譚振武

（山東省濰坊市濰城區(qū)人力資源管理服務(wù)中心，山東濰坊 261000）

近年來，濰坊市濰城區(qū)認真貫徹國家和省市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列部署要求，堅持以“雙創(chuàng)”驅(qū)動促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，突出抓好政策扶持、主體培育、科技創(chuàng)新、人才引育、環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作取得明顯成效。區(qū)政府榮獲市“政府創(chuàng)業(yè)獎”、連續(xù)三年獲評全市大學(xué)生“雙創(chuàng)”工作先進單位；先后12 人獲評全市“雙創(chuàng)”工作先進個人； 就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核連年被市評為優(yōu)秀等次。 “雙創(chuàng)”工作被市委“濰坊通訊”、市政府“情況交流”、市委督查室“濰坊督查”、濰坊日報、濰坊晚報等刊發(fā)介紹。

1 濰城區(qū)“雙創(chuàng)”工作成效

1.1 政府政策引領(lǐng)，創(chuàng)新措施扶植

“雙創(chuàng)”工作開展以來，地方政府出臺一系列“雙創(chuàng)”創(chuàng)新政策，制定措施加大“雙創(chuàng)”工作扶持力度。 先后出臺《關(guān)于進一步鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于印發(fā)濰城區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略工作方案的通知》《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等系列文件，重點落實《濰坊市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策30 條》，為推進“雙創(chuàng)”工作提供政策支撐。為推進各項政策落地，制定措施落實創(chuàng)業(yè)扶持資金。已累計發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼904 萬元；為761 名自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.64 億元、 貼息533萬元；發(fā)放各級各類創(chuàng)業(yè)示范平臺獎補資金910 萬元，帶動就業(yè)4 783 人，創(chuàng)業(yè)參與人數(shù)達1.2 萬人。 推動落實創(chuàng)新扶持項目。 累計爭取市級以上各類科技計劃項目53 項，其中國家火炬計劃1 項，省級項目11 項，落實項目補貼資金1 000 萬元。 是區(qū)政府專門成立企業(yè)幫扶辦，強化“雙創(chuàng)”融資支持。累計為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供過橋資金1.4 億元，幫助企業(yè)完成銀行貸款續(xù)貸2.2 億元；提供貸款擔(dān)保2 235 萬元。 引進2 支創(chuàng)投基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)融資支持及培訓(xùn)。推動區(qū)內(nèi)37 家成長型企業(yè)成功在齊魯股權(quán)交易中心掛牌，其中10 家企業(yè)獲省直投基金2 614 萬元。

1.2 培育”雙創(chuàng)”主體，打造平臺集群

全區(qū)“雙創(chuàng)”工作立足濰城實際，挖掘放大資源優(yōu)勢，搭建文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、校地聯(lián)辦五大“雙創(chuàng)”平臺集群，實現(xiàn)“平臺集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集群”“雙創(chuàng)”發(fā)展模式。累計建成創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地）22 家，其中省級3 家、市級7家；省市級科技孵化器（眾創(chuàng)空間）5 家。

1.2.1 打造文化創(chuàng)意“雙創(chuàng)”平臺集群

立足濰城歷史底蘊深厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，建成省級南大營1789 文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)園、省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、濰坊十笏園文化創(chuàng)業(yè)街區(qū)、大學(xué)生新媒體創(chuàng)業(yè)孵化器四大文化創(chuàng)意平臺集群，入住企業(yè)450余家，帶動就業(yè)5 600 余人。

1.2.2 打造電子商務(wù)“雙創(chuàng)”平臺集群

利用現(xiàn)有閑置廠房、商務(wù)樓宇等資源，建成濰坊市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（省級眾創(chuàng)空間）、濰坊市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、濰坊市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)港三大電商創(chuàng)業(yè)平臺，入住企業(yè)300 余家，帶動就業(yè)1 000 余人。 鼓勵支持各類電商平臺發(fā)展和企業(yè)運用電商平臺開展業(yè)務(wù)，阿里巴巴濰坊產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)3 377 家，上線本地商品82萬件；58 同城濰坊站服務(wù)濰坊6.7 萬商家會員，日更信息70 余萬條。

