趙翠琴 馬香蓮

摘 ? ?要： 師資隊伍建設(shè)是解決教育問題的關(guān)鍵，教師的合理流動是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃獍l(fā)展的基石。陜南地區(qū)，目前在教師流動方面，存在由農(nóng)村向城市單向不合理流動、城鄉(xiāng)師資力量懸殊、教師流動政策不完善等問題。要解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，必須通過政府專項資金支持、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師招聘標(biāo)準(zhǔn)和薪酬、采取必要的強(qiáng)制性手段，以促進(jìn)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)之間的合理流動。

關(guān)鍵詞： 陜南地區(qū)中小學(xué) ? ?教師流動 ? ?教育公平

近年來，國家陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間的合理流動就是一項重要舉措。然而在我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，如陜南地區(qū)依然存在中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間不合理流動的現(xiàn)象。究其原因，主要是貧困導(dǎo)致的中小學(xué)教師由農(nóng)村向城市單向不合理流動，進(jìn)而使師資配置失衡。貧困地區(qū)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間不合理流動問題，成了制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，已引起社會廣泛的關(guān)注[1]。根據(jù)2019年發(fā)布的最新陜西貧困縣名單顯示，陜西省共有50個貧困縣，在我國范圍內(nèi)排名第三，屬于貧困大省，而位于陜西南部的漢中、安康、商洛三市屬于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的市，三個市的貧困縣占24個，幾乎占據(jù)陜西省貧困縣數(shù)量的一半，屬于典型的深度貧困地區(qū)。通過對陜南地區(qū)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間流動現(xiàn)狀進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)村師資匱乏，教師學(xué)歷和職稱偏低，城鄉(xiāng)間師資力量懸殊，只有從根本上解決這些問題才能促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。

一、陜南地區(qū)加強(qiáng)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)之間合理流動的必要性

城鄉(xiāng)教師流動是指城市與農(nóng)村學(xué)校相互交換教師資源，以促進(jìn)教育資源均衡配置。加強(qiáng)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間合理流動有如下作用：

（一）促進(jìn)陜南地區(qū)城鄉(xiāng)間師資力量的均衡配置。

中小學(xué)教師流動問題是義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)的人力資源配置問題，建立符合市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的合理師資配置機(jī)制，形成中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間的合理流動，對促進(jìn)陜南地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

（二）提高陜南地區(qū)中小學(xué)教師的工作積極性，保證每一位教師都發(fā)揮最大的價值。

對于農(nóng)村中小學(xué)教師而言，進(jìn)入城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)與能力，回到農(nóng)村學(xué)校后能夠起到先鋒模范作用，并迅速輻射到周邊學(xué)校，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的整體教學(xué)水平，與此同時還能夠增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)認(rèn)同感，提高工作熱情，調(diào)動工作積極性。對于城市中小學(xué)教師而言，進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校任教，能夠體驗到不同的農(nóng)村地域文化，加強(qiáng)對來自不同家庭背景學(xué)生的了解。

（三）實現(xiàn)就近入學(xué)，減少“擇校熱”現(xiàn)象的發(fā)生。

陜南地區(qū)地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后師資力量薄弱，部分學(xué)生涌入城市上學(xué)。加強(qiáng)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)之間合理流動對于農(nóng)村中小學(xué)生而言，城市教師的流入為農(nóng)村學(xué)校注入新鮮血液，將城市文化帶入農(nóng)村，開闊學(xué)生的視野，有利于提高農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，減少學(xué)生“擇校熱”現(xiàn)象的發(fā)生。

總的來說，陜南地區(qū)加強(qiáng)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間的合理流動對義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展有著重要的作用。

二、陜南地區(qū)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動過程中存在的問題

近年來，隨著國家出臺一系列促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展的方針政策，陜南地區(qū)的地方政府紛紛響應(yīng)國家的號召，實施一系列促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展的方針，如教師派遣制和農(nóng)村特崗教師制度等，在縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育師資配置差距方面取得初步成效，特別是特崗教師制度的實施為農(nóng)村中小學(xué)注入新鮮的血液，但仍然存在一些如教師學(xué)歷、教師職稱、教學(xué)經(jīng)驗差距大等問題。

（一）單向不對稱的流動難以實現(xiàn)教師資源合理均衡分配。

我國陜南地區(qū)中小學(xué)教師流動主要是由農(nóng)村向城市單向流動，農(nóng)村中小學(xué)青年教師不滿于現(xiàn)在的生活狀態(tài)，不斷向城市流動，使城市學(xué)校師資充足，進(jìn)而實現(xiàn)各學(xué)科師資配置均衡，促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)每年流失的教師難以得到及時補(bǔ)充，很難做到學(xué)科結(jié)構(gòu)的均衡，一個教師帶多個學(xué)科，專業(yè)化不強(qiáng)，不利于農(nóng)村中小學(xué)生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校教師的職稱、學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗差異梯度較大。

