馬忠鵬，侯麟軍，林士輝

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律和治國理政規(guī)律，立足于新的世情、國情和黨情，審時度勢地作出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略選擇。黨的十九大上，習(xí)近平再次提出推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，標志全面從嚴治黨進入一個新的階段。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、改革和建設(shè)的實踐一再表明，黨的發(fā)展壯大、黨的工作的有效開展、黨群關(guān)系的密切融洽與黨的基層組織息息相關(guān)。為此，習(xí)近平在參加十三屆全國人大重慶代表團審議時明確指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎(chǔ)非常重要。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！币虼耍仨毻苿尤鎻膰乐吸h向基層延伸，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律來管理和約束基層黨員。這既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是全面從嚴治黨落實到位的有效舉措。

一、全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求

2017年7月26日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話,指出：“只有推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，克服執(zhí)政條件下‘香風(fēng)毒霧’的侵蝕、‘燈紅酒綠’的染指、‘糖衣炮彈’的襲擊、金錢美色的引誘、利益集團的‘圍獵’，才能始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，保持密切聯(lián)系群眾這個最大的政治優(yōu)勢，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位?！盵1]全面從嚴治黨貴在堅持，難在堅持，成效在堅持。推動全面從嚴治黨向基層延伸向全國人民表明，黨中央深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展決不放松，從嚴懲治侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題決不手軟。

首先，全面從嚴治黨向基層延伸是反腐敗斗爭深入發(fā)展的迫切需要。隨著黨的十八大以來的重拳反腐， 國家中上層的腐敗態(tài)勢已經(jīng)得到基本控制。但是，相較于中上層的反腐敗成效，基層的反腐敗工作依然嚴峻。一方面，由于過去對基層“微腐敗”未給予足夠的重視，基層的存量腐敗尚未得到及時、有效的整治；另一方面，侵犯群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題時有發(fā)生，尤其是扶貧領(lǐng)域成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。自2015年7月中紀委設(shè)立專區(qū)以來，截至2017年5月共發(fā)布23次“每月通報”，累計通報侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題2412起，點名通報3300余人。據(jù)“每月通報”的數(shù)據(jù)顯示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及民生資金管理領(lǐng)域違紀問題1711起，涉及惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域違紀問題585起，涉及征地拆遷補償資金違紀問題261起，涉及危房改造補助資金違紀問題238起。這些違紀問題的共同點是涉案人員行政級別不高，卻直接損害了基層群眾的切身利益，啃食了基層群眾的獲得感，揮霍了基層群眾對黨的信任。基于此，習(xí)近平明確指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！盵2]也就是說，要推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展，取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，從嚴懲治侵害群眾切身利益的“微腐敗”。

其次，全面從嚴治黨向基層延伸是凈化基層政治生態(tài)的必然選擇?；鶎诱紊鷳B(tài)是基層政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)，是基層黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的綜合反映，影響著基層黨員干部的價值取向和為政行為?；鶎诱紊鷳B(tài)好，則人心順、正氣足；反之，則人心渙散、弊病叢生。對一個國家的政治生態(tài)狀況起決定性影響的往往是執(zhí)政黨黨內(nèi)的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，在中國社會居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這決定了黨的建設(shè)這一偉大工程不僅關(guān)系著中國共產(chǎn)黨如何保持自身的先進性和純潔性從而鞏固黨的執(zhí)政地位，也關(guān)系著中國共產(chǎn)黨如何矯正部分黨員干部的腐敗行為來凈化政治生態(tài)。在我國，公務(wù)員隊伍中的黨員比例超過80%，所以中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)不僅是凈化政治生態(tài)的主導(dǎo)力量，也是政治生態(tài)建設(shè)的最重要構(gòu)成部分?；鶎由鐣侵袊伯a(chǎn)黨與人民群眾聯(lián)系最密切、最廣泛的地方，基層黨員干部的言行直接決定中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象。如果基層黨員干部在日常工作中存在嚴重的腐敗和作風(fēng)問題，將嚴重侵蝕基層群眾的獲得感，損害黨的形象。所以說，凈化基層政治生態(tài)的首要前提就是加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，而加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵就在于推動全面從嚴治黨向基層延伸，扭轉(zhuǎn)基層管黨治黨寬松軟的現(xiàn)狀。

