馮麗娟，秦 堯

(湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

高校黨建是黨的建設(shè)偉大工程中重要的組成部分，關(guān)系到黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也關(guān)系到人才教育管理方針的貫徹落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞高校黨建工作展開了多角度、多方位、多層次的研究，取得了一系列重要理論成果。對(duì)這些內(nèi)容和觀點(diǎn)進(jìn)行梳理和分析，找準(zhǔn)當(dāng)前高校黨建的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)高校黨建具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、研究現(xiàn)狀：內(nèi)容與觀點(diǎn)

高校黨建工作在建設(shè)高水平大學(xué)中具有重要作用，新世紀(jì)以來(lái)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校黨建的研究主要圍繞以下幾個(gè)方面展開。

(一)各時(shí)期高校黨建史研究

“高校黨建史”這一概念于2005年被提出，旨在探索中國(guó)共產(chǎn)黨在高等學(xué)校黨建的歷史進(jìn)程并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)高校黨建的發(fā)展。《中共高校黨建史(1921—1949)》這本書是最早研究新民主主義革命時(shí)期高校黨建的學(xué)術(shù)著作。在學(xué)術(shù)論文方面，既有總體研究，也有個(gè)案研究；既有意義研究，也有路徑研究。如有學(xué)者提出，高校黨建史研究的意義不僅在于填補(bǔ)高校黨建研究的空白領(lǐng)域，還在于闡明高校黨建地位的時(shí)代必然。[1]有學(xué)者以改革開放以來(lái)我國(guó)的高校黨建歷史為研究對(duì)象，將改革開放至今的高校黨建劃分為恢復(fù)發(fā)展期、曲折發(fā)展期、著力推進(jìn)期、全面加強(qiáng)期與全新布局期五個(gè)時(shí)期，并總結(jié)出40年來(lái)高校黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。[2]還有學(xué)者分地域、分時(shí)期地研究某地的高校黨建發(fā)展，如安徽師范大學(xué)的兩篇碩士論文《安徽高校共產(chǎn)黨建設(shè)史(1937—1949)》和《安徽高校共產(chǎn)黨建設(shè)史(1949—1966)》，又如華中師范大學(xué)碩士論文《建國(guó)初期上海高校黨的建設(shè)研究(1949—1956)》等。

(二)高校黨建工作科學(xué)化研究

科學(xué)化是高校黨建的發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況提出了自己的見解。有學(xué)者認(rèn)為，高校黨建工作出現(xiàn)了工作認(rèn)識(shí)不足、黨員活力不夠、教育管理針對(duì)不強(qiáng)、組織建設(shè)效果不佳、制度化水平較低等問題，因此應(yīng)該加強(qiáng)理論指導(dǎo)、完善制度體系、運(yùn)用科學(xué)方法以及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。[3]有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該從隊(duì)伍建設(shè)全員化、評(píng)價(jià)體系綜合化、工作覆蓋全面化和活動(dòng)開展常態(tài)化這幾方面出發(fā)，促進(jìn)黨建工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。[4]有學(xué)者提出，群眾路線是黨的建設(shè)必須把握的最為深刻的規(guī)律，因此必須健全黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度推動(dòng)思想建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、抓好組織管理強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)權(quán)力制衡機(jī)制以及服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。[5]還有學(xué)者從學(xué)校的實(shí)際做法中總結(jié)出高校黨建工作科學(xué)化的有效經(jīng)驗(yàn)，如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)行支部設(shè)置全覆蓋、實(shí)施“五養(yǎng)成”計(jì)劃以及推進(jìn)三型黨組織建設(shè)等。[6]

(三)習(xí)近平高校黨建思想研究

高校黨建工作是治國(guó)理政的重要內(nèi)容，對(duì)高等教育發(fā)展、黨的建設(shè)有著重大的意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志的一系列新論述、新觀點(diǎn)、新思想為高校黨建工作指明了方向。學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平高校黨建思想的研究主要集中在重大意義、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑方面。關(guān)于高校黨建的重大意義，學(xué)者基本形成了共識(shí)，認(rèn)為高校黨建對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)高校改革發(fā)展和培養(yǎng)社會(huì)主義接班人具有重大意義。有學(xué)者認(rèn)為，由于高校所承擔(dān)的一系列特殊職能，高校黨建已經(jīng)成為促進(jìn)高等教育發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要抓手。[7]習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！盵8]關(guān)于習(xí)近平高校黨建思想的理論邏輯，有學(xué)者認(rèn)為習(xí)近平在高校黨建思想中強(qiáng)調(diào)黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并進(jìn)一步明確了高校黨建的意義、任務(wù)、關(guān)鍵和基礎(chǔ)，符合我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際要求。[9]關(guān)于習(xí)近平高校黨建思想中的具體現(xiàn)實(shí)路徑，有學(xué)者概括為強(qiáng)化思想引領(lǐng)、完善領(lǐng)導(dǎo)體制、注重基層建設(shè)、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和先鋒活動(dòng)常態(tài)化五個(gè)方面[10]。關(guān)于如何貫徹落實(shí)習(xí)近平高校黨建思想，有學(xué)者從理論創(chuàng)新、制度建設(shè)和實(shí)踐工作三個(gè)層面展開論述。[11]