1.2.3 打造節(jié)能環(huán)保“雙創(chuàng)”平臺集群

以濰坊西部大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 樂埠山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園為重點，大力引進、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造低碳環(huán)保、新能源、新材料創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)集群，各園區(qū)共入住企業(yè)340 余家，帶動就業(yè)9 000余人。

1.2.4 打造特色農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”平臺集群

建成省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、 濰城區(qū)蘿卜種植創(chuàng)業(yè)園、濰坊鐵皮石斛科技文化產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，共入住企業(yè)、合作社240 余家，建設(shè)拱棚1 400 個，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1 000 余戶，帶動就業(yè)6 850 人。

1.2.5 打造校地聯(lián)合類“雙創(chuàng)”平臺集群

立足濰城區(qū)高校聚集優(yōu)勢，建成山東科技職業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、 濰坊市技師學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、 山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，有效推動產(chǎn)學(xué)研融合，加快高?？蒲袆?chuàng)新成果與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對接轉(zhuǎn)化。 各高?！半p創(chuàng)” 基地入駐企業(yè)110 家，帶動大學(xué)生就業(yè)1 000 余人，大學(xué)生專利申請量達到4 000 多件，專利授權(quán)數(shù)量達500 余件。

1.3 鼓勵科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級

1.3.1 培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)

組織泰北環(huán)保、華諾生物、大正新材料等22 家企業(yè)申報省級高新技術(shù)企業(yè)。華諾生物、華孚科技等6 家企業(yè)積極參選濰坊市鳶都產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，雷諾特入圍省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程評選。全區(qū)已有26 家企業(yè)進入山東省中小微企業(yè)信息庫，富銳光學(xué)等3 家企業(yè)參選全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行動計劃。

1.3.2 加快科技研發(fā)平臺建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，增強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，創(chuàng)建國家重點實驗室1 家、省級工程實驗室1 家、省級企業(yè)技術(shù)中心1 家，創(chuàng)建市工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等市級科技平臺9 家。其中雷諾特公司與西安交通大學(xué)聯(lián)合成立機械結(jié)構(gòu)強度與振動國家重點實驗室、 一立精鑄與中科院熱物理研究所聯(lián)合建立航空動力關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)基地。

1.3.3 推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展

大力實施“科技成果轉(zhuǎn)化”工程，帶領(lǐng)企業(yè)先后到中科院、北京化工大學(xué)、西安交大等院所進行項目咨詢和引進，實施產(chǎn)學(xué)研科技合作項目14 個，轉(zhuǎn)化運用重點科研成果3 項，引進8 個科研院所。其中一立精鑄與中科院熱物理研究所研發(fā)的航空發(fā)動機3 項科技成果填補國內(nèi)空白。

1.4 實施四大工程，引育“雙創(chuàng)”人才

1.4.1 實施博士、碩士集聚工程

積極參加全市“雙百博士濰坊行”活動，大力引育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，近年累計引進本科學(xué)歷以上人才1 789 名，其中碩士及副高級職稱以上人才165名，成功申報4 項“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展項目”，幫助5 名專家申辦省市高層次高技能人才服務(wù)綠卡。

1.4.2 實施海內(nèi)外柔性引智工程

組織9 家重點企業(yè)參加5 場省級以上大型“雙創(chuàng)”人才交流會，幫助企業(yè)做好“雙創(chuàng)”人才網(wǎng)上引進工作，發(fā)布項目需求69 項，網(wǎng)上對接14 項。累計柔性聘請外國專家30 人次，引進海外留學(xué)人員15 名。法國專家菲利普·博納創(chuàng)辦了濰坊拓普機械公司，筆者榮獲“齊魯友誼獎”。

1.4.3 實施專業(yè)技術(shù)人才提升工程

以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力為重點，近年累計培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員1.5 萬人次，目前我區(qū)擁有市級以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才23 人。

