趙清榮,劉永平

(1.安陽市文物管理局，河南 安陽 455000；2.安陽民俗博物館，河南 安陽 455000)

一、文物保護(hù)利用與服務(wù)安陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

(一)文物保護(hù)利用直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

文物直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在文物的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值模式。文物的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值模式是指文物的大多數(shù)實(shí)用功能發(fā)生了置換和轉(zhuǎn)型，從而使文物具有了不同的經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。文物直接價(jià)值模式主要通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)購物與辦公、文化中心、公共開放空間、旅游等利用模式來實(shí)現(xiàn)[1]。

安陽市文物通過直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值模式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要采用了公共開放空間模式、旅游模式，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來自于出售門票及配套服務(wù)。這方面的例證較多，比如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位紅旗渠，2017年度接待游客67.61萬人，直接經(jīng)濟(jì)收入6174.9萬元，主要為門票收入；世界文化遺產(chǎn)、殷墟國家考古遺址公園直接經(jīng)濟(jì)收入1369萬元，主要為門票收入。另一方面，文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或新的經(jīng)濟(jì)形式，比如景區(qū)內(nèi)游覽車、自行車等交通設(shè)施的租賃、商業(yè)用房的出租等都是文化遺產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值模式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。

(二)文物保護(hù)利用間接服務(wù)安陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

文物保護(hù)利用服務(wù)安陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是文物保護(hù)利用工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。安陽市文物蘊(yùn)含著珍貴的精神價(jià)值。目前，安陽市已開放文物單位通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提供形式多樣展覽，取得了顯著的社會(huì)效益。從岳飛廟所附著的“精忠報(bào)國”、“文官不愛錢、武官不惜死”到馬氏莊園主人馬丕瑤的“我這里空空洞洞，你何須曲曲彎彎”，再到孕育了“自力更生、艱苦奮斗”的紅旗渠精神等等，是維護(hù)中華民族生生不息的力量所在，是中華幾千年文明不曾中斷的重要因素，也是今天為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力所在。

二是文物保護(hù)利用工作通過提升城市形象使經(jīng)濟(jì)外部受益。安陽市豐厚的文化遺產(chǎn)作為人類所處自然環(huán)境和人文環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物，地域文化特色鮮明，既是城市個(gè)性的體現(xiàn)，也是城市核心競爭力不可或缺的要素。安陽市在文物保護(hù)利用工作中，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的陳列展示，不僅提高了安陽知名度，增強(qiáng)了城市競爭力，而且通過文物保護(hù)利用促進(jìn)了城市形象的大幅提升，為招商引資創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，從而促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是文物保護(hù)利用有利于建設(shè)良好的社會(huì)秩序。文物保護(hù)利用工作中宣揚(yáng)的諸多價(jià)值觀念，從周易的“萬事萬物對(duì)立統(tǒng)一”到郭樸祠、仁義巷的“千里捎書為一墻，讓他三尺又何妨”的“仁義”精神等等，是中華民族寬廣的胸懷和“大愛”美德的具體體現(xiàn)，是化解矛盾、追求和諧的重要前提，也是提倡誠信、關(guān)注民生和建設(shè)良好社會(huì)秩序所必須的。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，文物的價(jià)值決不能簡單的以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。文化遺產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用或貢獻(xiàn)是多方面的，二者共生互動(dòng)，決不能厚此薄彼。

二、文物保護(hù)利用服務(wù)安陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不足的主要表現(xiàn)

市文物保護(hù)利用工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足的問題，主要表現(xiàn)如下：

(一)文物保護(hù)利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式過于單一

安陽市現(xiàn)有不可移動(dòng)文物3619處(含滑縣)，其中，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位24處，河南省文物保護(hù)單位73處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位416處；博物館、紀(jì)念館15座，館藏文物7萬余件(套)。目前，在有效保護(hù)的前提下已被合理利用的不可移動(dòng)文物僅20余處，占總數(shù)的1%不到，且采取開放公共空間、旅游等利用模式的占到90%，特別是作為公益機(jī)構(gòu)辦公場所或居住場所，文物服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式過于單一，難以很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)文物保護(hù)利用直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力較弱