教師職稱是評價教師專業(yè)能力、知識水平、思想品德及業(yè)績成果的重要標(biāo)準(zhǔn);教師學(xué)歷是教師教學(xué)水平與能力表現(xiàn)的重要指標(biāo)[3]。根據(jù)近幾年我國陜南地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的職稱和學(xué)歷對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)擁有中高級職稱和高學(xué)歷的教師較少，只有初級職稱和低學(xué)歷的老教師依然堅守在農(nóng)村中小學(xué)任教;而城市擁有中高級職稱和高學(xué)歷的中小學(xué)教師人數(shù)占絕大多數(shù)。原因在于在招聘過程中，城市中小學(xué)要求教師有幾年的工作經(jīng)驗，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)任教多年的教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師為了追求更好的發(fā)展，不斷向城市中小學(xué)流動，在農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)起來的優(yōu)秀教師很快被挖走，農(nóng)村中小學(xué)成了城市中小學(xué)教師的“練兵場”，而農(nóng)村中小學(xué)為了填補(bǔ)流走教師的空缺崗位，只能從剛畢業(yè)的大學(xué)生中招聘，這些大學(xué)生大多是沒有工作經(jīng)驗的，甚至是非師范生，他們對教學(xué)不是很了解，也沒有受過專門的教學(xué)訓(xùn)練，作為新手教師直接上崗，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)間的師資力量差距。

（三）教師流動機(jī)制不夠具體完善，流動政策未充分落實。

我國政府現(xiàn)行的中小學(xué)教師流動機(jī)制主要是派遣制和教師聘任制兩種。一方面，政策調(diào)節(jié)機(jī)制功能不夠健全，雖然存在中小學(xué)教師流動這一政策，但大都屬于地方性政策，沒有在全國范圍內(nèi)充分落實。各地方政策內(nèi)容主要涉及鼓勵性政策和引導(dǎo)性政策，缺乏強(qiáng)制性政策，在政策落實方面存在一些問題。中小學(xué)教育事業(yè)具有“公共產(chǎn)品”的特性，發(fā)展重任在地方，地方政府可以有效地對中小學(xué)教師的流動進(jìn)行主導(dǎo)、參與和調(diào)控，即地方政府在中小學(xué)教師流動方面要主動承擔(dān)責(zé)任，積極落實。此外，中小學(xué)教師流動制度不夠透明規(guī)范[4]。且在教師聘任制實施過程中如“特崗計劃”實施中，規(guī)定教師的服務(wù)期限為三年，相對來說服務(wù)期限過短，等到教師熟悉學(xué)校的一切后服務(wù)期限也到了，這些有了一定教學(xué)經(jīng)驗的教師大多不愿意繼續(xù)在農(nóng)村任教。

三、造成陜南地區(qū)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間不合理流動的原因探析

筆者通過研究，發(fā)現(xiàn)造成我國陜南地區(qū)城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師不合理流動的原因主要是：經(jīng)濟(jì)落后、教師招聘標(biāo)準(zhǔn)不一致、教育機(jī)制不健全這三方面，只有從根本上解決這三方面問題，才能更好地促進(jìn)陜南地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

（一）中小學(xué)教師“同工不同酬”、教師奉獻(xiàn)精神減弱是不合理流動的根本因素。

1.陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地方政府無力支持龐大的義務(wù)教育開支。由于我國陜南地區(qū)北靠秦嶺，南倚巴山，地形以山地為主，相對封閉，經(jīng)濟(jì)落后，地方政府沒有足夠的資金投入義務(wù)教育事業(yè)中。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資不高，且沒有食宿補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等福利待遇，加上農(nóng)村中小學(xué)的多媒體等教學(xué)硬件設(shè)施不完善，教師上課時只能通過講授，在黑板上寫下教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生通過抽象思維進(jìn)行想象，難以直觀地將知識內(nèi)容呈現(xiàn)在學(xué)生眼前，課堂教學(xué)效果差，城市中小學(xué)教師工資較高，無論是在教師的食宿、交通補(bǔ)貼等福利待遇方面還是在多媒體教學(xué)等硬件設(shè)施設(shè)備方面都非常完備，“智慧課堂”的引入更是豐富了教學(xué)內(nèi)容，活躍了課堂氛圍，增強(qiáng)了教學(xué)效果。因而，許多高學(xué)歷高職稱的教師大多選擇去城市任教，只有?？茖W(xué)歷和非師范專業(yè)的教師會在農(nóng)村任教[5]。