1.4.4 實施高技能人才振興工程

組織60 名青年技師參加“金藍領(lǐng)”項目培訓(xùn)和青年技師提升培訓(xùn)，近年累計培育新增高級工及以上高技能人才1 164 人。

1.5 強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量

1.5.1 整合培訓(xùn)資源

依托創(chuàng)業(yè)大學(xué)龍頭帶動作用，大力整合利用社會資源，建立“創(chuàng)業(yè)大學(xué)+分校+學(xué)院+實訓(xùn)基地”市區(qū)街三級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。 近年累計開辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)員8 511 人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)990 人，600 余人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位2 600 個。

1.5.2 豐富培訓(xùn)方式

注探索“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”模式，扶持有創(chuàng)業(yè)熱情的群體進行創(chuàng)業(yè)，在各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展文化藝術(shù)、法律會計、金融等各類沙龍培訓(xùn)活動20 余次、1 200 余人參與。

1.5.3 優(yōu)化培訓(xùn)隊伍

在培訓(xùn)隊伍建設(shè)中，注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資力量培養(yǎng)深造，建立創(chuàng)業(yè)專家資源庫和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，邀請100 余名長期從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的咨詢師和指導(dǎo)師加入導(dǎo)師隊伍，定期提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，每年組織評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家并給予獎勵。

1.6 完善服務(wù)體系，優(yōu)化”雙創(chuàng)”環(huán)境

1.6.1 健全“雙創(chuàng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立完善區(qū)街社區(qū)三級“雙創(chuàng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”和服務(wù)熱線，利用“濰城就業(yè)”公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布“雙創(chuàng)”信息。 累計組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)招聘活動15 場，先后有1 000 余家企業(yè)參與招聘，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位2 萬余個，達成就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向5千余人。

1.6.2 舉辦各類“雙創(chuàng)”活動

組織召開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才座談會； 組織參加濰坊市創(chuàng)業(yè)知識競賽、 創(chuàng)業(yè)大賽等各項創(chuàng)業(yè)競賽活動，2人分獲一、二等獎，1 人獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎；連續(xù)四年舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選出40 名“濰城區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”，1 人入選全市十大創(chuàng)業(yè)之星。 組織6 家企業(yè)參加山東省首屆“創(chuàng)業(yè)齊魯.共贏未來”泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)大賽活動；10 家企業(yè)參加第七屆中國山東賽區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

1.6.3 強化“雙創(chuàng)”輿論宣傳

制作拍攝“雙創(chuàng)”公益短片和宣傳口號，在市區(qū)電視臺陸續(xù)開始播放。在濰坊日報《今日濰城》，對該區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進行系列報道。積極選樹宣傳創(chuàng)業(yè)典型，對樂酷科技、 婚易購等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型在濰坊電視臺進行專題宣傳報道。

2 目前“雙創(chuàng)”工作存在的問題

濰城區(qū)“雙創(chuàng)”工作雖然成效顯著，但仍然存在一些急需解決的問題。一是落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠精準，配套資金投入相對不足，創(chuàng)業(yè)融資難的問題還沒有得到根本解決，立足區(qū)情出臺的扶持政策還需加大；二是科技創(chuàng)新體制機制尚不完善，科研院所等創(chuàng)新資源相對匱乏，科研力量尚顯不足，與全區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還不匹配。三是創(chuàng)業(yè)平臺載體規(guī)模質(zhì)量不夠高，高層次科技創(chuàng)新平臺較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的引領(lǐng)和孵化帶動能力還需提升。四是高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量少，轄區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模不大，科研投入不足，又受工作崗位、發(fā)展機會、薪酬待遇等方面影響，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力明顯不足。 五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)、法制、市場、人文等環(huán)境還需進一步優(yōu)化，全流程”雙創(chuàng)”服務(wù)體系建設(shè)有待進一步加強等。

