羅萬玲

（中山大學(xué)新華學(xué)院，廣東廣州 510520）

“精準(zhǔn)扶貧”新理念已經(jīng)成為新時(shí)代我國扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，教育扶貧是“精準(zhǔn)扶貧”新理念的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。精準(zhǔn)資助是精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧的重要抓手，如何做好精準(zhǔn)資助是一個(gè)當(dāng)前教育領(lǐng)域迫切需要解決的重要問題。為此，本研究從精準(zhǔn)資助的概念、精準(zhǔn)資助存在的問題、精準(zhǔn)資助的對(duì)策三個(gè)方面來進(jìn)行探討，以求提升精準(zhǔn)資助的實(shí)效性和科學(xué)性。

1 精準(zhǔn)資助的概念

“精準(zhǔn)資助”概念是教育部于2015年提出的，旨在提升資助管理工作的績效。 精準(zhǔn)資助是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際狀況，建立科學(xué)的認(rèn)定體系進(jìn)行精確識(shí)別，通過差別化的資助形式進(jìn)行精確幫扶，實(shí)現(xiàn)資助目的與學(xué)生實(shí)際情況最大程度地匹配，實(shí)現(xiàn)資助政策和資助資金的最大化運(yùn)用，最大限度地發(fā)揮資助的育人效能。

一般而言，精準(zhǔn)資助主要有三個(gè)內(nèi)容，即精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和核心，指按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 通過規(guī)范的流程和方法，進(jìn)行困難識(shí)別，找出真正需要接受資助的學(xué)生。 精準(zhǔn)管理指通過資助信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理、大數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案、資助管理系統(tǒng)，通過多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)，使幫扶措施和幫扶項(xiàng)目真正有效的執(zhí)行下去，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。精準(zhǔn)幫扶是指根據(jù)客觀認(rèn)定的資助對(duì)象的需求提供個(gè)性化、 針對(duì)性的幫扶措施和服務(wù)，精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵是站在對(duì)方的立場和角度來考慮問題，堅(jiān)持“他者思維”，深入了解接受幫扶對(duì)象的實(shí)際需求，才能精準(zhǔn)發(fā)力。

2 大學(xué)生精準(zhǔn)資助的若干問題

當(dāng)前高校學(xué)生資助工作中粗放資助狀況突出，如何實(shí)現(xiàn)粗放資助向精準(zhǔn)資助的轉(zhuǎn)變是擺在高校面前的一個(gè)重難點(diǎn)，主要問題為認(rèn)定信息不對(duì)稱、精準(zhǔn)資助過程缺乏監(jiān)督、精準(zhǔn)幫扶教育功能缺失、精準(zhǔn)資助的保障機(jī)制缺乏。

2.1 精準(zhǔn)認(rèn)定信息不對(duì)稱

困難認(rèn)定的認(rèn)定依據(jù)主要分為六類：家庭經(jīng)濟(jì)、特殊群體、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、突發(fā)狀況、學(xué)生消費(fèi)、其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。在實(shí)際工作中，由于信息不對(duì)稱、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，存在認(rèn)定結(jié)果與現(xiàn)實(shí)困難事實(shí)誤差較大的情況。一方面，學(xué)生的家庭收入情況、 實(shí)際消費(fèi)數(shù)據(jù)等信息存在數(shù)據(jù)失真問題，另外，資助工作者過多依賴相關(guān)部門提供的證明文件，導(dǎo)致認(rèn)定精準(zhǔn)度不高。 另一方面，缺乏動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理措施, 高校資助認(rèn)定工作原則上每學(xué)年進(jìn)行一次，對(duì)遭遇重大變故需要資助的學(xué)生，沒法及時(shí)給予幫扶。 最后，各學(xué)校各部門信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，造成信息不對(duì)稱，影響資助政策的實(shí)施。

2.2 精準(zhǔn)資助過程缺乏監(jiān)督

高校資助流程一般為學(xué)生填寫家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表，提供相關(guān)證明材料；學(xué)校根據(jù)學(xué)生本人提供的材料錄入全國學(xué)生資助管理系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)定。 資助流程環(huán)節(jié)的公開性和透明性不足，缺乏多方參與且參與渠道不暢通。另外，對(duì)于學(xué)生提交的家庭情況調(diào)查表和有關(guān)證明材料的真實(shí)性采取以信任為先原則，某些學(xué)生提供的信息可能存在虛假或者矯飾情況，對(duì)于弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、騙取資助資格的學(xué)生缺乏有效監(jiān)督與懲罰機(jī)制。 此外，學(xué)生資助工作的法制建設(shè)相對(duì)落后，監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)體系不健全，省級(jí)單位檢查力度不到位，多數(shù)高校仍存在資助政策隨意性大，資助資源使用不規(guī)范等問題。

