賈 正

（江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210000）

1 背景與趨勢(shì)

1.1 江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及策略選擇

1.1.1 城鎮(zhèn)化階段判斷

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)，2000～2017年江蘇省城鎮(zhèn)化水平由42.3%增長(zhǎng)到68.8%，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期（50%～70%）末段，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展也將進(jìn)入減速期，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有大力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，才會(huì)形成城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和效率的持久改進(jìn)[1]。

1.1.2 城鎮(zhèn)化問(wèn)題思考

受地域條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，江蘇省南北縱向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異明顯，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)出明顯的蘇南、蘇中至蘇北階梯狀遞減，沿江地區(qū)水平高于沿海地區(qū)和蘇北腹地。城鎮(zhèn)化水平較高的蘇南及沿江地區(qū)面臨著生態(tài)、土地空間、創(chuàng)新水平、發(fā)展效率等轉(zhuǎn)型問(wèn)題，城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)面臨著人才外流、產(chǎn)業(yè)低效、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)差異拉大等問(wèn)題。

1.1.3 新時(shí)代城鎮(zhèn)化趨勢(shì)及價(jià)值取向

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，黨的“十八大”把城鎮(zhèn)質(zhì)量作為全面建成小康社會(huì)的重要要求，黨的“十九大”提出要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以人為核心，質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的命脈，城鎮(zhèn)化發(fā)展既要關(guān)注數(shù)量更要關(guān)注質(zhì)量。

1.2 蘇南新時(shí)期城鎮(zhèn)化新目標(biāo)與新動(dòng)向

1.2.1 蘇南城鎮(zhèn)化基本特征——對(duì)標(biāo)國(guó)際：“高數(shù)值”下的“低效率”

2017年蘇南地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約15.02 萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.52倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.02：1，是全國(guó)差距最小的地區(qū)之一。蘇南地區(qū)對(duì)江蘇及全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、模式輸出都起到了關(guān)鍵的作用；同時(shí)與國(guó)際先發(fā)地區(qū)相比，蘇南地區(qū)在率先發(fā)展中也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，如資源環(huán)境約束加劇，企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色及競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升，地均產(chǎn)出效益較低等。

1.2.2 新階段新目標(biāo)界定——對(duì)接兩個(gè)百年：率先與垂范的國(guó)家樣板

蘇南市近代中國(guó)民族工業(yè)發(fā)祥地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，經(jīng)歷了 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式—開(kāi)發(fā)區(qū)模式—綜合城區(qū)模式”三個(gè)階段，2016年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75.9%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段。按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇南地區(qū)肩負(fù)著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，新時(shí)代需發(fā)揮對(duì)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。

2 特色產(chǎn)業(yè)園的特征及使命

2.1 產(chǎn)業(yè)鮮明——以特、精、專、優(yōu)為導(dǎo)向

區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園及傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明或多元化特征，特色產(chǎn)業(yè)園在專注產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)更加精致化、更具科技含量、更加向研發(fā)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)量高效益兩端延伸。

2.2 尺度聚焦——更加微觀精致的空間尺度

與增量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)輒幾平方公里甚至幾十平方公里的規(guī)模不同，存量發(fā)展階段的特色產(chǎn)業(yè)園更加聚焦微觀、精致的尺度，在既有產(chǎn)業(yè)建設(shè)空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間再挖掘、再利用和功能的更新提升。

2.3 模式變革——政府主導(dǎo)向多元模式轉(zhuǎn)變

快速城鎮(zhèn)化階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園依托政府在基礎(chǔ)設(shè)施、招商、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，快速完成了企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集聚及首輪土地開(kāi)發(fā)，其中政府充當(dāng)關(guān)鍵主導(dǎo)角色；在存量更新階段，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)及城市轉(zhuǎn)型提升需求，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要更加“專業(yè)”的角色來(lái)參與，如資金籌措、技術(shù)升級(jí)、專業(yè)服務(wù)等方面，多元化發(fā)展成為資源配置、供給側(cè)改革的趨勢(shì)。

