江蘇連云港：“五控法”嚴格規(guī)范政府采購行為

近年來，江蘇省連云港市財政部門通過推行“五控法”管理模式，實現(xiàn)各采購當事人協(xié)同合作，采購環(huán)節(jié)規(guī)范有序，堅決杜絕各隱患環(huán)節(jié)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、紀律等共贏的局面。

一是精準預算控制采購范圍。據(jù)悉，采購預算是政府采購環(huán)節(jié)的剛性要求，只有經(jīng)批準采購預算的項目，才能開展采購活動。因此，市財政部門提出，各部門使用財政性資金采購的貨物、工程和服務，必須納入政府采購預算編制編報范圍，不得漏報、少報。為此，市財政部門對各部門進行指導，要求嚴格按照市政府辦公室制定的 《政府采購目錄》所確定的采購項目屬性，按貨物、工程和服務進行分類編制，明確指出不得自行設立采購品目。

二是精準審核控制采購審批。為了規(guī)范各部門的政府采購行為，市財政部門嚴格按法定程序進行審核、審批，從而保證政府采購預算的規(guī)范性和采購方式的合理性。近年來，在市財政部門的指導下，各預算單位在執(zhí)行中，全部政府采購項目都在“連云港市財政一體化業(yè)務平臺”中申報了用款計劃，列明資金性質(zhì)，按政府采購政策規(guī)定已確定的采購方式進行申報，從而實現(xiàn)了采購審批的精準定位和有序控制。

三是精準協(xié)同控制采購方案。根據(jù)各采購當事人不同的崗位職責，市財政部門明確各自職能范圍和分工，采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)管部門各司其職，通過分工協(xié)作，齊抓共管，從而集聚協(xié)同優(yōu)勢，將采購方案做到最優(yōu)化。

四是精準組織控制采購實施。眾所周知，集中采購是政府采購的主要組織實施模式。市財政部門明確，采購中心規(guī)范操作程序，對開標過程嚴格規(guī)范，投標人、采購代理機構(gòu)、評標委員會等都進行嚴格限定。其中，明確除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。

五是精準高效控制采購執(zhí)行。市財政部門提出，采購單位應加強采購合同簽訂與管理，在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標供應商應當與采購單位共同到采購中心簽訂采購合同。超過法定期限未簽訂合同，由財政部門對該供應商的不良行為記錄進行通報備案，從而解決采購執(zhí)行不到位的問題，打造了采購執(zhí)行快、落地快的新局面。

（江蘇省連云港市財政局）

湖南常寧：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作穩(wěn)步推進

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運行以來，湖南省常寧市財政局按照省市 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作要求，對照工作目標任務，認真研究，精心組織，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺合理、有序、高效運行，取得了階段性成果。具體措施有：

一是建章立制，責任劃分不模糊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作啟動后，該局成立了常寧市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作領(lǐng)導小組，局長任組長。隨后出臺《常寧市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實施方案》和《常寧市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作責任劃分規(guī)定》，對工作目標、方法、步驟、質(zhì)量以及各崗位職責進行了明確規(guī)定，建立了流程清晰、分工明確、責任到人的工作機制。

二是夯實基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集不迷糊。一方面，精心確定目錄。該市財政局牽頭相關(guān)市直單位，對全市所有民生資金進行全面梳理，認真甄別，做到不遺漏、不缺失。2018年民生資金公開目錄由上年的154項增加到216項，有資金錄入任務的市直單位由上年的27家增加到31家，基本做到應公開盡公開。另一方面，用心錄入數(shù)據(jù)。該局規(guī)定，每月上旬各股室務必對照目錄完成上月數(shù)據(jù)摸底和核對，并在15日前完成全部數(shù)據(jù)錄入工作。同時各股室務必與歸口管理市直單位做好業(yè)務銜接，督促指導各單位數(shù)據(jù)錄入工作。確保全市數(shù)據(jù)錄入及時、準確、完整。

三是分析對比，查錯糾錯不遮糊。每月數(shù)據(jù)錄入完畢后，該局數(shù)據(jù)審核人員會通過平臺對全市數(shù)據(jù)錄入情況進行數(shù)據(jù)比對分析。對一些金額、時間等有明顯邏輯錯誤的數(shù)據(jù)，以及一些明顯不合常規(guī)的數(shù)據(jù)，第一時間反饋到責任股室以及各相關(guān)市直單位數(shù)據(jù)錄入人員進行重新核對，保證數(shù)據(jù)準確無誤。

四是明察暗訪，投訴處理不含糊。接到投訴后，及時與投訴人進行電話聯(lián)系，了解投訴事件的具體情況。成立調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、群眾走訪、查閱資料、審查賬務等形式對投訴情況進行核實。并把核實情況通報投訴人，沒有違規(guī)違紀的，進行解釋說明；確實有違規(guī)行為的，按程序進行處理處罰。平臺運行以來，該局共收到各類投訴案件100余起，該局均一一進行了調(diào)查處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)進行了回復，得到了投訴對象的肯定。

（鄧 斌）

湖北武漢洪山區(qū)：大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深化 “放管服”改革

今年2月，湖北省武漢市洪山區(qū)財政局大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式，同時啟用了“政府采購預算執(zhí)行監(jiān)督管理系統(tǒng)”（下文簡稱“采購系統(tǒng)”）和“洪山區(qū)政府采購網(wǎng)上電子商城”（下文簡稱“電子商城”）。采購系統(tǒng)和電子商城的運行在深化政府采購 “放管服”改革和提升政府采購效能等方面起到了積極作用。