(四)不同視域下的高校黨建研究

不同視域下的高校黨建發(fā)展研究有助于多層次、多角度地了解當(dāng)前高校黨建出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新問題，以更好地推動(dòng)高校黨建的發(fā)展。當(dāng)前高校黨建研究主要集中于新媒體技術(shù)、人才培養(yǎng)、文化發(fā)展以及全面從嚴(yán)治黨等方面。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展給高校黨建帶來(lái)了諸多機(jī)遇，要利用好這種活動(dòng)方式，創(chuàng)新黨建方式，在搭建技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新話語(yǔ)體系、完善黨內(nèi)民主、創(chuàng)造環(huán)境條件等方面探索如何將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入高校黨組織建設(shè)和管理。[12]有學(xué)者認(rèn)為“90后”人才培養(yǎng)是高校黨建工作的重要聚焦點(diǎn)，必須堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，為高校改革發(fā)展和人才培養(yǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。[13]文化發(fā)展方面，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)文化自覺下的高校黨建應(yīng)當(dāng)自覺把握導(dǎo)向性、自覺彰顯時(shí)代性、自覺體現(xiàn)包容性等，努力構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求、為廣大師生喜聞樂見、有實(shí)效、多樣化的文化體系。[14]高校黨建是全面從嚴(yán)治黨的組成部分，有學(xué)者提出要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須把握高校黨建工作面臨的新形勢(shì)，找準(zhǔn)高校黨建工作的著力點(diǎn)，采取新舉措。[15]

(五)高校黨建的協(xié)同融合研究

高校黨建工作的推進(jìn)并不是孤立存在、發(fā)展的，在具體實(shí)施操作中與很多方面有著緊密的聯(lián)系。有學(xué)者認(rèn)為，提升高校黨建的協(xié)同性應(yīng)從強(qiáng)化黨建主體的協(xié)同、加強(qiáng)黨建內(nèi)容的協(xié)同與突出黨建機(jī)制的協(xié)同方面入手。[16]當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高校黨建的協(xié)同融合研究主要集中在與思想政治教育、與就業(yè)工作、與“雙一流”建設(shè)、與共青團(tuán)建設(shè)這幾方面。有學(xué)者認(rèn)為，高校黨建與思想政治教育在概念表述、理論基礎(chǔ)和表現(xiàn)層面上有所差異，在教育目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式上有同質(zhì)性，推動(dòng)二者協(xié)同一體化發(fā)展有益于高校的改革與黨建工作，有利于大學(xué)生的全面發(fā)展。[17]黨建工作與就業(yè)緊緊相連，有學(xué)者認(rèn)為二者的關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，可以有效提升高校畢業(yè)生的政治素養(yǎng)，并提高學(xué)生的就業(yè)率[18]。還有學(xué)者以高校學(xué)生黨建與就業(yè)工作的內(nèi)在聯(lián)系為切入點(diǎn)，從建立信息共享平臺(tái)、整合教育內(nèi)容、完善體制機(jī)制三個(gè)方面重點(diǎn)分析高校學(xué)生黨建與就業(yè)工作協(xié)同發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑。[19]“雙一流”建設(shè)工程與高校黨建的協(xié)同發(fā)展研究中，有學(xué)者提出應(yīng)在處理好高校黨建與改革發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)與爭(zhēng)創(chuàng)一流、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，推動(dòng)馬克思主義理論學(xué)科與一流學(xué)科建設(shè)的深度結(jié)合，促進(jìn)思政育人與教育內(nèi)涵式發(fā)展的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校黨建與“雙一流”建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。[20]以黨建帶團(tuán)建為切入點(diǎn)研究新時(shí)期的黨團(tuán)互動(dòng)也是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前以黨建帶團(tuán)建面臨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、管理制度建設(shè)與組織協(xié)同弱化等挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在的主要問題進(jìn)行分析，不斷提升黨建帶團(tuán)建的效能。[21]

