魚亞洲 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院

隨著國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，城市人口逐漸增多，呈現(xiàn)出人口密度大、資源富集程度高的商業(yè)及生活經(jīng)濟(jì)圈，但這些地方也是風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)更容易爆發(fā)的區(qū)域。這種聚集發(fā)展的情況，給城市健康發(fā)展帶來(lái)了潛在的難以估測(cè)的威脅。同時(shí)通過(guò)對(duì)以往突發(fā)事件處理結(jié)果來(lái)看，整體應(yīng)急機(jī)制還存在著“信息共享不暢通、協(xié)作溝通不完善”等問(wèn)題[1]。對(duì)目前城市發(fā)展過(guò)程公共突發(fā)事件的處理過(guò)程存在的問(wèn)題，黨中央高度重視，在2018年召開的十三屆全國(guó)人大代表會(huì)議，國(guó)務(wù)院為提高社會(huì)應(yīng)急實(shí)力，組建了應(yīng)急管理部。

城市突發(fā)事件的應(yīng)急在于對(duì)人、財(cái)、物等信息的收集和整理方面，有大量的工作需要完成，通過(guò)目前互聯(lián)網(wǎng)興起的大數(shù)據(jù)分析，可以盡可能的挖掘數(shù)據(jù)所帶來(lái)的寶貴資源，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)分析管理、通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策，是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)、處理突發(fā)事件的新舉措[2]。大數(shù)據(jù)給城市管理過(guò)程信息處理方式帶來(lái)了新的理念，處理突發(fā)事件的管理者，可以通過(guò)搜索、分析和深度挖掘?qū)Τ鞘兄锌赡艹霈F(xiàn)的公眾突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警和跟蹤響應(yīng)，并通過(guò)信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)同治理[3]。因此，在城市管理中通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，利用智能工具實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警和決策，有助于提升政府在處理公共事件過(guò)程的能力。

一、城市公共事件新特征

城市突發(fā)事件產(chǎn)生的要素較多，包括由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、交通安全事件、社會(huì)群體性治安事件、公共衛(wèi)生疫情等公眾事件。其組成結(jié)構(gòu)具有一定的復(fù)雜性，一旦危機(jī)轉(zhuǎn)變成突發(fā)事件，可能產(chǎn)生新的事件，并與新的事件關(guān)聯(lián)，因此進(jìn)一步加重了突發(fā)事件的影響程度，使得對(duì)事件的控制更難。

(一)人口聚集及流動(dòng)性強(qiáng)

依靠更為優(yōu)質(zhì)的商業(yè)、教育、居住環(huán)境及更良好的社會(huì)資源，城市吸引大量高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村務(wù)工人員及縣級(jí)郊居民加入，并成為了政治、經(jīng)濟(jì)、文化及娛樂(lè)交流中心，城市逐漸擴(kuò)張并發(fā)展[4]。高度集中的人口密度雖然給城市發(fā)展帶來(lái)了助力，但也陷入了越來(lái)越多的潛在危機(jī)，諸如交通事故、傳染性疾病暴發(fā)、群體性突發(fā)事件、犯罪率增多等。

(二)災(zāi)害事件威脅

隨著工業(yè)不斷發(fā)展，各類工廠等依托城市而發(fā)展，對(duì)自然資源的掠奪，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，造成了較為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題成為了威脅人類社會(huì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展因素。對(duì)土地、森林、淡水資源、礦產(chǎn)等的開發(fā)和利用，使得城市生態(tài)環(huán)境失衡，引發(fā)了例如地震、泥石流、洪水、地陷、水污染、空氣污染等災(zāi)害。從目前發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)的治理。

(三)社會(huì)兩極分化嚴(yán)重

社會(huì)財(cái)富不斷的積累，GDP 高速的增長(zhǎng)，使得社會(huì)財(cái)富不斷的快速聚集，通過(guò)資本市場(chǎng)的開放和運(yùn)行，少部分人獲取了大量的財(cái)富。貧富差異日漸增大，對(duì)社會(huì)財(cái)富、權(quán)利、緊缺資源的獲取也逐漸呈現(xiàn)出一邊倒的趨勢(shì)。兩極分化的社會(huì)形態(tài)，將會(huì)更容易激發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)發(fā)展過(guò)程的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性[5]。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代協(xié)同治理

(一)數(shù)據(jù)的全面分析

大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用需要以單一元素服從集合、部分?jǐn)?shù)據(jù)服從整體數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市公共突發(fā)事件危機(jī)處理部門之間能形成整體性的運(yùn)行。僅僅依靠一個(gè)部門或個(gè)別部門來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處理，無(wú)法滿足現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求，各部門之間協(xié)同治理，重新審視對(duì)應(yīng)急事件與應(yīng)急主體之間的關(guān)系。通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面分析和處理，并實(shí)現(xiàn)信息的共享，使得面對(duì)突發(fā)事件的處理更具有針對(duì)性。

