社會需求、服務地方政府決策需要，更能服務好人民。

二是多渠道提升科技智庫成果質量，為基層科協贏得話語權。充分發(fā)揮科協科技智庫的作用，聚集各類專業(yè)的科技工作者提供有利于社會進步的智慧成果，逐漸形成地方黨委政府依賴科協的局面。

三是全面創(chuàng)新組織機構管理機制，不斷提高智庫決策能力?？茖W完善的組織機構管理機制是推動創(chuàng)新型智庫建設的重要組織保障。不斷強化制度體系創(chuàng)新、理論體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮科協智庫作用，服務各級黨委政府決策。

四是逐步完善人才培養(yǎng)機制，著力打造高素質智庫人才隊伍。人才是科技智庫的核心要素，科技智庫是否能提供高質量的成果關鍵在人才。要借鑒國外“旋轉門”經驗，廣泛引進政府人才、領軍型人才、研究型人才和專業(yè)性人才，建立專兼職結合的專家隊伍。

五是建立健全智庫成果轉化機制，不斷提高智庫成果轉化率。智庫成果是衡量科技智庫決策咨詢能力的重要標志，智庫成果能否發(fā)揮作用和價值，關鍵在于其轉化能力，是否能為黨委政府決策提供參考價值并有效實施。通過建立智庫成果轉化機制、宣傳模式以及搭建智庫成果平臺等方式進一步促進轉化。

通過本次對基層科技智庫建設的調研，我們提出了進一步加快推進基層科技智庫建設的對策建議，這對促進武漢市區(qū)級科協自身機構改革創(chuàng)新和推動武漢市各區(qū)社會經濟發(fā)展均具有一定的現實意義。一方面，有助于武漢市區(qū)級科協不斷推動組織機構體制改革，促進研究理論和工作方式創(chuàng)新、增強決策咨詢服務能力，提高社會知名度和影響力;另一方面，有助于武漢市區(qū)級黨委政府不斷增強對科技智庫重要性的認識，拓寬工作思路和視野，完善武漢市新型智庫體系，確保政府決策科學化和民主化，促使政策更加貼近民意、符合民情，解決當前社會熱點難點問題，推動武漢市社會經濟高質量發(fā)展。

參考文獻

[1]中國科協關于建設高水平科技創(chuàng)新智庫的意見

[2]中國科協關于建設高水平科技創(chuàng)新智庫的意見

[3]中國科協高水平科技創(chuàng)新智庫建設“十三五”規(guī)劃

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