再次，全面從嚴治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨在我國政治社會生活中始終居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些黨員干部將市場經(jīng)濟的作用和功能延伸到不應(yīng)該觸及的領(lǐng)域，深陷拜金主義、享樂主義、功利主義、個人主義的泥淖，忘記了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗勾當，嚴重侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國實際，提出全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的建設(shè)新的偉大工程的直接目的是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，最終目的則是提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)具有內(nèi)在一致性：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的建設(shè)的最終歸宿，加強黨的建設(shè)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化會導(dǎo)致黨的建設(shè)虛化，黨的建設(shè)虛化則會引發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)空心化。打鐵還需自身硬，要經(jīng)受住“四大考驗”，防范“四大危險”，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，解決黨自身存在的問題。全面從嚴治黨越向基層延伸，越要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力擺在首位，用黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮狀況來評價基層全面從嚴治黨的效果。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起便具有從嚴治黨的基因和傳統(tǒng)。正因為高度重視思想建黨、紀律強黨和制度治黨的密切配合，中國共產(chǎn)黨才能夠從小到大、由弱到強，直至成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?？梢哉f，思想建黨、紀律強黨和制度治黨相互聯(lián)系、密切配合，共同構(gòu)成保持黨的先進性和純潔性的“殺手锏”。黨的十九大立足新形勢，提出推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為新時期黨的建設(shè)指明了方向。在此背景下，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，就必須繼續(xù)發(fā)揚我們黨思想建黨、紀律強黨和制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過思想建黨、紀律強黨和制度治黨相互配合、共同發(fā)力，增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性和實效性。思想建黨旨在把牢廣大黨員的思想“總開關(guān)”，建立“不想腐”的防范機制，這是全面從嚴治黨向基層延伸的前提條件；紀律強黨意在拉起紀律“警戒線”，建立“不敢腐”的懲戒機制，這是全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手；制度治黨著力打造“治權(quán)之籠”，建立“不能腐”的保障機制，這是全面從嚴治黨向基層延伸的根本保障。通過三者的相互配合，全面構(gòu)筑“不想腐、不敢腐、不能腐”的現(xiàn)代政黨治理體系，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，永葆共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性，實現(xiàn)新時期黨的建設(shè)的歷史使命。

二、思想建黨是全面從嚴治黨向基層延伸的前提條件

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本要求，也是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗和重要法寶，更是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)。正如毛澤東所言：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵3]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分意識到黨員干部思想建設(shè)方面存在的問題，充分發(fā)揚思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展“兩學(xué)一做”“三嚴三實”專題教育，大力推動群眾路線教育實踐活動，為全面從嚴治黨奠定思想基礎(chǔ)?？傊?，永葆共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，必須以思想建黨為根基，全面提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。

當前，基層社會思想建黨存在的普遍問題就是重教育形式而輕結(jié)果鞏固，使思想建黨陷入“運動式一陣風(fēng)”的窘境。在基層社會，思想建黨往往缺乏相關(guān)制度的有效配合，由此導(dǎo)致思想建黨難以為繼。從自律與他律的角度看，思想建黨與制度治黨是全面從嚴治黨的兩大支持體系，注重思想建設(shè)和制度規(guī)范是中國共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政合法性和有效性的關(guān)鍵。思想建黨規(guī)定著制度規(guī)范的性質(zhì)，是制度治黨的前提；制度治黨鞏固和深化思想教育的成果，是思想建黨的保障。但在實踐中，思想建黨與制度治黨往往存在疏離的情況。基層黨組織迫于任務(wù)壓力，會積極開展多種形式的思想教育，但缺乏相關(guān)的考評和責(zé)任機制將思想教育的成果進行深化和鞏固，由此導(dǎo)致基層黨員對思想教育學(xué)習(xí)的主動性不強。“有些黨員黨性修養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)廣度和深度明顯不足，有些黨員對‘兩學(xué)一做’中的‘學(xué)’理解不深、鉆研不夠?！盵4]再者，基層黨組織的政治組織功能和政治監(jiān)督功能弱化，導(dǎo)致思想建黨缺乏組織依托?；鶎狱h組織是教育和管理黨員的戰(zhàn)斗堡壘，一方面通過組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識、開展黨內(nèi)生活、進行組織建設(shè)，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感；另一方面則發(fā)揮著“放大鏡”的角色，監(jiān)督黨員的思想是否背離黨的性質(zhì)和宗旨、行為是否違紀違法。但現(xiàn)實中，基層黨組織往往面臨著政治組織和政治監(jiān)督功能的弱化，以致在思想引領(lǐng)方面近乎“失聲”。如有些基層組織生活形式化嚴重，“三會一課”制度形同虛設(shè)，難以吸引和凝聚基層黨員；有些基層黨組織缺乏及時識別黨員思想異化的意識和能力，難以有效發(fā)揮防微杜漸的作用，以致一些黨員走上違紀違法的末路。