目前，全市以不可移動(dòng)文物為主體對(duì)外開放且收售門票的景區(qū)共14家。這14家 文化遺產(chǎn)景區(qū)中，5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)3家，3A級(jí)景區(qū)4家，2A級(jí)景區(qū)5家。

門票及其相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)收入的多寡是衡量文化遺產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力的直接指標(biāo)。為此，筆者對(duì)這14個(gè)景區(qū)2017年度的門票收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，詳見表1：

從表中看出，2017年度，全市已作為景區(qū)對(duì)外開放的文物保護(hù)單位門票收入7257.07萬元，2017年度安陽全年GDP為2268.10億元，門票收入占全年GDP總量的0.031%，景區(qū)營業(yè)收入(含門票)8877.53萬元，占2017年度安陽GDP的0.039%，由此可以看出，安陽市文物直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還較弱。

表1 已開放的收費(fèi)文物保護(hù)單位2017年度收入統(tǒng)計(jì)表

(三)文物保護(hù)利用間接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足

一是本地居民在文物帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中收益有限。文化遺產(chǎn)保護(hù)有著嚴(yán)格的法律、法規(guī)。在現(xiàn)行條件下，安陽市與文化遺產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)的能力較弱，以位于殷墟范圍內(nèi)的小屯為例，見表2[2]：

表2 申遺前后集體收入對(duì)比

從表中可以看出，申遺前，集體收入為每年60萬元，由于申遺過程村辦企業(yè)等被搬遷，文化遺產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，申遺后集體收入僅2萬元，僅占申遺前收入的3.3%，本地居民在文化遺產(chǎn)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收益極其有限。

二是以城市形象提升實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)收益障礙重重。安陽市知名度及城市形象的提升，也曾吸引了本地和外地的諸多投資者慕名而來，但以文物保護(hù)利用帶動(dòng)周邊環(huán)境改造的成功案例還極少，通過環(huán)境的改善和品位的提升帶動(dòng)地價(jià)、利用地價(jià)的杠桿作用撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍不明顯。以文物的景觀效應(yīng)、形象效益、環(huán)境效益吸引外來投資，從而實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)收益仍顯得力不從心，障礙重重。

三、文物保護(hù)利用工作服務(wù)安陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足的主要原因

(一)文物內(nèi)涵展示發(fā)掘不夠、展示手段落后。

安陽市現(xiàn)有已開放文物保護(hù)單位部分為古遺址，如殷墟、三楊莊遺址等，因文物保護(hù)需要或被現(xiàn)代建筑占?jí)旱瓤陀^現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致景區(qū)對(duì)遺址的展示和解讀僅是片段性、節(jié)點(diǎn)性的，難以有效詮釋遺址的全部文化內(nèi)涵，給游客全方位的認(rèn)知遺址造成一定的困難。在展示手段上，已開放文物單位仍局限于傳統(tǒng)的靜態(tài)展示模式，缺乏高科技手段的融入，難以為游客帶來視覺和聽覺上的震撼。在加上對(duì)展示內(nèi)容缺乏深入淺出的解讀，游客可參與體驗(yàn)的互動(dòng)項(xiàng)目較少，滿足不了大眾多元化、個(gè)性化、定制式的需求。在“以人為本”方面，還難以為游客提供身心愉悅的參觀、購物、餐飲等游客服務(wù)。游客的參觀體驗(yàn)或口碑式宣傳，使其公眾認(rèn)知度較低，品牌影響力較弱，這是造成文物直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力較弱的直接原因。

(二)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平

受體制機(jī)制制約，安陽市已開放文物景區(qū)普遍存在人才匱乏問題。在全市文物保護(hù)管理從業(yè)人員中，全日制本科以上人員34人，僅占總?cè)藬?shù)的10%。管理人員中，博物館、考古、歷史、旅游等全日制本科以上畢業(yè)的僅10人左右，僅占總?cè)藬?shù)的2%。部分開放景區(qū)人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于景區(qū)發(fā)展。如市區(qū)文物景點(diǎn)管理處管理著9處不可移動(dòng)文物，其中開放景區(qū)4處，仍為自收自支單位，且從業(yè)人員中無一與文物旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員。人才的嚴(yán)重匱乏，直接導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展理念滯后，文物保護(hù)展示、旅游服務(wù)水平較低，這是造成文物直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力較弱的根本原因。

