許阿琰 中共周口市委黨校

城市違法停車治理法治化，是以停車法律制度的完善為基礎(chǔ)，將法治的精神滲透到城市違法停車治理的過程中，運(yùn)用法治的思維、法治的方式治理城市違法停車現(xiàn)象。城市違法停車治理法治化的核心要義主要有三點(diǎn)：完備的法律規(guī)范體系、法治化的治理思維、綜合性的治理能力。

一、完備的法律規(guī)范體系

完備的停車法律規(guī)范應(yīng)符合以下三點(diǎn)要求：

1.法律條文的制定應(yīng)具有民主性。由人民授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)充分聽取管理者、交通參與人等各方群體的意見，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，嚴(yán)格遵循民主的程序制定法律。

2.法律條文的內(nèi)容應(yīng)完整全面，對(duì)違法停車治理的相關(guān)問題都能在法律中找到解決的依據(jù)。而且，各法律條文之間要相互協(xié)調(diào)、配合，銜接順暢。對(duì)于同一個(gè)問題各法律之間的規(guī)定不重復(fù)、不沖突，下位法不與上位法相抵觸。

3.法律條文應(yīng)為相對(duì)穩(wěn)定性與適時(shí)變更性的完美結(jié)合。法律的權(quán)威性要求法律應(yīng)具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，然而，現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的迅速變化使得法律在制定出來后又會(huì)面臨著滯后于時(shí)代發(fā)展的問題，因此，應(yīng)及時(shí)通過對(duì)法律的立、改、廢來進(jìn)一步完善法律，確保法律能夠與時(shí)俱進(jìn)。

二、法治化的治理思維

法治化的治理思維即在違法停車治理中要始終運(yùn)用法治思維，摒棄人治思維。法治化的治理思維可以從四個(gè)方面來體現(xiàn)。

(一)法治化的治理思維是合憲性與合法性思維。在違法停車治理中運(yùn)用合憲性與合法性思維，要求公權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，先從合憲與合法的角度去考量，無論是決策還是執(zhí)行，都應(yīng)符合憲法和法律的要求，不能突破憲法和法律的底線。

(二)法治化的治理思維是規(guī)則思維。規(guī)則思維強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)則的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，規(guī)則思維要求公權(quán)力機(jī)關(guān)在治理違法停車的過程中，時(shí)刻把規(guī)則記在心上，尊重規(guī)則、尊崇規(guī)則、遵守規(guī)則，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，既不越權(quán)也不失職。[1]例如，對(duì)于違法停車的處罰方式，我國(guó)法律只規(guī)定了口頭警告、罰款及拖移車輛三種方式，而在黎巴嫩的首都貝魯特，執(zhí)法人員則可將違法停放的車輛輪胎扎破，這種做法對(duì)亂停車固然有一定的遏制作用，但若照搬到我國(guó)卻是不可取的，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的法律規(guī)則并未對(duì)此有明確規(guī)定。所以，治理違法停車的過程中，一定要平衡好創(chuàng)新管理方式與依規(guī)則辦事的關(guān)系，在大膽創(chuàng)新的同時(shí)，嚴(yán)格依規(guī)則辦事。

(三)法治化的治理思維是權(quán)利思維。權(quán)利思維強(qiáng)調(diào)對(duì)違停行為進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)切實(shí)保護(hù)車主和其他交通參與人的合法權(quán)利，不能為了追求治理效果而隨意侵犯公民合法的私權(quán)利。此外，權(quán)利思維要求在對(duì)違法停車行為進(jìn)行治理時(shí)，要處理好兩對(duì)關(guān)系。其一，公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。公權(quán)力與私權(quán)利的行使都是有邊界的，只是二者的邊界劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。于公權(quán)力而言，是“法無授權(quán)即禁止”，法律沒有明確賦予的權(quán)力都是不合法的。于私權(quán)利而言，是“法無禁止即自由”，法律沒有明確禁止的便是允許的。其二，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)具有一致性，有權(quán)利便有義務(wù)。車主對(duì)停車權(quán)利的行使，意味著要求其他交通參與者承擔(dān)不妨礙其行使權(quán)利的義務(wù)。相應(yīng)的，車主對(duì)停車權(quán)利行使的同時(shí)，也承擔(dān)著不得妨礙其他交通參與者行使權(quán)利的義務(wù)。在對(duì)違法停車行為進(jìn)行治理時(shí)，需要平衡好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，不能厚此薄彼。

(四)法治化的治理思維是契約思維。契約思維是包含自由、平等、守信、救濟(jì)價(jià)值的思維。[2]自由價(jià)值能夠使民眾充分的參與到違法停車的治理中，主張自己的權(quán)利，并對(duì)相關(guān)決策施加影響。平等價(jià)值意味著人民把手中的權(quán)力交給政府，政府權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)以公共利益為本位，切實(shí)為人民服務(wù)，同時(shí)，政府也應(yīng)自覺接受人民的監(jiān)督，行使權(quán)力時(shí)不能侵犯民眾的合法權(quán)利。守信價(jià)值在違法停車治理過程中體現(xiàn)為，無論是政府還是交通參與人都應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，尊重規(guī)則、遵守規(guī)則、履行義務(wù)。作為政府一方應(yīng)恪盡職守，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。作為交通參與人應(yīng)嚴(yán)格自律，無論有沒有公權(quán)力的監(jiān)管，都始終做到依法停車。救濟(jì)價(jià)值是指當(dāng)公民的私權(quán)利受到公權(quán)力的侵害時(shí)，可以通過與國(guó)家訂立的契約而得到救濟(jì)。

三、綜合性的治理能力

治理是一個(gè)需要政府、市場(chǎng)及社會(huì)多元主體共同參與的動(dòng)態(tài)過程。因此，通過法治的手段明確公眾及社會(huì)組織參與違法停車治理的地位及合法性極為必要。

公眾是交通活動(dòng)的主要參與者，也是違法停車行為的直接受害者，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法停車行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)、及時(shí)治理，讓公眾參與違停行為的治理能夠增強(qiáng)治理的廣度與密度。

社會(huì)組織又稱為非政府組織，具有志愿性、公益性、自治性等特征。將社會(huì)組織納入違法停車治理的主體范疇，是違法停車治理法治化的一個(gè)重要舉措。社會(huì)組織具有公共服務(wù)的供給功能，能夠自發(fā)維護(hù)停車秩序。社會(huì)組織具有公民利益訴求表達(dá)功能，能夠架起政府與群眾溝通協(xié)商的橋梁，促使民眾和政府“協(xié)商治理”的實(shí)現(xiàn)。[3]社會(huì)組織具有培育公民自治能力的功能，能夠調(diào)動(dòng)群眾在違法停車治理中的積極性，提高依法停車的自覺性，形成全民共治共享的治理格局。

在違法停車的治理中，不僅需要公民和社會(huì)組織的積極參與，同時(shí)也需要公權(quán)力之間的相互協(xié)作以及公權(quán)力與私權(quán)利之間的配合協(xié)調(diào)，形成治理合力。所謂治理合力，是指在城市違法停車治理中，立法、執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互配合，共同為違法停車治理保駕護(hù)航?？茖W(xué)立法是違法停車治理法治化的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)。只有形成治理合力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能真正形成不愿違停、不能違停、不敢違停的法治環(huán)境。