(二)大數(shù)據(jù)共享

在面對(duì)處置公共突發(fā)事件時(shí)首先需要獲取大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，這是信息能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分析和共享的前提。在突發(fā)事件處理過(guò)程所涉及的交通、氣象、醫(yī)療、公安、質(zhì)量監(jiān)督等部門，都需要對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和篩選，并將數(shù)據(jù)傳輸給信息處理部門，降低數(shù)據(jù)錄入和分析的錯(cuò)判率。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)社會(huì)民情的數(shù)據(jù)采集分析，通過(guò)各類監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)城市發(fā)展過(guò)程氣候、空氣質(zhì)量等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的觀測(cè)系統(tǒng)。

(三)智能分析及預(yù)測(cè)

但公共突發(fā)事件發(fā)生后需要決策者在短時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)一系列的情況，制定出科學(xué)合理的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。決策者制定的方案的有效性和科學(xué)性直接受獲取信息的影響，為提高應(yīng)急處理管理者在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的處理能力，近年來(lái)基于大數(shù)據(jù)分析的決策的系統(tǒng)逐漸被研發(fā)和設(shè)計(jì)出來(lái)，這類智能化的信息系統(tǒng)主要基于數(shù)學(xué)分析模型及數(shù)學(xué)算法，再結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠快速的分析和處理獲取的大量數(shù)據(jù)，為決策者提供指導(dǎo)。這些數(shù)據(jù)從獲取端口傳輸而來(lái)，并存放于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，通過(guò)數(shù)據(jù)處理和挖掘?qū)拥倪M(jìn)一步處理，挖掘出數(shù)據(jù)的重要價(jià)值并進(jìn)行直觀的體現(xiàn)。

三、智能工具應(yīng)用對(duì)策

城市應(yīng)急信息關(guān)系平臺(tái)為現(xiàn)階段能實(shí)現(xiàn)這一智能化處理突發(fā)事件的重要決策分析工具，實(shí)現(xiàn)了跨部門、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合分析等重要功能，能更為科學(xué)和準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的處理。這一平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)較為龐大且復(fù)雜的信息系統(tǒng)，涵蓋社會(huì)方方面面，不僅需要獲取社會(huì)方方面面的信息，還需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)的信息標(biāo)準(zhǔn)，并建立一支完善的技術(shù)人才隊(duì)伍。

加快建立信息資源體系，獲取社會(huì)諸多領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的篩選和處理，是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的第一步，也是關(guān)鍵的一步。信息獲取的全面性和準(zhǔn)確性，直接影響了后期數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。在數(shù)據(jù)資源的獲取過(guò)程建議：原始數(shù)據(jù)獲取要具有針對(duì)性、全面性和可靠性；數(shù)據(jù)資源要實(shí)時(shí)共享，并對(duì)獲取的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理；實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的多維度分析，為跨部門協(xié)作分析建立基礎(chǔ)。

建設(shè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)急智能工具管理平臺(tái)，整合分析各個(gè)部門之間獲取的數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)云處理，促進(jìn)信息之間的交互和業(yè)務(wù)的構(gòu)建?；诖诵枨螅撈脚_(tái)整體結(jié)構(gòu)層自上而下設(shè)計(jì)為：感知層；數(shù)據(jù)獲取存儲(chǔ)層；數(shù)據(jù)處理層；數(shù)據(jù)應(yīng)用及決策層。

平臺(tái)借助“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理”等目前先進(jìn)的計(jì)算機(jī)分析處理技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)多部門、跨領(lǐng)域、協(xié)同共享提供新的服務(wù)模式。通過(guò)對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息的收集匯總，經(jīng)過(guò)信息的同意處理和管理，并進(jìn)行及時(shí)共享，提供隱患排查、各類業(yè)務(wù)的監(jiān)督、輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)等，并實(shí)現(xiàn)突發(fā)實(shí)現(xiàn)的快速響應(yīng)。

同時(shí)在大數(shù)據(jù)技術(shù)研究領(lǐng)域，需要開展基礎(chǔ)技術(shù)的研究，提升應(yīng)急管理平臺(tái)智能工具自主技術(shù)掌握和應(yīng)用，圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及云處理技術(shù)，開展數(shù)據(jù)科學(xué)方面的研究。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面也需要不斷的加以深入研究，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合和集成應(yīng)用，并重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在諸如重大自然災(zāi)害、重大安全事故、食品安全事件與環(huán)境突發(fā)事件等領(lǐng)域的應(yīng)用[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息智能工具的研發(fā)和應(yīng)用，給城市的發(fā)展和公共突發(fā)事件的處理提供更大的幫助，不僅僅有利于政府對(duì)社會(huì)信息的全面掌控，更有利于對(duì)公共危機(jī)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件的有效處理和管理，極大的提高各部門直接的協(xié)作能力。

應(yīng)急處理整合了多個(gè)部門，也需要更加系統(tǒng)的和全面的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，建立各類更加完善的管理制度，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障這一制度的正確實(shí)施也是未來(lái)需要考慮的問(wèn)題。