基層黨組織是教育和管理黨員的組織基礎(chǔ)。因此，思想建黨必須緊緊依靠基層黨組織的功能發(fā)揮。為此，一要完善基層黨員管理制度，增強基層黨組織的凝聚力?；鶎狱h組織政治組織功能的有效發(fā)揮有賴于對黨員的精細化管理。因此，要健全黨員“準入—考核—淘汰”機制，制定明確的年度發(fā)展名額、考察標準及發(fā)展程序，同時圍繞黨性修養(yǎng)制定科學(xué)合理、便于操作的考核指標體系，堅持對每一位黨員進行量化考核，并根據(jù)考核評定結(jié)果將不合格的黨員驅(qū)逐出隊伍，從而增強基層黨員對黨組織的認同感和歸屬感。北京市昌平區(qū)推行的黨員積分制管理模式不失為對黨員進行精細化管理的有益探索。二要堅持分類施教，積極創(chuàng)新思想教育方式，從而提升思想教育的成效。王秋在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“65.7%的黨員干部認為加強思想教育是堅定理想信念的重要途徑，不同年齡、黨齡、職務(wù)的黨員對理想信念的認知差異較大?！盵5]因此，基層黨組織在開展思想教育時，要充分重視黨員個體的差異性，因人施教、分類施教，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新思想教育方式，通過更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式，提高思想教育的成效。三要堅持知行合一，將黨性修養(yǎng)外化于行。嚴肅黨內(nèi)生活是基層黨組織發(fā)揮政治監(jiān)督功能的前提。因此，基層黨組織要嚴格落實“三會一課”制度，以組織生活會和民主評議為抓手，對所有黨員進行民主評議，通過民主評議形成每位黨員的問題清單，對照問題清單提出整改措施并限期整改。同時，堅持在實踐中錘煉黨性，引導(dǎo)廣大黨員立足本職工作服務(wù)群眾，發(fā)揮先鋒模范作用，將黨性修養(yǎng)外化于行。正如習(xí)近平所言：“在任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵6]

三、紀律強黨是全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手

嚴明的紀律和規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來的內(nèi)在品質(zhì)，也是我們黨發(fā)展壯大的重要保障，更是我們黨區(qū)別于其他一切政黨和組織的獨特優(yōu)勢。正是在以黨章為根本的紀律建設(shè)的有力保障下，我們黨從一個50余名黨員的小黨發(fā)展為擁有8900多萬名黨員的大黨，成為中華民族最具先進性、純潔性和紀律性的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，全面從嚴治黨向基層延伸，必須發(fā)揚紀律強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以紀律強黨為抓手。黨的十八大提出全面推進依法治國，強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨的十八屆四中全會進一步提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家”的目標，并將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，明確了黨內(nèi)法規(guī)的“法”的屬性。由此看出，新時代紀律強黨的本質(zhì)內(nèi)涵就是依法治黨，即作為治理主體的中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，運用法治思維和法治方式管黨治黨。這也是依法治國的必然要求。本質(zhì)來看，依法治黨和依法治國是辯證統(tǒng)一的：依法治黨是依法治國在法治理念上的延伸，是依法治國的基礎(chǔ)；而依法治黨的前提是將執(zhí)政黨自身置于法治環(huán)境中，將執(zhí)政黨行為納入法治化軌道。二者的終極目標都是為了保障人民群眾的根本利益。正如俞可平所言：“不依法治黨，也很難依法治國。因為中國共產(chǎn)黨是掌握國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者?！盵7]所以說，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。