2.4 寄托深厚——承擔(dān)城市更好發(fā)展的愿景

面對(duì)快速城鎮(zhèn)化留下的種種問(wèn)題以及未來(lái)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變與質(zhì)量提升的重要契機(jī)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)打造，改變土地利用效率粗放、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、城市品質(zhì)不佳、公共配套落后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品質(zhì)、設(shè)施配置、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面高質(zhì)量發(fā)展要求。

3 蘇州工業(yè)園區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

3.1 蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及困境——非凡城市與四個(gè)難以為繼

蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“存量發(fā)展、內(nèi)涵提升”階段，產(chǎn)業(yè)的增量空間幾乎為零。在深化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)下，蘇州工業(yè)園區(qū)貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、蘇南自主創(chuàng)新區(qū)發(fā)展要求，堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、實(shí)施“退二優(yōu)二”，于2017年蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提出要深挖存量空間，聚焦產(chǎn)業(yè)特色，打造智能制造、企業(yè)總部、上市企業(yè)、緊密制造等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，希望合理引導(dǎo)工業(yè)用地存量更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間挖掘、品質(zhì)提升與創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。

3.2 蘇州工業(yè)園區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃思路

智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1.77 km2，前身是婁葑街道的工業(yè)集中區(qū)，現(xiàn)狀發(fā)展的主要問(wèn)題：一是土地轉(zhuǎn)租嚴(yán)重、液氨冷凍企業(yè)危險(xiǎn)源多、安全隱患較大；二是員工功能混雜、產(chǎn)業(yè)門(mén)類低、產(chǎn)業(yè)效率較低；三是存在高架、鐵路、污水廠等多重干擾因素，環(huán)境品質(zhì)較差；四是基地內(nèi)外交通組織復(fù)雜、交通承載力較弱；亟須按照新時(shí)期高效轉(zhuǎn)型發(fā)展要求進(jìn)行工存量更新工作。同時(shí)基地與蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)一期之間僅有婁江相隔，城市軌道3、7號(hào)線經(jīng)過(guò)基地并設(shè)有站點(diǎn)2處，為基地實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)及品質(zhì)提升奠定了基礎(chǔ)。智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位圖如圖1所示，智能制造產(chǎn)業(yè)園土地利用現(xiàn)狀圖如圖2所示。

圖2 智能制造產(chǎn)業(yè)園土地利用現(xiàn)狀圖

規(guī)劃緊抓產(chǎn)業(yè)定位、空間特色、人本思維、多學(xué)科支撐四個(gè)核心策略，突出存量規(guī)劃“協(xié)商式”編制方法。

3.2.1 以特色產(chǎn)業(yè)研究為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)園功能定位及職能

規(guī)劃圍繞智能制造的定義與構(gòu)成，從城市智能制造戰(zhàn)略布局入手，以蘇州工業(yè)園區(qū)自身智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，明確“核心技術(shù)研發(fā)、智能制造工廠建設(shè)、智能制造服務(wù)”的定位，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚與示范區(qū)，成為推動(dòng)園區(qū)制造業(yè)進(jìn)行智能化改造的策源地。智能制造產(chǎn)業(yè)園功能布局規(guī)劃圖如圖3所示。

圖3 智能制造產(chǎn)業(yè)園功能布局規(guī)劃圖

3.2.2 注重企業(yè)成長(zhǎng)的特征需求，強(qiáng)化空間供給側(cè)改革應(yīng)對(duì)

立足“小而精、小而美”的存量更新思路，契合智能制造企業(yè)“初創(chuàng)-孵化-成長(zhǎng)-壯大”階段路徑及空間需求，改變傳統(tǒng)統(tǒng)一單獨(dú)獨(dú)立供地為主的空間供給模式，采用“租售并舉”，提供中小型初創(chuàng)企業(yè)、花園制造聚落、示范制造企業(yè)、特色制造組團(tuán)等不同空間，保持空間供給的多元化及彈性需求。