(三)文化遺產(chǎn)資源整合不夠,周邊環(huán)境較差

當(dāng)前在以景點(diǎn)為特征的旅游模式下，安陽市各個(gè)景點(diǎn)之間、景點(diǎn)與社會(huì)之間缺乏有效的關(guān)聯(lián)，難以形成合力“出重拳”。大多景點(diǎn)內(nèi)外呈現(xiàn)“兩重天”的現(xiàn)象：景點(diǎn)內(nèi)鳥語花香，景點(diǎn)外或私搭亂建、面目可憎；或建筑密布，缺乏騰挪空間。如袁林、老城內(nèi)的天寧寺塔等，依靠文物周邊環(huán)境改善，提升外部經(jīng)濟(jì)效益往往伴隨著艱巨的拆遷任務(wù)及數(shù)額龐大的投資，文物保護(hù)利用對(duì)周邊地區(qū)的復(fù)興主導(dǎo)困難重重。大多投資者都希望在較短周期內(nèi)獲益，艱巨的改造任務(wù)及短期內(nèi)難以形成有效經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的預(yù)期使許多前來投資者望而卻步， 這是文物間接服務(wù)經(jīng)濟(jì)難以嚴(yán)重不足的重要原因。

(四)文物保護(hù)利用相關(guān)配套設(shè)施不完善

主要表現(xiàn)在景區(qū)外圍旅游環(huán)境差，與旅游六要素“食”“住”“行”“游”“購”“娛”直接相關(guān)的旅游公廁、停車場、游客中心、賓館、公共交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等，文物的景觀效應(yīng)、形象效益、環(huán)境效益的作用不突出。文物旅游配套設(shè)施不完善，直接造成文物景區(qū)發(fā)展滯后、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局能力不足。反之，又制約了旅游系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)。這是文物保護(hù)利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足的主要原因。

四、探索文物保護(hù)利用新途徑，提升服務(wù)安陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

國家“十三五”規(guī)劃及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》中，明確提出：“拓展文物利用，發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用”。針對(duì)安陽市文物保護(hù)利用工作實(shí)際，建議采取以下行之有效的手段，推動(dòng)文物保護(hù)利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)凝聚共識(shí)，謀求共生

在文化旅游融合發(fā)展的理論與實(shí)踐中,可持續(xù)旅游作為一種有效的文化遺產(chǎn)利用方式已成為社會(huì)共識(shí)[3]。要使文物保護(hù)利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)文物效益、經(jīng)濟(jì)效益整體效益最優(yōu)化，就必須在文物保護(hù)利用與政府、企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者之間建立一體化共生機(jī)制，并著重做好以下幾方面工作：

一要形成“一股繩”合力。在對(duì)文物資源進(jìn)行保護(hù)和利用的過程中，參與各方實(shí)質(zhì)上是一種合作關(guān)系，彼此各有所長、各有所需，相互依存、相互補(bǔ)充，不能貌合神離、單打獨(dú)斗。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的行政職能，將文物保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等工作扭在一起抓，將各個(gè)規(guī)劃、具體項(xiàng)目、資金等資源整合起來，集中力量辦大事，形成“拳頭”效應(yīng)。當(dāng)?shù)卣臀奈锞皡^(qū)的管理者應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到景區(qū)的保護(hù)管理中來，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜畏?wù)意識(shí)和文物保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮文物保護(hù)利用對(duì)本地居民發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

二要適應(yīng)“一盤棋”格局。在城市發(fā)展上，安陽市提出“一個(gè)重返、六個(gè)重大”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，其中“文化傳承創(chuàng)新要有重大進(jìn)展”的目標(biāo)就是通過歷史文化資源有效保護(hù)、挖掘、傳承和利用，使文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。在此背景下，文物保護(hù)利用工作必須適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總部署，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃。在加快培育文化旅游千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的大背景下，更要有全市“一盤棋”意識(shí)。尤其在對(duì)文物旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資時(shí)，既要解放思想、大膽引進(jìn)，又要嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎對(duì)待，確保依法依規(guī)，不能“撿到籃里就是菜”，良莠項(xiàng)目一伙上。對(duì)那些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、目的不單純、零敲碎打、野蠻開發(fā)的市場主體，要堅(jiān)決拒之門外，決不能破壞規(guī)劃的嚴(yán)肅性和資源的整體性。只有這樣，才能使安陽城市形象不斷提升，使文物保護(hù)利用外部經(jīng)濟(jì)效益最大化。