3 推進全區(qū)“雙創(chuàng)”工作實現(xiàn)新發(fā)展的策略

濰城區(qū)作為山東省重點城市濰坊市的一個區(qū)，不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，要更加有效地實現(xiàn)可持續(xù)增長、綠色增長。為此，“雙創(chuàng)”工作要不斷創(chuàng)新升級，實現(xiàn)新的發(fā)展。 要實施更加優(yōu)惠的“雙創(chuàng)”扶持政策和激勵措施，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

3.1 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強創(chuàng)新活力

堅持把創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力，緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建促進創(chuàng)新的體制機制，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。 實施創(chuàng)新主體培育行動。培植壯大全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三年實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)40 家、 五年達50 家； 加大創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，每年新增省級以上工程實驗室、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器等平臺2 家以上。 實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動。 加強與重點高校院所對接洽談，探索合作新模式，每年與高校院所開展6 次以上對接活動，三年內(nèi)與中科院、 西安交大等重點院校實現(xiàn)合作交流項目20 項。實施科技成果轉(zhuǎn)化行動。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵企業(yè)、個人申報國家重大科研項目，每年支持骨干企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化項目6 個； 健全完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育技術(shù)交易市場。

3.2 實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市

創(chuàng)建政策最優(yōu)、服務(wù)最好、環(huán)境更佳、活力更強的創(chuàng)業(yè)型城市，搭建創(chuàng)業(yè)人才高度聚集中心、創(chuàng)業(yè)資源高度聚集中心、 創(chuàng)業(yè)投融資本高度聚集中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度融合區(qū)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境高度優(yōu)化區(qū)。實施創(chuàng)業(yè)主體培育行動。吸引高端人才技術(shù)驅(qū)動型企業(yè)落戶濰城，每年引進5 名高層次人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)；每年對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培育300 人；引進80 名大學(xué)生回濰城創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；扶持中小微企業(yè)開展梯次創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)平臺提升行動。重點打造創(chuàng)業(yè)帶動能力強、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化快、發(fā)展后勁足的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)等企業(yè)資源聚集平臺。實施創(chuàng)業(yè)資本融合行動。 實施戰(zhàn)略資本引進、財政資金激勵、金融機構(gòu)助推和企業(yè)主體創(chuàng)業(yè)融資四項工程。 實施創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)行動。通過舉辦高端創(chuàng)業(yè)論壇、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)樹立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“鄉(xiāng)村企業(yè)之星”等創(chuàng)業(yè)典型，開展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)主題活動，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

3.3 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢“雙創(chuàng)”人才支撐

充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，通過引進、培養(yǎng)、選拔等方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、 適應(yīng)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。 強化人才支撐，做好區(qū)、街選聘掛職科技人才工作，以激光雷達產(chǎn)業(yè)園為紐帶建立院士工作站、博士后科研工作站、成立人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，加大“兩院”院士、國家“千人計劃”等高層次人才招引力度。實施“濰州英才”“濰州首席技師”培養(yǎng)支持計劃，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力。 推進緊缺人才引育工程，每年引進、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展緊缺人才1 000 人以上； 推進優(yōu)秀青年人才儲備工程，每年引進本科以上高校畢業(yè)生750 人；實施小微企業(yè)經(jīng)營管理人才轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)計劃，每年選拔100 人參加創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)；實施高技能人才培養(yǎng)計劃，每年培育新增高技能人才400 人以上。

3.4 實施政策服務(wù)提升戰(zhàn)略，打造“雙創(chuàng)”最優(yōu)環(huán)境

全面落實省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，制定出臺濰城區(qū)更加優(yōu)惠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大各類創(chuàng)業(yè)補貼、園區(qū)獎補資金的扶持力度。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。探索雙創(chuàng)園區(qū)服務(wù)模式，主動為雙創(chuàng)園區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難，試驗并逐步推廣“工位注冊”“托管登記”以及“微信辦照”，實現(xiàn)登記注冊“零跑腿”，為雙創(chuàng)工作營造最優(yōu)政策服務(wù)環(huán)境。