圖4 智能制造產(chǎn)業(yè)園地塊單元供給規(guī)劃圖

3.2.3 滿足不同人群對(duì)特殊需求，落實(shí)人本化供給設(shè)施配給

關(guān)注智能制造產(chǎn)業(yè)園未來(lái)吸納及服務(wù)的人群，以不同人群的需求為出發(fā)點(diǎn)，配置不同功能等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、交流空間等，構(gòu)筑園區(qū)層面“服務(wù)+研發(fā)+生產(chǎn)”的大生態(tài)圈，如圖5所示，示范企業(yè)及特色組團(tuán)內(nèi)部的“產(chǎn)+學(xué)+研+用”的小生態(tài)圈，如圖6所示。

圖5 產(chǎn)業(yè)園層面“大生態(tài)圈”服務(wù)設(shè)施配置圖

圖6 特色組團(tuán)層面“小生態(tài)圈”服務(wù)設(shè)施配置圖

3.2.4 堅(jiān)持多專業(yè)協(xié)調(diào)與反饋，界定精致管控的邊界與指標(biāo)突出底線控制思維，以發(fā)展效益、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、科技研發(fā)等作為綜合評(píng)價(jià)要素，綜合確定現(xiàn)狀企業(yè)更新策略；以液氨企業(yè)安全評(píng)定、噪聲震動(dòng)評(píng)價(jià)、軌道站點(diǎn)與用地布局契合關(guān)系等為支撐，合理確定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局及功能設(shè)置；以城市設(shè)計(jì)形態(tài)研究、交通容量模型測(cè)算為技術(shù)支撐，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)可承擔(dān)、精致化的城市形態(tài)及開(kāi)發(fā)容量。高架、鐵路噪聲及震動(dòng)影響分析圖如圖7所示。

圖7 高架、鐵路噪聲及震動(dòng)影響分析圖

3.2.5 突出存量規(guī)劃編制手段特色，協(xié)商式規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)

存量更新階段規(guī)劃涉及多元主體及利益攸關(guān)方，推行“協(xié)商式”規(guī)劃方式，在調(diào)研、方案討論、評(píng)審論證、成果公示等環(huán)節(jié)，充分關(guān)注政府、企業(yè)、街道、政府、投資公司等多元需求，上下聯(lián)動(dòng)，在協(xié)商式機(jī)制下制定更新方案。

4 結(jié)語(yǔ)

4.1 城市發(fā)展層面

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是快速城鎮(zhèn)化地區(qū)面對(duì)轉(zhuǎn)型提升及資源約束等問(wèn)題的一種“再發(fā)展”選擇。對(duì)于城市或者園區(qū)來(lái)講，必須從區(qū)域視角、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、人才、空間利用、城市特色、科技創(chuàng)新等方面的轉(zhuǎn)型提升；強(qiáng)化空間供給改革，實(shí)現(xiàn)空間資源利用效率的提升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

4.2 編制技術(shù)層面

存量更新階段“研究型”規(guī)劃編制特征，決定類似規(guī)劃編制的深度及廣度要求，從“大而全”走向“專而精”，改變傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)+設(shè)計(jì)院主編”的編制模式，注重多部門(mén)協(xié)作、多專業(yè)協(xié)調(diào)、多層次思考、多種方法論證支撐，創(chuàng)新“協(xié)商式”規(guī)劃編制模式。

4.3 規(guī)劃師個(gè)人層面

規(guī)劃師應(yīng)適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型與規(guī)劃轉(zhuǎn)型，跳出傳統(tǒng) “舒適圈”模式，增強(qiáng)自身在研究策劃、專業(yè)協(xié)作、部門(mén)協(xié)商等方面的綜合能力，從面向政府為主轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)、企業(yè)、基層居民等多重對(duì)象，精耕細(xì)作，適應(yīng)存量階段的“小微式”規(guī)劃常態(tài)化編制需求。