二、研究評(píng)價(jià)：貢獻(xiàn)與不足

由上面的論述可見，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于高校黨建的研究成果較為豐富，為進(jìn)一步深化研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，但同時(shí)也存在著一些顯著的不足與局限。

(一)研究貢獻(xiàn)

第一，推動(dòng)了高校黨建史理論研究。要想深入研究高校黨建工作，就必須回到歷史中去，注重對(duì)高校黨建歷史進(jìn)程的挖掘。許多學(xué)者出于理論研究的需要，對(duì)建黨以來(lái)、建國(guó)以來(lái)或改革開放以來(lái)的高校黨建進(jìn)行了大量的研究，出版了一系列具有重大價(jià)值的理論成果，從而推動(dòng)了學(xué)界對(duì)高校黨建史的研究，大大豐富了高校黨建史研究的內(nèi)容、原則、特點(diǎn)與方法。同時(shí)，學(xué)者在深入研究高校黨建歷史過程中注重對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，豐富和發(fā)展了黨建理論，這是研究高校黨建最直接、最生動(dòng)的樣本。

第二，有利于加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)。高校黨建的最后落腳點(diǎn)在于提升黨員的自身修養(yǎng)。對(duì)如何加強(qiáng)高校黨建、落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，學(xué)者從不同角度、不同環(huán)節(jié)、不同側(cè)重點(diǎn)提出了自己的看法，最終都落在“人”(尤其是學(xué)生黨員)身上，旨在推動(dòng)黨員的全面發(fā)展。因此，學(xué)者對(duì)高校黨建的研究有利于黨教育方針的落實(shí)，更有利于加強(qiáng)黨員理想信念教育，提升黨員政治素質(zhì)，從而培養(yǎng)擔(dān)負(fù)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

第三，豐富了政治學(xué)研究視角和方法。高校黨建研究屬于政治學(xué)領(lǐng)域研究的問題，學(xué)者們通過總結(jié)自己所在地區(qū)、所在部門、所在高校的主要經(jīng)驗(yàn)，將之上升為理論，為其他高校的黨建工作提供了豐富的研究資料，具有一定的借鑒作用。

第四，為“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。高校肩負(fù)著宣傳馬克思主義、培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重任，在黨建中為“雙一流”建設(shè)提供了堅(jiān)固的方向保障、紀(jì)律保障、組織保障和人才保障，能夠更有效地發(fā)揮高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(二)研究不足

第一，研究主體相對(duì)單一。從已有的研究成果來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)的高校黨建研究主體是高校中的黨務(wù)工作者。一般來(lái)說(shuō)，研究的主線是將黨的最新政策、新要求與自己的具體工作相結(jié)合，從中發(fā)現(xiàn)不足并加以改進(jìn)和完善。這種研究具有較強(qiáng)的時(shí)效性和可操作性，但往往會(huì)忽略一些基礎(chǔ)的概念研究與一些深層的研究焦點(diǎn)，如高校黨建的根本任務(wù)、意義與原則，黨建與學(xué)術(shù)之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)與教育規(guī)律之間、高校學(xué)生黨建與領(lǐng)導(dǎo)干部黨建之間的關(guān)系，以及本科生與研究生黨建的側(cè)重點(diǎn)和方法等。這導(dǎo)致部分研究沒有上升到規(guī)律性總結(jié)的高度。

第二，研究視角有待拓展。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的現(xiàn)有研究大多只關(guān)注高校內(nèi)部黨建的某一問題，呈現(xiàn)出碎片化、分離化趨勢(shì)。理論研究應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)系統(tǒng)化思維活動(dòng)，高校黨建的理論研究必須樹立全局視野，深入研究影響高校黨建的校內(nèi)因素和校外因素、物質(zhì)因素與精神因素、社會(huì)因素與心理因素等，建立一個(gè)高校黨建運(yùn)行、總結(jié)、評(píng)價(jià)、機(jī)制的總體框架。此外，現(xiàn)有研究主要局限于高校之內(nèi)，沒有從更廣闊、更動(dòng)態(tài)的視野來(lái)看待這個(gè)問題，有待進(jìn)一步拓展視野。