依法治黨在基層面臨的首要挑戰(zhàn)就是受傳統(tǒng)人治思想的影響，基層社會會出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法、法隨人定的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)缺乏與國家法律的有效銜接，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間既有重復(fù)交叉的地方，又有規(guī)定模糊的地方。黨內(nèi)法規(guī)過分注重實體性規(guī)定，缺乏程序性規(guī)定和保障性措施，降低了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行性。

國家治理的現(xiàn)代化在本質(zhì)上是國家治理的法治化。依法治黨的水平直接決定國家治理法治化的進程，而基層管黨治黨的法治化水平又直接反映依法治黨的成效。所以，當務(wù)之急就是通過頂層設(shè)計協(xié)調(diào)好國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制定的關(guān)系，厘清二者的使用邊界，以合憲性和合法性為根據(jù)，圍繞“立、改、廢”三個方面，提升黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，從而實現(xiàn)二者的有效銜接。同時，要盡快出臺與黨內(nèi)實體性法規(guī)相配套的程序性法規(guī)，細化實體性法規(guī)的具體要求，從而提升黨內(nèi)法規(guī)的可操作性。其次，積極構(gòu)建基層法治型黨組織，將法治理念和法治思維運用到基層黨建實踐中，讓“憲法至上”“法律面前人人平等”“依法執(zhí)政”的理念成為基層黨員的基本常識?；鶎臃ㄖ涡忘h組織建設(shè)過程中，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在選拔任用過程中設(shè)置嚴格的法治考核指標，優(yōu)先選拔任用那些法治意識強、法治素養(yǎng)高的干部，從而以上率下地形成示范效應(yīng)，進而提升基層黨員隊伍的法治水平。再次，法律的生命力在于執(zhí)行，“法律的執(zhí)行力體現(xiàn)執(zhí)政黨治理能力和執(zhí)政黨的力量?！盵8]因此，建立健全黨內(nèi)法規(guī)的保障機制是基層依法治黨的關(guān)鍵之舉?；鶎狱h委要增強法治認識，設(shè)立由黨委負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門主要負責(zé)人組成的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)責(zé)任機制，制定責(zé)任清單，強化對基層依法治黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。再者，大力推動基層監(jiān)察委員會的建立，實現(xiàn)紀委、司法機關(guān)、檢察機關(guān)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強紀檢監(jiān)察隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，既要熟悉法言法語，又要了解紀言紀語，從而實現(xiàn)紀法貫通。

四、制度治黨是全面從嚴治黨向基層延伸的根本保障

亨廷頓認為,“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征?！盵9]制度治黨就是針對這一問題的深刻回應(yīng)，黨的制度化水平直接關(guān)系到黨的組織穩(wěn)定性和政治合法性。換言之，“制度能力是執(zhí)政黨政治能力的關(guān)鍵組成要素，執(zhí)政黨自身的制度化程度直接決定其實際的執(zhí)政能力，較高的制度化運作水平是衡量政黨現(xiàn)代性的關(guān)鍵指標，制度化治理是執(zhí)政黨建設(shè)的核心?！盵10]剛性的制度可以確保權(quán)力不會因領(lǐng)導(dǎo)干部的個人意志而異化，使黨在治國理政的實踐中真正以民意為依歸?？梢哉f，“制度治黨是順應(yīng)法治時代的發(fā)展趨勢，是走出人治化、文件化、主觀化誤區(qū)的重要保證?！盵11]推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須要有堅強的制度作保證，而制度治黨的關(guān)鍵在于制度治權(quán)，讓權(quán)力不再任性。