2.教師奉獻(xiàn)精神減弱。當(dāng)今社會需要大量“捧著一顆心來，不帶一棵草去”的無私奉獻(xiàn)精神的教師，而為了追求更好的生活，一些農(nóng)村中小學(xué)教師不得不向城市中小學(xué)流動。

（二）不同的中小學(xué)教師招聘標(biāo)準(zhǔn)是教師不合理流動的重要因素。

在我國陜南地區(qū)，城市中小學(xué)招聘教師的要求至少是師范類本科及以上，有的甚至是師范類雙一流本科畢業(yè)，且要求有三年以上教學(xué)經(jīng)驗，并為中高級職稱，農(nóng)村中小學(xué)招聘教師沒有過多要求，只要普通話達(dá)標(biāo)，持有教師資格證，滿足從事教師行業(yè)的基本要求即可。即使這樣，一些教師還是不愿意在農(nóng)村任教，只要符合城市招聘標(biāo)準(zhǔn)，就會毫不猶豫地向城市流動，如今在農(nóng)村中小學(xué)任教的教師很大一部分都是中專學(xué)歷，是職業(yè)中學(xué)畢業(yè)的。且大多是沒有教學(xué)經(jīng)驗的“新手”教師，農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生成了“新手”教師練習(xí)的工具，等這些“新手”教師成長為“成熟”教師之后就流向城市中小學(xué)，形成一種惡性的循環(huán)流動。

（三）教師流動機(jī)制不具體，流動政策不完善是中小學(xué)教師不合理流動的主導(dǎo)因素。

現(xiàn)在一些中小學(xué)教育工作者認(rèn)為教師流動要靠政策調(diào)節(jié)。其實，我國早就出臺了許多方針政策引導(dǎo)中小學(xué)教師的合理流動，陜南地區(qū)地方政府也積極響應(yīng)國家的號召，相繼制訂引導(dǎo)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間合理流動的計劃，鼓勵城市中小學(xué)教師到艱苦偏遠(yuǎn)的農(nóng)村工作。特別是近幾年推行的特崗教師政策，對緩解農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺、改善農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村中小學(xué)教師質(zhì)量等問題取得初步成效。但是，這種精神層面的鼓勵沒有從根本上解決中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間不合理流動這一問題。加上特崗教師在基層的服務(wù)期限是三年，三年的時間一晃而過，不能對農(nóng)村中小學(xué)產(chǎn)生重大改變。此外，在這些方針政策實施過程中由于一些障礙，沒有采取強(qiáng)制性手段規(guī)定中小學(xué)教師必須積極參與流動。

四、推動陜南地區(qū)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)合理流動的建議

（一）國家政策向陜南地區(qū)傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)間中小學(xué)辦學(xué)差距，加強(qiáng)教師素質(zhì)教育。

1.國家應(yīng)該給予陜南地區(qū)足夠的經(jīng)濟(jì)支持。由于陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地方政府沒有足夠的資金投入義務(wù)教育事業(yè)。城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師“同工不同酬”的局面普遍存在，教師的收入差距越大，實施中小學(xué)教師合理流動政策的阻力就越大。國家應(yīng)該重視我國陜南地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)，給予我國陜南地區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)支持，利用財政撥款方式投資陜南地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)，使陜南地區(qū)地方政府有足夠的資金投入中小學(xué)教育事業(yè)中，提高中小學(xué)教師的工資水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“同工同酬”;另外，中小學(xué)教師工資應(yīng)該統(tǒng)一由地方政府發(fā)放。在福利待遇方面，農(nóng)村教師應(yīng)該享有更多的福利，例如交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等，想方設(shè)法地改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作、生活條件，尤其是教師周轉(zhuǎn)宿舍。

2.在學(xué)校的硬件設(shè)施配備方面，城鄉(xiāng)中小學(xué)應(yīng)該齊頭并進(jìn)，保持同等水平。并將“智慧課堂”引進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)，改變傳統(tǒng)低效的教學(xué)模式，讓農(nóng)村中小學(xué)生體驗到不同的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)興趣，真正做課堂學(xué)習(xí)的主人，讓教師不再常年重復(fù)同樣的教學(xué)方式，多種不同的教學(xué)模式不會讓教師產(chǎn)生“職業(yè)倦怠”。