第三，研究方法有待豐富。國(guó)內(nèi)既有的高校黨建研究主要采取的是文獻(xiàn)研究法與實(shí)證研究法，都強(qiáng)調(diào)注重對(duì)政策的解讀、理論闡釋以及高校黨建現(xiàn)實(shí)情況的定性分析。高校黨建涉及全國(guó)近三千所高校，與多個(gè)學(xué)科緊密相連，社會(huì)學(xué)中的分類法和比較研究法、統(tǒng)計(jì)學(xué)中的定量分析法以及一些學(xué)科交融研究方法等都可以運(yùn)用于高校黨建的研究中。比如，運(yùn)用分類法以地區(qū)、性質(zhì)、專業(yè)、層次等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)高校進(jìn)行劃分，有利于讓研究者更有針對(duì)性地進(jìn)行深入分析；運(yùn)用測(cè)量法測(cè)驗(yàn)當(dāng)前高校黨建的效度，可以為下一步的實(shí)踐與指導(dǎo)提供可信依據(jù)。

第四，歷史厚度有待加強(qiáng)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的是高校黨建的一些基本問題，對(duì)高校已有的組織、機(jī)制、隊(duì)伍等建設(shè)作出了深入研究。但是，這種研究偏重于政策性文件解讀，缺乏學(xué)理性分析，尤其缺少研究的歷史厚度。因此，要拓展高校黨建的深度和廣度，把高校的黨建放到高等教育發(fā)展歷程、黨的建設(shè)歷史中去研究，對(duì)發(fā)展中的曲折和失誤進(jìn)行深入分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界既有研究的不足，為新時(shí)代的高校黨建積累豐富的原始資料，從而提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。

三、研究展望：深化方向

當(dāng)前，高校黨建工作研究已經(jīng)有了比較豐碩的成果，但仍然存在一些不足，需要從以下四個(gè)方面深化高校黨建研究。

第一，夯實(shí)基礎(chǔ)理論研究。首先，要厘清高校黨建的內(nèi)涵與外延，明確高校黨建的邊界。從已有的研究來(lái)看，學(xué)者并沒有注重解釋高校黨建的概念與具體內(nèi)容?；A(chǔ)理論研究應(yīng)該改變這種情況，嚴(yán)格界定高校黨建的有關(guān)概念和內(nèi)容。其次，重視對(duì)高校黨建史的研究。學(xué)術(shù)界當(dāng)前的研究成果大多是站在當(dāng)前特定的國(guó)內(nèi)外背景來(lái)論述的，缺乏一定的歷史厚度。接下來(lái)的研究要圍繞我們黨關(guān)于高校建黨的理論與實(shí)踐進(jìn)行文獻(xiàn)整理與分析，深入研究有關(guān)歷史資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并上升為理論。

第二，深化高校黨建對(duì)策研究。很多學(xué)者論述了應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)高校黨建，但總的來(lái)說(shuō)大同小異，多是在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)等方面提出一些相似的觀點(diǎn)，針對(duì)性和可操作性并不強(qiáng)。要想深化高校黨建對(duì)策研究，應(yīng)該深入思考如何將特殊性規(guī)律上升為普遍的一般性規(guī)律。相近地區(qū)、相同層次、相同性質(zhì)的高?？梢越Ⅻh建“聯(lián)盟”，根據(jù)分組特點(diǎn)進(jìn)行更有針對(duì)性的探討，得出更有信度和效度的高校黨建對(duì)策。

第三，重視高校政治建設(shè)研究。黨的十九大報(bào)告明確提出要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[22]的重要論斷，黨的政治建設(shè)成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn)。高校黨建作為黨的建設(shè)的一部分，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，但目前此類研究較少。應(yīng)當(dāng)從以下幾部分入手研究。首先，認(rèn)識(shí)到新時(shí)代加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的重大意義。其次，把握高校黨的政治建設(shè)的原則和要求。最后，把握加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的途徑。

第四，加強(qiáng)高校黨建評(píng)價(jià)機(jī)制研究。要深化高校黨建評(píng)價(jià)機(jī)制研究，通過某些可測(cè)量的因素評(píng)價(jià)高校黨建的過程與結(jié)果，進(jìn)而提高高校黨建整體水平。在研究構(gòu)建高校黨建評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問題：評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)制定，又由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行評(píng)價(jià)？哪些因素可以作為評(píng)價(jià)的參考？評(píng)價(jià)機(jī)制的制定需要把握哪些原則？如何對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同性質(zhì)的高校分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？如何防止高校黨建人員形式工程？對(duì)這些問題的深入研究，將有助于更好地推進(jìn)高校黨建的實(shí)效，提升高校黨建水平。