在“放權(quán)”方面。洪山區(qū)2018年將分散采購限額標準全部提高為30萬元。招標類計劃的采購方式和代理機構(gòu)由采購人自主選擇，充分強化采購主體責任。在簡化政府采購業(yè)務流程的同時，最大限度地“放權(quán)”于采購人。

在“監(jiān)管”方面。通過采購系統(tǒng)實現(xiàn)智能化監(jiān)管，保證所有采購活動有記錄和痕跡，做到“過程可跟蹤，事后可追溯”。通過采購系統(tǒng)的運行，全面落實政府采購從“事前審批”為主到“事后監(jiān)管”為主的管理新模式。

在“服務”方面。簡化代理機構(gòu)、供應商入庫程序，實行“備案制”。代理機構(gòu)只要在省財政廳辦理過備案手續(xù)，憑相關(guān)證明材料在該區(qū)可直接備案入庫。電子商城供應商只需通過市財政局備案后即可直接參與該區(qū)電子商城采購。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式的運行，真正做到了“放權(quán)有條件、監(jiān)管有方法、服務有效能”。

（雷 濤 劉 英）

湖南永州冷水灘區(qū)：“三舉措”提升財政收入質(zhì)量

2018年，湖南省永州市冷水灘區(qū)以提升財政收入質(zhì)量為抓手，進一步強化財源建設，狠抓稅收征管，規(guī)范非稅管理，全力以赴組織財政收入。2018年該區(qū)完成財政總收入19.12億元，比去年同期增長10.3%，其中：稅收收入占財政總收入的比重為88.8%，比去年同期87.6%提高1.2個百分點。

其一，強化財源建設。一是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、片區(qū)招商、以商招商、以會招商等方式，實施精準招商。二是強化園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)聚集。建立區(qū)級領(lǐng)導區(qū)直部門聯(lián)系企業(yè)工作制度，強化責任意識、服務意識，高標準、高質(zhì)量、高效率推進園區(qū)建設。近年來，該區(qū)累計投入資金10多億元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，完善園區(qū)功能，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入園建設提供了強有力的支撐。

其二，狠抓稅收征管。一是建立和完善了街道辦事處和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臺賬式管理，網(wǎng)絡化征收”的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加強稅收稅源調(diào)查摸底，強化稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，做到應收盡收。二是建立和完善了區(qū)級領(lǐng)導區(qū)直單位聯(lián)系重點項目制度，設立了“區(qū)重點項目辦、區(qū)重點財源辦”，嚴格考核獎勵，不定期組織召開調(diào)度會，解決重點項目在建設過程中遇到的矛盾和困難。2018年，重點項目實現(xiàn)稅收11.23億元，占全年稅收收入的66.2%。三是成立了區(qū)稅收司法保障辦公室，重點查處涉稅案件，組織稅收專項清查行動。近年來，查處了虛開增值稅發(fā)票等一批有影響力的涉稅案件，實施拘留以上處置25人，其中判刑11人，補交稅款1.3億元。四是進一步完善了政府主導、部門聯(lián)動的長效機制，搭建土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)性稅源信息第三方數(shù)據(jù)共享平臺，加大與銀行、房管等部門協(xié)稅力度，完善稅收納稅信譽評定、“黑名單”制度等綜合治稅措施,提高了納稅遵從意識。

其三，規(guī)范非稅管理。進一步清理規(guī)范非稅收入管理，嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時兌現(xiàn)各項扶持政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。全面實行網(wǎng)絡征收，以票控收，強化財政監(jiān)督管理職能，完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，加大對非稅收入征繳、降費減負落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決制止亂收費、收取過頭稅、虛增財政收入等違法違規(guī)行為，確保各項政府性收費政策落實到位，規(guī)范運作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（龍愛國 顧軍生 席道龍）

山東莒縣：三項措施提升財政監(jiān)督效能

2019年山東省莒縣緊緊圍繞財政中心工作，結(jié)合財政監(jiān)督當前形勢，積極作為，采取三項舉措努力提升財政監(jiān)督效能：

一是明確任務目標，確保工作落實到位。按照開展“解放思想落實年”“項目推進落實年”活動要求，緊緊圍繞重大財政政策落實、政府會計制度實施、財經(jīng)紀律執(zhí)行等，科學制定2019年財政監(jiān)督檢查計劃，明確責任科室和時間節(jié)點，量化任務目標，并將檢查計劃完成情況納入科室業(yè)務績效目標考核。

二是規(guī)范檢查程序，提高財政監(jiān)督質(zhì)量。為促進依法行政，規(guī)范檢查行為，業(yè)務科室負責制定監(jiān)督檢查工作方案，財政監(jiān)督辦公室牽頭組織監(jiān)督檢查，成立檢查組，按照程序向相關(guān)部門和單位印發(fā)財政檢查通知書，檢查工作組認真編制財政檢查工作底稿和撰寫財政檢查報告，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一下達財政檢查處理意見，督促相關(guān)單位積極做好存在問題的整改工作。

三是強化檢查成果利用，提升預算和財務管理水平。為推進預算績效管理取得實效，將財經(jīng)紀律執(zhí)行情況和財政監(jiān)督檢查成果納入部門預算績效評價范圍，建立預算績效評價與部門預算經(jīng)費安排掛鉤制度，提高部門和單位對預算管理和財務管理的重視程度。堅持問題導向，將財政檢查常見問題納入財務人員業(yè)務培訓內(nèi)容，提高財務人員的培訓效果。