在城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“同工同酬”、教學(xué)硬件設(shè)施設(shè)備齊全的條件下，教師不會只傾向在城市工作。這一點日本做得非常好，日本在全國各校實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)條件均等化，連偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)的硬件設(shè)備與東京都內(nèi)中小學(xué)的硬件設(shè)施都無二致，每所學(xué)校至少有一棟教學(xué)樓，一個運動場，一座體育館，一個游泳池[6]。

3.還應(yīng)該加強(qiáng)中小學(xué)教師素質(zhì)教育，對中小學(xué)教師做思想上的引導(dǎo)，定期組織教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高中小學(xué)教師素質(zhì)，增強(qiáng)教師為學(xué)生無私奉獻(xiàn)的精神，激發(fā)中小學(xué)教師的教學(xué)使命感，這樣會有更多的城市中小學(xué)教師自愿向農(nóng)村中小學(xué)流動，擴(kuò)充農(nóng)村中小學(xué)的師資隊伍。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師招聘標(biāo)準(zhǔn)，定期組織中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間流動學(xué)習(xí)。

1.教育公平離不開教育資源的公平，教師作為重要的教育資源必須公平。在城鄉(xiāng)中小學(xué)教師招聘過程中，應(yīng)該由地方政府統(tǒng)一招聘，擬定相同的招聘要求，在教師的學(xué)歷、職稱、教學(xué)經(jīng)驗方面保持一致，招聘過程應(yīng)該透明公開，將合格的中小學(xué)教師隨機(jī)分配到城鄉(xiāng)任教。

2.在中小學(xué)教師正式上崗之后要統(tǒng)一組織定期的培訓(xùn)。由陜南地方政府的教育部門統(tǒng)一組織城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師在一起培訓(xùn)，分享教學(xué)經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，共同提高。鼓勵“新手”教師和教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師在城鄉(xiāng)之間定期流動，并經(jīng)常組織農(nóng)村中小學(xué)教師去城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，讓城市中小學(xué)教師去農(nóng)村中小學(xué)任教，將先進(jìn)的教學(xué)知識帶入農(nóng)村學(xué)校。

（三）陜南地方政府要采取強(qiáng)制性手段規(guī)定中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間流動。

我國陜南地方政府可以借鑒日本中小學(xué)教師合理流動的經(jīng)驗。日本教師“定期流動制”已經(jīng)實行七十多年，該制度在促進(jìn)日本義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展的過程中是非常成功的[7]。他們通過立法的強(qiáng)制手段將教師定期流動落到實處，法律規(guī)定教師有流動義務(wù)，公立學(xué)校教師屬地方公務(wù)員，日本政府制定了管理這類公務(wù)員流動的規(guī)范制度和法律。以法律的形式規(guī)定教師流動的周期：一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過六年。從實施情況看，基本符合這一規(guī)定。根據(jù)日本文部省對近年來教師的平均流動率推算，全國公立義務(wù)教育學(xué)校教師平均每六年要換一所學(xué)校，多數(shù)中小學(xué)校長一般三五年就流動一次。法律還明確規(guī)定了參與流動的對象。以東京為例，《實施綱要》規(guī)定參與流動的教師對象為：（1）凡在一校連續(xù)任教10年以上及新任教師連續(xù)任教6年以上者，必須流動。（2）為解決定員超編而有必要流動者。（3）在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間如教師隊伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整流動者[8]。我國陜南地區(qū)地方政府沒有通過強(qiáng)制性手段規(guī)定中小學(xué)教師必須定期流動，也沒有規(guī)定具體的流動對象、流動周期等，如在“特崗教師”實施過程中沒有規(guī)定合理的服務(wù)期限。因此，地方政府應(yīng)該以強(qiáng)制性手段規(guī)定城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師每六年就流動一次，保證每一位教師都參與流動，在特崗教師上任之前應(yīng)該簽訂五六年的服務(wù)協(xié)議。將中小學(xué)教師自愿流動情況作為教師職稱評定的重要條件，從制度上將中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間合理流動落到實處。

教育公平是人類社會的共同追求，是社會公平的基礎(chǔ)，也是衡量一個國家文明水平的重要標(biāo)志。義務(wù)教育作為教育的重中之重，必須公平，只有打好教育的基礎(chǔ)才能促進(jìn)教育更好地發(fā)展。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展呢？需要從中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間的合理流動著手，優(yōu)化師資配置，促進(jìn)教育公平。

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基金項目：本文為陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題：陜西中小學(xué)教師質(zhì)量提升問題研究（SGH17H270）;縣域內(nèi)教師流動政策運行效能提升研究（YK2018013）。