科學(xué)厘權(quán)、明確權(quán)力邊界是制度治黨的目的和歸宿。權(quán)力過于集中必然導(dǎo)致權(quán)力行使的任性，而任性的權(quán)力是腐敗最好的催化劑。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵12]從權(quán)力來源看，基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)薄弱、黨員民主權(quán)利難以實現(xiàn)是權(quán)力過于集中的根本原因?；鶎由鐣嬖诘耐怀鰡栴}是基層黨政“一把手”往往大權(quán)獨攬，為權(quán)力腐敗埋下隱患。從權(quán)力運行過程看，基層黨政班子成員的職責(zé)權(quán)限不清、權(quán)力邊界模糊是權(quán)力過于集中的重要原因。正如鄧小平所言：“長期以來，我國的各級黨政機關(guān)缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責(zé)制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴格明確的規(guī)定?！盵13]各職位的職責(zé)權(quán)限以及民主集中制的運作大多只是原則性規(guī)定，缺少具體操作細則，因而導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，極易出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的制度失靈現(xiàn)象。因此，在權(quán)力授受方面，要理順基層黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，建立“黨員—黨代會—全委會—常委會”的授權(quán)鏈，保障黨代會的最高決策和監(jiān)督機構(gòu)的地位，細化和明確全委會與常委會的職責(zé)權(quán)限，加強全委會對常委會的監(jiān)督，從而充分發(fā)揮基層黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，保障基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的話語權(quán)。在具體決策過程中，基層黨委班子要嚴格實行分工負責(zé)制和崗位責(zé)任制，大力推行權(quán)力清單制度，同時制定規(guī)范的議事和決策程序，嚴格貫徹落實民主集中制、票決制和“一把手”末位發(fā)言制，關(guān)于重大決策事項、重大人事任免、重大項目建設(shè)和大額資金使用的決策必須經(jīng)過班子成員的充分討論。四川省要求“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建等工作，廣東省建立網(wǎng)上權(quán)力運行監(jiān)管平臺和權(quán)力清單微信查詢等做法，都是對制度管權(quán)的有益探索。

嚴格監(jiān)權(quán)、防止權(quán)力任性是制度治黨的條件和保障。強化對公權(quán)力的監(jiān)督是構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的核心內(nèi)容。阿克頓勛爵說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！盵14]在制度治黨的過程中，“監(jiān)督是關(guān)鍵一環(huán)，這是保障權(quán)力正常運行的關(guān)鍵?！盵15]當前，基層權(quán)力監(jiān)督存在的突出問題在于：一是基層黨內(nèi)監(jiān)督過分倚重自上而下的監(jiān)督模式，而同級之間的相互監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督被弱化，導(dǎo)致監(jiān)督模式過于單一，嚴重損害黨內(nèi)監(jiān)督的效力；二是基層黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督缺乏有效配合，使得監(jiān)督路徑過于狹窄，極易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。因此，全面從嚴治黨向基層延伸迫切要求建立一套科學(xué)合理、務(wù)實管用的監(jiān)督機制，以應(yīng)對權(quán)力的弱監(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)。首先，完善基層黨內(nèi)監(jiān)督機制，重點培育同級和下級的監(jiān)督，從而改變“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境。要積極推動紀檢監(jiān)察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制改革，降低同級黨委的制約，增強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性；加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在基層各項組織生活中突出黨員平等身份而非層級身份，從而確保批評與自我批評、民主評議黨員的正常化，讓民主生活會“辣味”十足；依法保障基層黨員民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷完善黨務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度、舉報反饋制度、人身保護制度等相關(guān)制度，讓普通黨員真正有機會、有渠道、有動力參與監(jiān)督。其次，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成黨內(nèi)外相互配合的大監(jiān)督格局。懲治和預(yù)防腐敗是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與、多面監(jiān)控、多元治理。黨外監(jiān)督作為異體監(jiān)督，其實效性、廣度和深度是同體監(jiān)督所不及的，能外在地促使黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。因此，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須在開展黨內(nèi)監(jiān)督的同時，積極完善基層人大、政協(xié)、審計機關(guān)、社會組織及人民群眾的監(jiān)督，從而形成配合高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督合力。在我國，以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，以國家機關(guān)的監(jiān)督和人民監(jiān)督為“兩翼”，形成務(wù)實管用的“一體兩翼”式權(quán)力監(jiān)督體系，才能讓權(quán)力腐敗無處遁行。

五、結(jié)語

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨管黨治黨的水平和質(zhì)量直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力的水平，也決定著中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。基層是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在，基層管黨治黨的狀況直接反映全面從嚴治黨的落實效果。所以，推動全面從嚴治黨向基層延伸是新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。這既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必要選擇，也是凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵之舉。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨歷來重視思想建黨、紀律強黨和制度治黨的協(xié)調(diào)配合，以此保持黨的先進性和純潔性。因此，新時代推動全面從嚴治黨向基層延伸必須充分發(fā)揚我們黨思想建黨、紀律強黨和制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性和實效性，從而永葆黨的政治本色，鞏固黨的執(zhí)政地位。