三要達(dá)到“一幅畫”效果。在文物保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要立足安陽市歷史文化資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、市場需求，遵循規(guī)律、順應(yīng)自然、融入環(huán)境，確保各類文物保護(hù)利用的項(xiàng)目、工程、產(chǎn)業(yè)與周邊環(huán)境渾然一體，成為一幅匠心獨(dú)運(yùn)的山水畫、一道賞心悅目的風(fēng)景線，避免突兀感、違和感。平遙古城，既有眾多文物保護(hù)單位，又與商業(yè)街區(qū)、民風(fēng)民俗融為一體，和諧共生；良渚國家考古遺址公園，與以博物館、公園、文化產(chǎn)業(yè)園為主題的旅游綜合體相輔相成，互為依存，這些都是范例，值得學(xué)習(xí)借鑒。通過文物保護(hù)利用的景觀效應(yīng)、形象效應(yīng)、環(huán)境效益，增強(qiáng)安陽的文化品味和城市吸引力，從而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)拓展利用，追求共融

一是深入挖掘文物內(nèi)涵，創(chuàng)新利用形式。要進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)文物直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升。要深入挖掘文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和科學(xué)價(jià)值，不斷向深度、廣度拓展，把破碎的、間斷的、表面的實(shí)物概念，還原成連貫的、完整的、厚重的歷史文化，并全方位地予以揭示；要強(qiáng)化文物展示創(chuàng)意設(shè)計(jì)，選擇性引入虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、三維數(shù)字投影沙盤、多幕投影燈新型媒體技術(shù)以及體驗(yàn)式展示等動(dòng)態(tài)展示手段，增強(qiáng)陳列展覽知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性和可參與性，滿足游客觀賞、體驗(yàn)、探索、獵奇的訴求；要注重解讀文物背后的故事，再現(xiàn)文物發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的過程，讓高深的專業(yè)知識(shí)生動(dòng)化、形象化，要通過對(duì)文化遺產(chǎn)的合理利用，直接創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是打造品牌，加強(qiáng)宣傳。深入挖掘整合重要文物資源，通過打造殷墟、紅旗渠、曹操高陵等文化品牌、整合特色旅游線路、培育跨區(qū)域鄴文化特色旅游功能區(qū)等措施，叫響“歷史安陽、文化安陽、山水安陽”文化旅游品牌。不斷加大宣傳力度，利用官方微信、旅游網(wǎng)站、文化網(wǎng)站等，精準(zhǔn)投放廣告信息，精細(xì)開發(fā)和培育市場。引導(dǎo)文化旅游企業(yè)圍繞旅游景區(qū)、旅游目的地創(chuàng)作影視、動(dòng)漫、圖書、演出等文藝作品，進(jìn)行營銷宣傳。

三是完善配套設(shè)施，提升間接服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。要通過完善景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)、各景區(qū)之間道路建設(shè)，達(dá)到觀賞內(nèi)容連接度高、美觀實(shí)用的目的；要增設(shè)高鐵站、火車站、汽車站、游客集散中心等直達(dá)袁林、殷墟、馬氏莊園等重點(diǎn)景區(qū)的公交專線，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；要逐步完善停車場、住宿、餐飲、購物等服務(wù)實(shí)施，規(guī)范旅游服務(wù)，為游客提供一條龍服務(wù)，延長經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用間接外部經(jīng)濟(jì)效益的提升。充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作和積極發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)雙贏是我們的目標(biāo)和方向。