2.3 精準(zhǔn)幫扶教育功能缺失

教育性是資助工作的核心屬性。 資助育人是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分。 由于沒有具體的考核指標(biāo)，部分高校學(xué)生資助工作者未能圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，資助工作的教育目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。 首先，當(dāng)前資助育人工作尚未形成完善的體系機(jī)制，存在育人形式單一，育人平臺(tái)單薄等問題，相關(guān)資助主要停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償層面，學(xué)生精神、心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面并沒有得到很好的扶助。其次，現(xiàn)有資助政策過于偏重技能訓(xùn)練和能力培養(yǎng)，忽視了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想價(jià)值引領(lǐng)和心理健康教育，導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生“等靠要”的消極思想，存在不同程度的虛榮、心理自卑等情況。

2.4 精準(zhǔn)資助的保障機(jī)制缺乏

學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段，目前精準(zhǔn)資助的落實(shí)存在的問題主要有以下三方面： 一是組織機(jī)構(gòu)不夠健全。 目前仍有部分高校仍沒設(shè)置資助中心，導(dǎo)致學(xué)生資助工作者數(shù)量不足、資助工作效率低下。二是人員隊(duì)伍專業(yè)性不夠強(qiáng)。負(fù)責(zé)資助工作的一般僅有1～2 名工作人員，需統(tǒng)籌全校各院系的資助工作，承擔(dān)活動(dòng)舉辦、資助研究等任務(wù)，院系輔導(dǎo)員職能多，工作繁雜，沒有足夠的時(shí)間和精力投入到資助工作中，使得專業(yè)化程度不高。三是工作人員經(jīng)費(fèi)保障存在問題，尤其是獨(dú)立學(xué)院和民辦高校。

3 大學(xué)生精準(zhǔn)資助的對(duì)策

3.1 健全困難認(rèn)定評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，完善學(xué)生資助信息管理平臺(tái)

首先，提高學(xué)生困難認(rèn)定的準(zhǔn)確性需不斷細(xì)化困難認(rèn)定評(píng)價(jià)體系。 通過實(shí)地走訪調(diào)查，咨詢班級(jí)同學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，通過采集學(xué)生日常消費(fèi)、家庭消費(fèi)開支及其他數(shù)據(jù)，全面掌握學(xué)生實(shí)際狀況，建立經(jīng)濟(jì)困難檔案。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從依靠相關(guān)部門證明的認(rèn)定模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的科學(xué)認(rèn)定體系，確保認(rèn)定的準(zhǔn)確性，做到精準(zhǔn)識(shí)別，從根本上解決精準(zhǔn)資助的難點(diǎn)。其次，從資助靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向資助動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)退出與進(jìn)入機(jī)制。對(duì)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)給予幫扶，對(duì)已脫貧的學(xué)生及時(shí)退出，使資助信息更具時(shí)效性。 最后，建立各部門互助互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、高校之間的信息共享，學(xué)生提出申請(qǐng)、材料提交，審核，資金發(fā)放、監(jiān)管，信用征集等都通過資助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，提高困難認(rèn)定工作效率，使資助工作精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

3.2 規(guī)范審核流程，完善監(jiān)督和懲罰機(jī)制

規(guī)范申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、認(rèn)定、資金發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的流程。 在審核階段通過學(xué)校和生源地兩級(jí)審核，提高困難認(rèn)定材料的精準(zhǔn)度。 完善公示制度，確保資助過程公開透明、公平公正。建立有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，將學(xué)生申請(qǐng)資料的真實(shí)性與學(xué)生的征信、就業(yè)甚至學(xué)位掛鉤，增加學(xué)生的違規(guī)成本，避免學(xué)生的不良意圖。健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用，設(shè)立投訴、舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)高校貧困生資助政策法治化。

3.3 優(yōu)化精準(zhǔn)育人功能，實(shí)施多層次差異化資助

高校學(xué)生資助工作要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，以價(jià)值觀培育為核心，構(gòu)建精神追求、人格養(yǎng)成、素質(zhì)培育三位一體的精準(zhǔn)育人體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)自信自強(qiáng)、健康向上的健全人格。 尊重學(xué)生需求，實(shí)施多層次差異化資助，根據(jù)學(xué)生的不同需求精準(zhǔn)制定相應(yīng)的資助措施，如對(duì)學(xué)術(shù)感興趣的學(xué)生資助科研項(xiàng)目、 對(duì)心理貧困的學(xué)生進(jìn)行心理指導(dǎo)等，充分發(fā)揮資助項(xiàng)目與育人功能相結(jié)合，為社會(huì)主義培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。

3.4 構(gòu)建精準(zhǔn)資助保障機(jī)制

高校學(xué)生資助工作具有專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，工作量較為繁重等特點(diǎn)，需要有專業(yè)化的工作隊(duì)伍、完善的體制機(jī)制作為保障和支撐。要設(shè)立專門的資助中心，配備足夠?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，依據(jù)精準(zhǔn)化扶貧的新理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)增強(qiáng)扶貧工作的精準(zhǔn)性，建立完善的培訓(xùn)體系，不斷提升信息化建設(shè)、政策宣傳、科學(xué)研究等方面能力，強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高資助工作者的思想認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任感和使命感，做好精準(zhǔn)資助工作。