四是注重特殊場館建設(shè)和公共空間的利用。博物館是一個(gè)城市的形象窗口。目前，安陽市各博物館、紀(jì)念館2017年度接待觀眾已達(dá)350萬人(次)，博物館通過增加安陽知名和提升城市形象，間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作用日益明顯。建議盡快啟動(dòng)殷墟遺址博物館建設(shè)工程，將文化和環(huán)境元素之間隔斷降到最低限度,使關(guān)于殷墟的文化記憶更加完整，真正形成一個(gè)全方位展示殷墟文化內(nèi)涵的標(biāo)志性載體。強(qiáng)力推動(dòng)安陽古城復(fù)興工程，通過公共空間的有效利用，復(fù)興老城關(guān)鍵地段社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成拉動(dòng)老城衰敗地區(qū)的“周邊效應(yīng)”，使老城既是一座煥發(fā)傳統(tǒng)與現(xiàn)代魅力的記憶之城，也是一處歷史交替、人文薈萃的“博物館城”。通過多途徑文物保護(hù)利用模式，促進(jìn)文物保護(hù)利用直接或間接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五是注重人才引進(jìn)及培育。深度挖掘文化特色，講好安陽故事，人才是核心。安陽市應(yīng)從文化旅游融合發(fā)展實(shí)際出發(fā)，開辟人才引進(jìn)綠色通道，在征得安陽人事部門的同意下，允許文化、文物、旅游單位自主到高校自主招聘急需人才，確保才為我用，才適我用。同時(shí)，建議實(shí)施文化旅游青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織選派專業(yè)人員到高校或兄弟單位短期學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化人才培育體制機(jī)制，盡快建立起一支高素質(zhì)、高水平、多專業(yè)的復(fù)合型文化旅游人才隊(duì)伍，為文物保護(hù)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人次基礎(chǔ)。

(三)合理共建，多方參與

一是創(chuàng)新保護(hù)與管理機(jī)制。安陽應(yīng)樹立文化、旅游“一盤棋”的觀念，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以提升部門整體效能為目標(biāo)，大力推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。建議借鑒國家大部制改革的模式，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步整合文化、旅游、文物、新聞等管理、保護(hù)機(jī)構(gòu)和文化遺產(chǎn)資源，徹底打通文化、文物、旅游、新聞等部門之間的固有屏障，在文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、宣傳等方面建起一道“天塹變通途”之橋，為文物保護(hù)與旅游融合，為安陽市文化大發(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮政府干預(yù)職能。實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)與旅游的融合發(fā)展,有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵取決于地方政府的預(yù)見性、干預(yù)能力。各級(jí)政府必須發(fā)揮文物保護(hù)利用的主體責(zé)任，地方政府的主體責(zé)任一旦缺位,文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用就可能面臨滅頂之災(zāi)，對(duì)文物的無序開發(fā)利用將難以避免。所以各級(jí)政府必須切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，要做好預(yù)見性干預(yù),做好規(guī)劃和政策的支持、引導(dǎo),確保文物利用依法依規(guī)。安陽市已先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》《文化旅游資源開發(fā)利用工作方案》等多個(gè)文件。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，既要有前瞻性，又要具有實(shí)際可操作性，使其真正指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為安陽市新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三是有效引入社會(huì)資本。建議政府在加大財(cái)政投入的前提下，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范和杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。不斷深化文化旅游投融資體制改革，建立以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元化投融資機(jī)制。探索文化旅游項(xiàng)目融資新模式，支持企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，投資、建設(shè)、運(yùn)營文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。在不改變文物所有權(quán)的前提下，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)文物景區(qū)采取“內(nèi)外有別、內(nèi)外互補(bǔ)”的投融資模式，即文物保護(hù)范圍內(nèi)的文物保護(hù)展示項(xiàng)目由財(cái)政投資，保護(hù)范圍以外與景區(qū)配套的相關(guān)設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則由戰(zhàn)略投資者進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，給予投資者一定期限的使用權(quán)，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的文物保護(hù)利用新格局。

文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互依托，相互推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文物保護(hù)提高了可靠的資金和技術(shù)保障，同時(shí)，文物保護(hù)利用工作也有利于提升地方的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，辯證思考二者的關(guān)系，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文物保護(hù)利用產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使文物保護(hù)利用工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)雙贏。